導(dǎo)語(yǔ)：職業(yè)教育和培訓(xùn)價(jià)值與策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］NEET族是指既沒(méi)有正式工作，也不接受學(xué)校教育或培訓(xùn)，必須依靠家庭提供生計(jì)的青年群體。這個(gè)群體具有就業(yè)意愿不高、人力資本不足的特征。通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以促進(jìn)NEET族提高人力資本、提升培訓(xùn)參與度并且提升培訓(xùn)效能。要促進(jìn)NEET族就業(yè)，就必須構(gòu)建完備的就業(yè)培訓(xùn)與援助體系，為提高NEET族的人力資本打下基礎(chǔ)；提供符合個(gè)體需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)NEET族群體參與培訓(xùn)的積極性；加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)教育，職后在崗培訓(xùn)，降低NEET族產(chǎn)生率。

［關(guān)鍵詞］NEET族;就業(yè);職業(yè)教育和培訓(xùn)

NEET族（NotinEducation,EmploymentorTraining）一詞指“既沒(méi)有正式工作，也沒(méi)有接受學(xué)校教育和參加職業(yè)技能培訓(xùn)，必須依靠家人為生的青年人”①。這個(gè)概念最早出現(xiàn)在1999年英國(guó)社會(huì)排斥辦公室（SEU）的一份報(bào)告中，而后在日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家逐步被廣泛使用。在我國(guó)，NEET族通常被稱(chēng)為“啃老族”。受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面因素的影響，加上缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的工作技能、缺乏良好的心理素質(zhì)或由于家庭文化等因素的影響，使一部分無(wú)法就業(yè)的青年選擇逃避勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為“啃老族”。根據(jù)國(guó)際勞工組織2017年的數(shù)據(jù)，“全球NEET族人數(shù)占青年人口總數(shù)的21.8%，其中發(fā)展中國(guó)家為12.1%，新興國(guó)家為25.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家為13.1%”②；“東亞地區(qū)NEET族人數(shù)占東亞地區(qū)青年總數(shù)的3.7%，與亞洲其他地區(qū)及其他大洲相比，所占比例最低，但是與往年相比也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)”③。目前我國(guó)沒(méi)有政府部門(mén)關(guān)于NEET族人數(shù)及其構(gòu)成的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，但有學(xué)者研究顯示“2000～2010年，我國(guó)NEET族人數(shù)占青年總?cè)丝跀?shù)的比例從9.4%上升至20.4%”④。如何激發(fā)NEET族青年的工作意愿、提升工作競(jìng)爭(zhēng)力，是值得探討的課題。

