導(dǎo)語：林業(yè)發(fā)展改革管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

衡山縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積140萬畝，總?cè)丝?1萬，其中林地面積77.47萬畝，涉及林改人口36萬。目前衡山縣林改已經(jīng)全面啟動，集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大、時間安排緊、技術(shù)要求高。明晰產(chǎn)權(quán)和勘界發(fā)證作為主體改革，是林改的前提和基礎(chǔ)，是近兩年我縣林業(yè)中心工作之一。做好我縣林改的主體改革，我以為要從提高思想認(rèn)識、規(guī)范操作程序、嚴(yán)格質(zhì)量保障三個方面入手，具體來說，可以用九個字概括：“發(fā)證好、按程序、講質(zhì)量?！?/p>

一、發(fā)證好，讓林農(nóng)充分認(rèn)識林權(quán)證的重要意義

林改最終歸結(jié)到農(nóng)戶身上，就是核發(fā)全國統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號的林權(quán)證。林證證要求做到登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。要讓廣大林農(nóng)主動積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發(fā)林權(quán)證的好處，“發(fā)證好”表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）林權(quán)證為維護林區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定提供了法律保障

我縣在1982年林業(yè)“三定”時也曾發(fā)過林權(quán)證，但是當(dāng)時過程粗糙，驗收不嚴(yán)，群眾認(rèn)識不足，留下有山無證、有證無山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農(nóng)村林權(quán)歸屬變化比較大；相關(guān)依據(jù)與證件保管不善等原因，近年來林權(quán)糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，可以從根本上避免林權(quán)糾紛的發(fā)生，維護林區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，減少基層干部糾紛調(diào)處工作量，從而集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)和三農(nóng)服務(wù)。

（二）林權(quán)證是林權(quán)所有者行使處置權(quán)和收益權(quán)的法律依據(jù)

林權(quán)證將在林區(qū)生產(chǎn)生活中發(fā)揮越來越重要的作用，林權(quán)證像房產(chǎn)證一樣，是林權(quán)所有者落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的法律憑證，農(nóng)戶將可以憑林權(quán)證到銀行申請抵押貸款、直接申請林木采伐、依法享受征占用林地的補償，在林權(quán)流轉(zhuǎn)時林權(quán)證是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的重要法律依據(jù)。

（三）林權(quán)證是林權(quán)所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發(fā)放的林權(quán)證，與林業(yè)“三定”時相比有幾個特色：一是全國統(tǒng)一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責(zé)任山承包期限為70年；三是林權(quán)證權(quán)源依據(jù)清晰，所有的宗地要求現(xiàn)場勘界，四至填寫規(guī)范，相關(guān)權(quán)益人簽字確認(rèn)，每一份林權(quán)證的權(quán)源依據(jù)將完整存檔，以供備查。可以說，林權(quán)證將是依法保護林農(nóng)長期的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)唯一的法律憑證。

二、按程序，充分發(fā)揮群眾在林改過程中的主體作用

主體改革要求規(guī)定程序全部到位，堅持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過公示、召開村民代表會議，落實兩個三分之二原則，明晰產(chǎn)權(quán)后一榜公示10天，現(xiàn)場勘界的群眾參與、30天二榜公示等規(guī)定動作要全部到位。確保改革符合政策規(guī)定，改革成果合法有效，經(jīng)得起歷史的檢驗。具體來說，要做到以下四個要求：

（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權(quán)。林改的政策、內(nèi)容、操作程序、結(jié)果都要保證公開公正公平，實行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，要開展多種形式的林改宣傳，調(diào)動廣大群眾的積極性，政策宣傳要進(jìn)村到組入戶，讓群眾主動了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。

（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權(quán)。林改的方案制定和村組明晰產(chǎn)權(quán)之中，要充分發(fā)揮群眾的決策權(quán)。在不違背法律規(guī)定的前提下，對改什么，怎么改，何時改的問題，以及集體山分不分、如何分、何時分等核心問題由群眾自行決策，盡量體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿。

（三）勘界確權(quán)讓群眾參加，確保群眾的參與權(quán)。在村組明晰產(chǎn)權(quán)后，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向縣林改機構(gòu)申請現(xiàn)場勘界?，F(xiàn)場勘界中，除林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部深入現(xiàn)場之外，尤其要確保宗地所有的權(quán)益人共同參加，所有參與現(xiàn)場勘界人員都要在現(xiàn)場核實登記表上簽字。

（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。林改的最終結(jié)果要向群眾公布公示，對存在的問題和矛盾進(jìn)行調(diào)處，所有的資料要及時、完整、規(guī)范的存檔，確保改革成果通過省市驗收，經(jīng)得起歷史的考驗。

三、講質(zhì)量，落實“三高”全面保障林改的穩(wěn)步推進(jìn)

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，站在對歷史負(fù)責(zé)，對子孫負(fù)責(zé)的高度，確保林改的質(zhì)量。林權(quán)制度改革涉及時間長，影響深遠(yuǎn)，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制度從農(nóng)田向山地的延伸，必將極大的解放林業(yè)生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。各級各部門都要高度認(rèn)識林改工作的重要性，落實任務(wù)，落實措施，落實責(zé)任。

（二）組織一支高素質(zhì)的林改隊伍，確保林改的質(zhì)量

林改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)社會工程，林業(yè)部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極當(dāng)好政府參謀?？h林業(yè)局要打破股、室、站、所的職能界限，集中人員、集中時間，集中精力，建立一支業(yè)務(wù)精練、作風(fēng)優(yōu)良的林改專班，全力以赴的保障林改穩(wěn)步推進(jìn)。在林改的政策宣傳、組織發(fā)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場勘界、登記發(fā)證上做好各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。按分級培訓(xùn)的原則，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，由縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都要明確林改專干，所有的表格填寫都由村組林改專干負(fù)責(zé)，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)簽字，從而確保填寫內(nèi)容的規(guī)范、整潔、齊全。

（三）高度重視林改的矛盾糾紛調(diào)處，確保和諧穩(wěn)定的局面

林改既要按省、市各級要求的整體進(jìn)度按部就班推進(jìn)，同時要注意在林改過程中的矛盾糾紛處理。堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，穩(wěn)定壓倒一切。林改勢必牽引起一系列的各類矛盾，對在林改過程中出現(xiàn)的亂砍濫伐、重大糾紛、上訪上訴、突擊流轉(zhuǎn)等問題，各級各部門都要高度重視，按屬地管理的原則，確?！敖M間問題不出村，村里問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里問題不出縣”。對矛盾糾紛，以穩(wěn)定為前提，以協(xié)商調(diào)處為主要手段，力求把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，確保林改在和諧的氛圍中平衡有序的推進(jìn)。