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摘要：農(nóng)村職業(yè)教育的功能定位和價值取向本應(yīng)契合鄉(xiāng)村振興的要求，進而成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體實踐過程中，存在著思維觀念滯后、投入主體單一和供給結(jié)構(gòu)失衡等諸多內(nèi)源性問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興的實際需求。因此，亟需突破農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的實踐困境，從根本上破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村職業(yè)教育；邏輯必然；實踐困境；支持策略

在黨的報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，這也是為了應(yīng)對我國社會主要矛盾已然發(fā)生變化的重要對策，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮、鄉(xiāng)村文化的傳承和農(nóng)村秩序的重塑密切相關(guān)，因而相應(yīng)地對農(nóng)村人口的文化水平和從業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。因此，農(nóng)村職業(yè)教育是鄉(xiāng)村振興的基本推動力量，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的具體訴求來探討農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)然定位，以扭轉(zhuǎn)“離農(nóng)”等異化傾向，進而重塑農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展體系。

一、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的邏輯必然

（一）推動產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)所在。產(chǎn)業(yè)興旺是指以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，集不同的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)于一體而形成的價值創(chuàng)造體系，在橫向上要求開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在縱向上要求延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題，這就對新型農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求，需求結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。而農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)結(jié)著產(chǎn)業(yè)需求和勞動力供給，三者之間呈現(xiàn)相互制約又彼此促進的關(guān)系。因此，農(nóng)村勞動力是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，能否適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式對人才的需求，無疑要取決于農(nóng)村職業(yè)教育的供給水平。（二）助推精準脫貧。精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。聯(lián)合國教科文組織出版的《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書（修訂）》共包括十個部分，而其中有七個部分論及扶貧脫貧問題，并指出發(fā)展職業(yè)教育是減輕貧困的有效方法。當(dāng)前，我國農(nóng)村反貧困的現(xiàn)狀是貧困人口基礎(chǔ)差、脫貧難且返貧率高，因而盡管絕對貧困人口的數(shù)量在持續(xù)減少但相對貧困仍可能長期存在。而農(nóng)村職業(yè)教育不僅具有一般職業(yè)教育的價值功能，而且能夠最大程度地對貧困人口進行人力資源開發(fā)，實現(xiàn)限時扶貧“消化存量”，并通過精準招生和精準就業(yè)幫助農(nóng)村貧困家庭的子女改變命運，有助于從根本上解決貧困的代際傳遞問題，進而促其形成自我發(fā)展的內(nèi)生動力。（三）促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的根本保障。由于我國農(nóng)村地區(qū)精神文明和文化建設(shè)相對滯后，封建迷信和惡俗陋習(xí)等出現(xiàn)了一定程度的泛濫，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，并成為阻礙鄉(xiāng)村振興的重要因素，且在農(nóng)村貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革，勢必會影響到農(nóng)民的思想觀念和價值取向，而農(nóng)民素質(zhì)的高低與其責(zé)任意識、道德信仰和法律觀念等密切相關(guān)，農(nóng)村職業(yè)教育具有文化素養(yǎng)和技術(shù)技能的雙重教育功能，因而能夠有效滲透到新農(nóng)村建設(shè)的細微環(huán)節(jié)，有助于改變農(nóng)村人口的行為習(xí)慣，進而為鄉(xiāng)村振興提供充足的精神動力。

二、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐困境

（一）教育觀念落后。農(nóng)村職業(yè)教育不僅是技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，更應(yīng)體現(xiàn)出價值理性優(yōu)先于工具理性的屬性。農(nóng)村職業(yè)教育的使命和任務(wù)是為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供人才支撐和智力支持。然而，當(dāng)前在自我發(fā)展或服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的具體實踐過程中，均存在著不同程度的觀念障礙，如將學(xué)生升學(xué)、發(fā)展非農(nóng)專業(yè)作為辦學(xué)的主要目標(biāo)，嚴重背離了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，在當(dāng)前的教育體系下，資金和政策往往傾向于彌補基礎(chǔ)教育的“短板”和建設(shè)高等教育的“一流”，而職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育則很大程度上成為“邊緣者”，兼之農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村振興是一個相對漫長的過程，具有功能的遲效性和價值的潛隱性等特征，導(dǎo)致一些地方政府和農(nóng)村家庭忽視了職業(yè)教育的重要作用。（二）投入主體單一。雖然農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費實行地方政府負責(zé)制，而受制于地方經(jīng)濟的發(fā)展水平，很多地區(qū)無法形成穩(wěn)定的投入增長機制，導(dǎo)致縣域職業(yè)教育專項經(jīng)費往往難以得到有效的保障，甚至在個別地區(qū)出現(xiàn)了挪用和取締農(nóng)村職業(yè)教育專項資金的問題。同時，據(jù)來自于《中國教育報》的數(shù)據(jù)顯示，我國職業(yè)教育的生均辦學(xué)成本約為同級普通教育的2.6倍，而經(jīng)費投入?yún)s為后者的六成左右，因而現(xiàn)行體制下我國教育經(jīng)費投入存在著明顯的類型差異性，這種投入結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的嚴重缺項，投入增長水平滯后于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求，且社會性籌資渠道不暢，加之大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏自我投入的能力，因而造成了農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費緊張?？傊?，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件差、實訓(xùn)條件落后，嚴重制約了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。（三）供給結(jié)構(gòu)失衡。從經(jīng)濟角度而言，衡量供給結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)在于供應(yīng)主體所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否與需求端相契合，而當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育無效供給過剩和有效供給短缺并存。一是無效供給過剩。表現(xiàn)在部分地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育項目設(shè)計不合理，內(nèi)容缺乏針對性和實效性，理論內(nèi)容過多而實踐內(nèi)容過少，有些基層政府為了完成任務(wù)將培訓(xùn)與福利掛鉤，只要召集到“開班”人數(shù)就按照預(yù)定的教學(xué)計劃開課，這種供給自然是無效的導(dǎo)致了資源的大量浪費；二是有效供給短缺。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村貧困人口等特殊群體的教育供給明顯不足，定制化、個性化的需求無法得到有效回應(yīng)。同時，對于農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏和銷售等方面的知識也較少提及，以會代訓(xùn)的培訓(xùn)模式不利于學(xué)習(xí)者的消化吸收，也無法滿足農(nóng)民的精神生活需求。由此可見，整個供給側(cè)存在著較為明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，無法實現(xiàn)與需求端的有效銜接。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育的支持策略

