導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)部門實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財(cái)務(wù)部門是現(xiàn)今高校管理運(yùn)作的核心組成部門，它既籌集資金，也對(duì)高校資金的使用進(jìn)行核算、監(jiān)督資金去向等管理工作；同時(shí)也對(duì)高校教學(xué)、科研以及其他各部門的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。在高校財(cái)務(wù)日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀下，政府也針對(duì)高校財(cái)務(wù)制定了新的制度，建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府核算模式是本次政府會(huì)計(jì)改革的重大創(chuàng)新。本篇論文論述了高校財(cái)務(wù)部門如何實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革的銜接工作，提高高校財(cái)務(wù)部門工作效率，使政府會(huì)計(jì)制度為助力高校財(cái)務(wù)部門發(fā)展提供一些實(shí)際的幫助，已然成為我們的切實(shí)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；高校；銜接財(cái)務(wù)

高校正在逐漸地發(fā)展，會(huì)計(jì)制度在高校中的地位是舉足輕重的，而且財(cái)政部在2017年10月24日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》，高校必須在2019年1月1日實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度到執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡。我們可以通過(guò)了解政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展情況以及方向，從而有益于分析高校會(huì)計(jì)制度的不足，通過(guò)完善高校會(huì)計(jì)制度，使其與政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行過(guò)渡銜接。

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度機(jī)制的發(fā)展

政府會(huì)計(jì)制度主要是利用法律法規(guī)、程序、方法來(lái)規(guī)范政府部門會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)報(bào)告。通過(guò)強(qiáng)制和激勵(lì)兩個(gè)方面對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行塑造，從而推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的改革以及發(fā)展，依據(jù)當(dāng)今制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，因?yàn)樾袆?dòng)主體不同，制度機(jī)制變遷可以分為兩種類型，即“誘導(dǎo)性制度變遷”和“強(qiáng)制性制度變遷”。前者是由于人們自身意識(shí)而決定繼續(xù)某種行動(dòng)的，但是后者則是由政府制定法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)制使其行動(dòng)的，這兩種機(jī)制方法不同，但都是我國(guó)會(huì)計(jì)制度機(jī)制發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源，如今，只有在合理以及科學(xué)的政府會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革工作才能真正意義上實(shí)現(xiàn)前進(jìn)。

1、主動(dòng)性政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展

我國(guó)有20多年來(lái)的會(huì)計(jì)制度發(fā)展史，在主動(dòng)性政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展中，主要是激發(fā)會(huì)計(jì)人員發(fā)揮他們的積極性，讓創(chuàng)造性的建議以及意見(jiàn)在政府會(huì)計(jì)制度改革中發(fā)揮作用。相對(duì)于人們自發(fā)的主動(dòng)性政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展，強(qiáng)制性制度發(fā)展則需要國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)行的給行為主體約束力。因?yàn)檫@不是主體行動(dòng)人自身的意愿，若不強(qiáng)制執(zhí)行，那么主動(dòng)性政府會(huì)計(jì)制度就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。由人們作為行為主體的會(huì)計(jì)制度發(fā)展，會(huì)使制度發(fā)展更加可靠和穩(wěn)定。無(wú)論是哪種制度類型的發(fā)展，制度環(huán)境都是一個(gè)強(qiáng)有力的約束因素，制度環(huán)境是否成熟是制度發(fā)展主體能否推動(dòng)制度發(fā)展的重要因素，比如以我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展為例，發(fā)展主體意識(shí)到制度發(fā)展成熟時(shí)，分析了預(yù)算會(huì)計(jì)制度與其他環(huán)境制度的關(guān)系，然后國(guó)家以法律法規(guī)或成文規(guī)則等形式強(qiáng)制性地使得國(guó)家會(huì)計(jì)制度發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。因此，通過(guò)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展的原因以及變遷過(guò)程來(lái)分析，這種制度改革符合主動(dòng)性政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。

