導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村林權(quán)制度改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

馬峰村位于嘉禾廣發(fā)鄉(xiāng)西北部，全村有13個(gè)村民小組，564戶3000余口人，現(xiàn)有水田1300畝、旱土1800畝、山林6100畝。大集體時(shí)代，該村曾是嘉禾林業(yè)的一面旗幟，是嘉禾重點(diǎn)油茶林基地之一。責(zé)任制后，山林管理主要有兩種形式，一是由村民小組經(jīng)營(yíng)的集體林地，占80%,二是由農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)的自留山,占20%。隨后，由于長(zhǎng)期山林產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，林業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，“有人砍樹(shù)無(wú)人還林，有人摘果無(wú)人護(hù)林”現(xiàn)象十分突出。到2000年由于經(jīng)營(yíng)管理不善，以組經(jīng)營(yíng)的4000多畝油茶林陸續(xù)被燒光。從2002年起，馬峰村按照上級(jí)林業(yè)改革的指示精神，解放思想，大膽探索，通過(guò)承包租賃等方式，依法有序?qū)α值亍⒒纳接袃斄鬓D(zhuǎn)，走出了一條廣泛吸納社會(huì)閑散資金、活躍林地流轉(zhuǎn)、大戶承包規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好路子。

2002年10月，村民李華、李知春、李井元等3人，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)承包租賃取得了被山火燒光的1000畝集體油茶林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)20年。當(dāng)年他們就投入30余萬(wàn)元對(duì)林地進(jìn)行墾復(fù)、林道修整，隨后幾年通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)又陸續(xù)與有關(guān)村民小組簽訂承包租賃合同，取得有關(guān)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前李華等三人承包經(jīng)營(yíng)該村林地荒山5000余畝，其中已種植桉樹(shù)3100畝、種植國(guó)外松800余畝、種植風(fēng)景林400畝。

一、馬峰村林地流轉(zhuǎn)的做法

1、組建班子，制定規(guī)劃。在廣發(fā)鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，該村組建了由村組干部、村民代表組成的林地流轉(zhuǎn)專門班子，并結(jié)合馬峰村實(shí)際情況制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和工作流程，縣林業(yè)局及時(shí)下派工作人員搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助勘測(cè)規(guī)劃。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。工作班子始終把政策宣傳、發(fā)動(dòng)群眾放在首位，采取發(fā)公開(kāi)信、逐層開(kāi)會(huì)、印發(fā)資料、刷寫標(biāo)語(yǔ)，辦專欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群眾理解林改、支持林改、參加林改。同時(shí)，還與有意向承包租賃的本村在外務(wù)工經(jīng)商人員廣泛聯(lián)系，向他們傳達(dá)林改精神，真正使林改政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了濃厚的林改氛圍。

3、全面調(diào)查，摸清底細(xì)。堅(jiān)持以村民小組為單位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。一是摸清村級(jí)土地面積和耕地、林地、荒山面積和原有山林管理情況；二是開(kāi)展入戶調(diào)查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、需林地流轉(zhuǎn)的面積和林權(quán)證發(fā)放情況；三是收集對(duì)村組集體山林流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)和建議。

4、尊重群眾，民主決策。始終嚴(yán)格遵循《村民組織法》、《森林法》，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開(kāi)”，改革的重大決策都必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

5、規(guī)范程序，依法推進(jìn)。林地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，依法依規(guī)地簽訂承包租賃流轉(zhuǎn)合同，集體統(tǒng)管的林地由村集體依程序統(tǒng)一發(fā)包，簽訂合同明確流轉(zhuǎn)形式、面積、年限、租金及雙方權(quán)利、義務(wù)，再到縣林地林權(quán)換發(fā)證辦公室變更林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

二、馬峰村林地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效

馬峰村的林地流轉(zhuǎn)，激活了林業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民和集體收入，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、推動(dòng)了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。林地流轉(zhuǎn)，解決了制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸即用地問(wèn)題，閑置荒山林地的有序流轉(zhuǎn)有利于大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性，促進(jìn)了林地集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)了資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，加快了傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

2、調(diào)動(dòng)了林農(nóng)營(yíng)林護(hù)林積極性。通過(guò)山林流轉(zhuǎn)，確立了林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)得到保障。村民對(duì)林地?fù)碛虚_(kāi)發(fā)利用的自主權(quán)，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)理念，激發(fā)了林農(nóng)投資造林、興林的積極性，把山當(dāng)作田來(lái)耕，把樹(shù)當(dāng)作菜來(lái)種，巡山護(hù)林、防火護(hù)林意識(shí)增強(qiáng)。目前該村三名承包大戶已投入資金180余萬(wàn)元，添置了拖拉機(jī)、割草機(jī)等機(jī)械30臺(tái)（具），提高了林業(yè)科技化和林地單位面積產(chǎn)生率。

3、調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山林流轉(zhuǎn)不僅加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也使一些因林地資源不足而“吃不飽”的農(nóng)民從林地中解脫出來(lái)，干起了種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，馬峰人告別了“砍木材、燒木枝、賣柴火”的“三木經(jīng)”，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多人成了烤煙專業(yè)戶、運(yùn)輸專業(yè)戶、種養(yǎng)專業(yè)戶。目前該村現(xiàn)有50多臺(tái)車經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)，全村有2/3的勞動(dòng)力在外務(wù)工經(jīng)商，2008年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到4870元。