（一）以“向農(nóng)”為基點。因為受到人力資源數(shù)量降低、質(zhì)量下降的雙重負面影響，農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展動能有所衰減。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也受到很大程度的制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興的歸宿，理應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)方向，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育要凸顯適農(nóng)性特征，以提高農(nóng)民的從業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)然，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展除了需要良好的外部環(huán)境予以支撐，尤為重要的是對農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)生性動力的充分挖掘，科學(xué)界定農(nóng)村職業(yè)教育的價值取向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式并改進職業(yè)教育體系，以“向農(nóng)”為基點扭轉(zhuǎn)脫離農(nóng)村實際單純?yōu)槌鞘泻同F(xiàn)代工業(yè)輸送人才的錯誤導(dǎo)向，讓農(nóng)村學(xué)生能夠真正地扎根農(nóng)村，即便是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也不能偏離甚至損害這個目標(biāo)，否則“三農(nóng)”問題永遠無法得到徹底的解決。（二）拓寬資金投入渠道。要破解農(nóng)村職業(yè)教育的公共性危機，應(yīng)從資金保障入手。在各級政府不斷加大對職業(yè)教育預(yù)算投入力度的同時，適度地向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，通過建立長效的扶持機制以解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費短缺的掣肘，同時加強對農(nóng)村職業(yè)教育專項經(jīng)費使用的監(jiān)督管理和績效考核，以確保經(jīng)費合理有效地使用；二是拓寬渠道。在依靠政府扶持農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本參與投資，以打破農(nóng)村職業(yè)教育投入主體過于單一的局面。近年來，在國家推動職業(yè)教育改革的大背景下，民辦職業(yè)院校在數(shù)量上不斷增長，且混合所有制職業(yè)教育改革探索也方興未艾。因此各級政府應(yīng)積極探索主動作為，建立投資與回饋的互勵機制，加大對民間資本投資農(nóng)村職業(yè)教育的扶持力度。同時，民間資本介入之后，不但有助于解決農(nóng)村職業(yè)教育運轉(zhuǎn)困難的問題，同時由于擁有足夠的辦學(xué)自主權(quán)，也能夠推進職業(yè)教育體制的創(chuàng)新和辦學(xué)水平的提高。（三）改善職業(yè)教育質(zhì)量。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家陸續(xù)出臺了一系列支持農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的政策，并在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中推出了“鄉(xiāng)村工匠”等培育項目，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)針對這些培育項目進行精準定位，以有效提升時效性。一是針對性。農(nóng)民比較注重自我探索和自我導(dǎo)向，其學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)特點與適齡學(xué)生迥異，同時農(nóng)民在文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力等方面也存在著明顯的差異，因而需要針對性地開展教育培訓(xùn)服務(wù)，在擴大有效教育供給的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的獲得感；二是時效性。農(nóng)村職業(yè)教育成果相對于投入而言具有一定的滯后性，投入績效不易在較短的時間內(nèi)取得真實值。因此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)項目清單，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興各類項目的實施進度，不斷進行同步的修訂、完善、淘汰和更新工作，以有效提升培訓(xùn)的時效性，彌補傳統(tǒng)職業(yè)教育的缺陷和不足。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，繼而對涉農(nóng)人員的從業(yè)技能也相應(yīng)地提出了更高的要求。因此，加強農(nóng)村職業(yè)教育是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，將農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，深入分析當(dāng)前農(nóng)村社會的人才供給狀況，推進農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革，以大力培育滿足新時代需求的各類鄉(xiāng)村人才，化解“三農(nóng)”發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。

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作者:閆瑞 單位:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)