2、被動(dòng)性政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展

公共選擇學(xué)派普遍認(rèn)為政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，它與人民群眾一樣具有逐利性。在制度發(fā)展中，政府在制度發(fā)展中肯定會(huì)與參與者發(fā)生利益沖突，但是雙方必須達(dá)成共識(shí)，這就需要進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，制定契約，直到達(dá)成共識(shí)，但這加重了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這種情況下，法律規(guī)定，承認(rèn)政府機(jī)構(gòu)作為參與者可以承擔(dān)多重角色，允許政府除了實(shí)現(xiàn)公共利益以外，還可以以其他符合法律法規(guī)的條件下推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展，但是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，必然要制定相關(guān)規(guī)章制度，利用法律的強(qiáng)制性特點(diǎn)，將它作為推動(dòng)國(guó)家會(huì)計(jì)制度發(fā)展的強(qiáng)力動(dòng)力。它的優(yōu)點(diǎn)是可以節(jié)約交易費(fèi)用，減少國(guó)家負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)保護(hù)相關(guān)者的切身利益，通過(guò)法律法規(guī)也能更好地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，擴(kuò)大全體社會(huì)成員的福利待遇。我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展所處的環(huán)境與在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展不同，一是因?yàn)槲覈?guó)會(huì)計(jì)制度在形成的過(guò)程中缺乏博弈，二是政府的制度基本決定了國(guó)家會(huì)計(jì)制度發(fā)展的形式以及其發(fā)展深度和廣度。在政府主導(dǎo)下的制度發(fā)展中，政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)以及所處社會(huì)的既定條件，對(duì)國(guó)家會(huì)計(jì)制度發(fā)展的方向、形式、步驟等進(jìn)行全方面的規(guī)劃；再根據(jù)其總體規(guī)劃，改變?cè)械臅?huì)計(jì)制度，依據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度發(fā)展的形式以及需求制定新的規(guī)則來(lái)適應(yīng)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。因此，我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展呈現(xiàn)出了以政府作為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)制度發(fā)展。

二、在政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展下的高校財(cái)務(wù)部門管理現(xiàn)狀

對(duì)于高校而言，高校財(cái)務(wù)部門是學(xué)校的核心部門，這也充分地說(shuō)明資金管理對(duì)于高校的重要性。高校財(cái)務(wù)部門的正常運(yùn)行是學(xué)校所有部門能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。各大高校的會(huì)計(jì)制度決定了每個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理。必須要有一套成熟的會(huì)計(jì)計(jì)算方案，高校的財(cái)政管理就能消除很多的財(cái)務(wù)安全隱患。在國(guó)家會(huì)計(jì)制度的發(fā)展下，高校的財(cái)政管理有了很大的發(fā)展進(jìn)步，但是他并沒(méi)有達(dá)到完善的水準(zhǔn)，同樣存在以下可以優(yōu)化的方面。

1、高校財(cái)務(wù)管理文件不規(guī)范

針對(duì)高校制定的財(cái)務(wù)管理文件不規(guī)范，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任制制度不完善，這就造成了責(zé)任落實(shí)不到位，并且當(dāng)大家互相推諉責(zé)任時(shí)，就不能找到問(wèn)題的源頭以及本質(zhì)。在資金使用方面也存在較大問(wèn)題，比如資金投入高校時(shí)，對(duì)于資金的使用缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理措施，這就增加了高校貪污腐敗，這就違背了政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。

2、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

目前政府單位會(huì)計(jì)制度體系下，基建、行政、事業(yè)單位（含行業(yè)）三大政府單位會(huì)計(jì)制度相互割裂，沒(méi)有注重整體性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。會(huì)計(jì)核算中采用收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，過(guò)多重視預(yù)算功能，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能并未引起足夠重視：如高校往往存在一未入賬的無(wú)形資產(chǎn)取得的長(zhǎng)期股權(quán)投資問(wèn)題，原因就是原《高校會(huì)計(jì)制度》未對(duì)學(xué)校老師獲得的專利技術(shù)進(jìn)行核算；對(duì)固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊、對(duì)長(zhǎng)期應(yīng)收賬款未計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等。同時(shí)現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)不完善，目前，我國(guó)高校會(huì)計(jì)報(bào)表老舊，在報(bào)表中有資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三大類目，同時(shí)也包含收入與支出項(xiàng)目，但是在實(shí)際操縱中，作為事業(yè)單位，收入與支出等項(xiàng)目在財(cái)務(wù)報(bào)表中不需要記錄，收支項(xiàng)目只能夠由收支表來(lái)代替。弱化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能不能準(zhǔn)確反映代為財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成本等情況。