4、保障了村集體持續(xù)增收。林地流轉(zhuǎn)后，村集體不僅減少了管護(hù)山林的費(fèi)用和造林開(kāi)支，而且通過(guò)收取林地承包費(fèi)，增加了村集體收入，保障了村公益事業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)包的這5000余畝山林每年每畝的租金是10—18元，僅此一次每年村組集體收入達(dá)6萬(wàn)余元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。近幾年，該村修整了村小學(xué)、村祠堂、村道等公益事業(yè)，提升了村基層戰(zhàn)斗力，融洽了黨群干群關(guān)系。

5、促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。山林經(jīng)營(yíng)承包戶吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在山林地割草、植樹(shù)、施肥，現(xiàn)在平均每天有20余人在山林地勞動(dòng)，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拓寬了就業(yè)門路、增加了農(nóng)民收入。

6、營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村改革的基石，也是雙層經(jīng)營(yíng)體制的核心。通過(guò)山林流轉(zhuǎn)推進(jìn)林改，在保持山林所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，最大限度地減少了山林權(quán)屬糾紛，調(diào)解了鄰里糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)改革的啟示和建議

馬峰村的林業(yè)改革是嘉禾縣新形勢(shì)下林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的探索，對(duì)今后進(jìn)一步推進(jìn)嘉禾林業(yè)改革有不少的啟示。嘉禾作為郴州市唯一的非重點(diǎn)林區(qū)縣，36萬(wàn)人目前只有林地不足50萬(wàn)畝，剔除國(guó)有林場(chǎng)4萬(wàn)畝，人均林地只有1.2畝。在這種縣情下，林業(yè)改革重要形式之一的分山到戶有其有利的方面，也有其不利的影響。林業(yè)作為經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)、投入量大、比較效益低、生態(tài)效益要求高、政策制約性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如果不走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，據(jù)了解目前是沒(méi)有多少農(nóng)民愿意大規(guī)模進(jìn)行投入的。筆者認(rèn)為，嘉禾在后段推進(jìn)林業(yè)改革中，既要執(zhí)行中央方針政策，又要結(jié)合嘉禾實(shí)際情況創(chuàng)造性地推進(jìn)改革，以林地流轉(zhuǎn)為突破口推進(jìn)林權(quán)改革，以林權(quán)改革為動(dòng)力促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，是搞好林權(quán)改革的前提。要圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的19字方針，切實(shí)加強(qiáng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林改工作擺上議事日程，縣鄉(xiāng)村行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，制定切合實(shí)際的改革方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林改中的困難和問(wèn)題。要充分利用各種宣傳工具，廣泛深入地宣傳林改的目的、意義和方法步驟，特別是相關(guān)政策法規(guī)，使林權(quán)改革真正家喻戶曉、人人皆知，真正清除基層干部的擔(dān)心和疑慮，調(diào)動(dòng)廣大群眾，特別是林農(nóng)、果農(nóng)參與林改的積極性。

2、因地制宜，科學(xué)選擇，是搞好林改工作的關(guān)鍵。嘉禾人多地少，單純地采取分山到戶，在一些地方還會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。應(yīng)該宜分則分，宜流則流，實(shí)事求是、因地制宜。各級(jí)政府和林業(yè)部門應(yīng)制定一套切實(shí)可行的林業(yè)改革的機(jī)制和方案，進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策，建立健全林地評(píng)估中介組織，確保林業(yè)改革規(guī)范有序地進(jìn)行，真正做到既要依法維護(hù)林地、林木所有者的合法收益，又要讓林地經(jīng)營(yíng)者效益最大化。

3、依法依規(guī)，尊重民意，是實(shí)現(xiàn)林改成功的基礎(chǔ)。本次林改是對(duì)林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。林改中改革方案的制定、重大事項(xiàng)的決策，都要由村民經(jīng)過(guò)多次會(huì)議討論確定，充分尊重民意。要始終把林農(nóng)是否得到實(shí)惠作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把讓利于民作為林改的出發(fā)點(diǎn)。要嚴(yán)格按照《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行林改政策不走樣，保護(hù)林農(nóng)利益不偏離，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保改革健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

4、盤活資源，促進(jìn)融資，是推進(jìn)林權(quán)改革的需要。林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、且需要大量的資金投入，而主要靠群眾投資難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因此，我們要積極探索盤活林業(yè)資源的途徑，真正把“林權(quán)證”變成“房產(chǎn)證”，將“活樹(shù)”變“活錢”，實(shí)現(xiàn)自由融資，促進(jìn)林地向大戶集中，走集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。同時(shí)盡快啟動(dòng)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，切實(shí)解決林農(nóng)后顧之憂。

5、相互配合，整體聯(lián)動(dòng)，是推進(jìn)林權(quán)改革的保障。林改是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合，做到縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)致力、各部門配合、全民參與，全力推進(jìn)林權(quán)改革。

6、穩(wěn)定政策，保障利益，是推進(jìn)林權(quán)改革的活力。結(jié)合林權(quán)改革，要加大對(duì)林改政策的宣傳，穩(wěn)定“誰(shuí)造誰(shuí)有”，允許傳承，允許轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)定承包等基本林業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和職工承包山林，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要注意培養(yǎng)和扶持林業(yè)大戶，在政策、資金、采伐限額、銷售、減免稅費(fèi)等方面給予一定照顧和傾斜，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。