3、財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高

為了契合政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，對(duì)工作人員的水平要求以及高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。如今高等教育已經(jīng)接近普及，高校的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)范圍都已經(jīng)擴(kuò)大，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容也較之前增多。高校財(cái)務(wù)將重心放在高校人才引進(jìn)以及學(xué)校硬件設(shè)施的裝配等，這一點(diǎn)無(wú)可厚非，學(xué)校自古都以教學(xué)為主，但是高校過(guò)于忽視財(cái)政管理在高校發(fā)展以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面所起到的作用。而且在選擇財(cái)務(wù)管理方面人才時(shí)，不能做到用人唯賢的初衷，有時(shí)將缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員引入財(cái)務(wù)部門。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了高校的財(cái)務(wù)使用和管理情況，嚴(yán)重阻礙了高校財(cái)務(wù)水平的提高。

三、高校財(cái)務(wù)部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革的銜接方法

高校財(cái)務(wù)部門傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，從政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展可以看出，高校會(huì)計(jì)制度只有與政府會(huì)計(jì)制度相銜接才能使高校會(huì)計(jì)制度與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展想適應(yīng)，新的政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改良，使之符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。

1、完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理文件

隨著國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)已經(jīng)逐漸完善，但在操作性和實(shí)用性方面還有待加強(qiáng)。特別是在落實(shí)問(wèn)題責(zé)任制上，實(shí)行事情終身負(fù)責(zé)制，將事情真正落實(shí)到個(gè)人身上；同樣要建立輪換的監(jiān)督管理機(jī)制，管理人員互相監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗。因此，需要進(jìn)一步對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，使高校管理規(guī)范化，建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初始清理。清理各類歷史舊賬，如各類掛賬、基建賬務(wù)、長(zhǎng)期投資賬務(wù)等，確保新賬數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，梳理各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算方法，如非財(cái)政撥款專項(xiàng)的界定，確保新賬核算方法準(zhǔn)確。其次，在完成新舊轉(zhuǎn)換的銜接基礎(chǔ)上，按財(cái)務(wù)準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)2019年新發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。還有，緊抓與實(shí)施改革直接相關(guān)的資產(chǎn)管理、合同管理和系統(tǒng)更新工作，通過(guò)信息化技術(shù)滿足政府會(huì)計(jì)改革的需要。在高校會(huì)計(jì)核算工作中引入成本核算，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)建立成本核算制度可以減少高校開(kāi)支，緩解高校經(jīng)濟(jì)壓力。

3、提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平

首先相關(guān)從業(yè)人員必須加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，高校管理部門業(yè)務(wù)難度加大，要開(kāi)展多層次、多形式、全方位的培訓(xùn)，應(yīng)該召集專業(yè)人士，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增加他們的知識(shí)儲(chǔ)備，一方面提高他們的工作能力以及工作熟練度；一方面培養(yǎng)他們的信息技術(shù)素養(yǎng)，提高專業(yè)性能力水平。同樣也要制定具體的會(huì)計(jì)核算崗位責(zé)任制度，將崗位責(zé)任制度落實(shí)到具體人身上，將制度落到實(shí)處，確保順利實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》。

四、總結(jié)

根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展分析，找出高校財(cái)務(wù)部門發(fā)展中出現(xiàn)的缺點(diǎn)，通過(guò)完善高校財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)制度，落實(shí)崗位責(zé)任制度，提高高校財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)水平能力，只有這樣，才能順利做好政府會(huì)計(jì)制度改革的銜接工作。

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作者:陳琛 單位:南京中醫(yī)藥大學(xué)