一、NEET族的成因

NEET族在我國(guó)的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)，其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)穩(wěn)定等都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此，探析NEET族形成的原因?qū)⒂兄谛纬深A(yù)防NEET族出現(xiàn)以及促進(jìn)NEET族就業(yè)的相關(guān)對(duì)策。從國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究來(lái)看，NEET族的成因具有國(guó)別差異。1.國(guó)外NEET族的成因。國(guó)外NEET族的成因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，教育、培訓(xùn)不足。在技能方面，OECD2013年的平均數(shù)據(jù)顯示，“在讀寫(xiě)能力方面，具有較高讀寫(xiě)技能的人占NEET族人數(shù)的比例低于6.94%，而NEET族中具有低讀寫(xiě)技能的人的比例則接近26.11%；在計(jì)算能力方面，具有高計(jì)算技能的人占NEET族總?cè)藬?shù)的比例僅在6.16%左右，而具有低計(jì)算技能的人則占到25.21%左右?！雹輳膫€(gè)人層面來(lái)看，技能水平低、教育基礎(chǔ)差、培訓(xùn)不足也是讓一些青年成為NEET族的原因之一。不過(guò)，OECD2015年的數(shù)據(jù)顯示，雖然OECD國(guó)家的NEET族在學(xué)歷水平上存在一定的差異，但是大部分至少接受過(guò)高中階段的教育。這表明技能文化水平低下并不是阻礙NEET族就業(yè)的唯一因素。其二，社會(huì)資本不足。在家庭方面，OECD對(duì)12個(gè)國(guó)家的調(diào)查結(jié)果顯示，本地出生的移民后代與本地出生的當(dāng)?shù)厝撕蟠啾?，僅兩個(gè)國(guó)家的當(dāng)?shù)厝撕蟠腘EET族比例高于本地出生的移民后代。LaurentGobillon等人也提出，根據(jù)空間不匹配假說(shuō)，擁有低技能的少數(shù)族裔居住在就業(yè)機(jī)會(huì)較少的地方，很難進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也就很難獲得工作的機(jī)會(huì)；同時(shí)，由于移民身份，他們?cè)谏鐣?huì)福利和就業(yè)援助、社會(huì)資本方面獲得的幫助可能比當(dāng)?shù)厝松?，這些因素都可能使得他們?cè)诰蜆I(yè)中比本地人缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。2.我國(guó)NEET族的成因。就我國(guó)來(lái)看，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文化、宗教信仰、文化程度以及家庭等一些影響NEET族出現(xiàn)及數(shù)量的因素外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)NEET族的產(chǎn)生還有一些特殊的原因。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)對(duì)高技能人才需求不斷增大，而NEET族缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整、轉(zhuǎn)型及升級(jí)，大量行業(yè)出現(xiàn)人才短缺情況。從2017年開(kāi)始，一些一線、二線城市開(kāi)啟“搶人大戰(zhàn)”，陸續(xù)出臺(tái)了大量引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。但與此同時(shí)，仍有大量畢業(yè)生難以就業(yè)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2017年公布的畢業(yè)生數(shù)據(jù)顯示，“2016年的未就業(yè)人數(shù)與2017年的待就業(yè)人數(shù)及中職畢業(yè)生數(shù)相加，預(yù)計(jì)2017年將產(chǎn)生1500萬(wàn)待就業(yè)人員?！雹拮犯康?，造成搶人大戰(zhàn)與待就業(yè)人口過(guò)剩并存的兩難局面的原因，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而大量待就業(yè)者仍然沒(méi)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查結(jié)果，“我國(guó)畢業(yè)后未就業(yè)青年主要集中在16～24歲，占畢業(yè)后未就業(yè)總?cè)藬?shù)的80.7%；未就業(yè)人口中，高中及以下學(xué)歷占到63.12%，專(zhuān)科及以下學(xué)歷占到87.72%?！雹呦鄬?duì)而言，未就業(yè)人員整體受教育水平較低。過(guò)去我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)情況受青年的受教育水平和技能水平影響相對(duì)較小。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及“中國(guó)制造2025”等一系列科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，許多受教育水平、技能水平較低的青年人畢業(yè)即失業(yè)，難以滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在求職的過(guò)程中屢屢碰壁。同時(shí)，他們又缺乏參加職業(yè)培訓(xùn)、提升受教育水平或技能水平的意識(shí)和途徑，導(dǎo)致求職意愿逐漸減弱，部分青年人選擇放棄求職。第二，職業(yè)教育和培訓(xùn)缺位，導(dǎo)致NEET族接受再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了青年就業(yè)的陣痛，一方面，產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，許多崗位對(duì)就業(yè)者的受教育水平及技能水平提出了要求；另一方面，經(jīng)濟(jì)變革帶來(lái)的教育大變革尚未完成。在基礎(chǔ)教育階段，缺乏相應(yīng)的職業(yè)啟蒙教育、勞動(dòng)教育和職業(yè)教育，在學(xué)校后教育階段缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致NEET族接受再教育和培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在成人職業(yè)技能培訓(xùn)中扮演了重要角色，對(duì)于提升一線勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能發(fā)揮著重要作用。但是，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)2013—2017年五年間減少了23082所，下降幅度達(dá)到20.56%。除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的減少，2013—2017年五年間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)生數(shù)和結(jié)業(yè)生數(shù)的下降幅度基本超過(guò)10%。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體規(guī)模和質(zhì)量下降，大批待就業(yè)青年難以獲得再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。第三，受傳統(tǒng)儒家文化影響，學(xué)生缺乏相應(yīng)的生涯教育與實(shí)踐能力?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”是中國(guó)許多人奮斗的終極目標(biāo)，這種價(jià)值取向在社會(huì)職業(yè)選擇中具有重要的指導(dǎo)作用，它潛伏在人們的思想意識(shí)中，表現(xiàn)在人們的職業(yè)選擇上。這樣的傳統(tǒng)觀念表現(xiàn)在教育上就是學(xué)校和家長(zhǎng)關(guān)注應(yīng)試教育，缺乏對(duì)實(shí)踐能力的認(rèn)識(shí)，盲目追求熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，未考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求；學(xué)生以考上好學(xué)校為目標(biāo)，缺乏實(shí)踐能力和相關(guān)技能的培養(yǎng)，難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。由于缺少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，在嘗試進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)容易出現(xiàn)自我定位偏差，面臨“高不成、低不就”的尷尬就業(yè)局面，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生畏懼心理，進(jìn)而放棄就業(yè)。此外，傳統(tǒng)家庭觀念也對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生了影響。有些父母在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中過(guò)多干預(yù)，使孩子在很多方面難以做出自己的決斷。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)家庭觀念的影響，即使孩子已滿18歲，父母仍然認(rèn)為撫養(yǎng)孩子是自己的義務(wù)，導(dǎo)致有些青年就業(yè)的意愿相對(duì)較低。

二、我國(guó)NEET族的基本特征

由于各國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度以及社會(huì)教育文化的差異性，各國(guó)NEET族的特征也具有差異。就我國(guó)NEET族而言，具有以下兩個(gè)典型特征：1.就業(yè)意愿不高。NEET族與未就業(yè)青年在概念上有所不同，NEET族主要是主觀上缺乏就業(yè)意愿，具體表現(xiàn)為主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)。從NEET族這個(gè)單詞的構(gòu)成也可以看到，它意指不去就業(yè)、不接受教育、不參加培訓(xùn)。而未就業(yè)青年應(yīng)該是主觀上具有就業(yè)意愿，但是目前尚未達(dá)到就業(yè)目標(biāo)的這一類(lèi)群體。所以，根據(jù)NEET群體就業(yè)意愿較低原因的不同，可以將其分為三類(lèi)：（1）追求自由的自主創(chuàng)業(yè)型。這一類(lèi)NEET被稱(chēng)為積極的NEET族，他們通常是由于個(gè)人選擇或其他一些原因成為NEET族，目前可能處于無(wú)業(yè)或創(chuàng)業(yè)狀態(tài)。（2）求職受挫的自我封閉型。這類(lèi)NEET族在找工作的過(guò)程中由于技能或受教育水平不足以及自我期望過(guò)高等問(wèn)題屢屢受挫，求職意愿低下甚至拒絕求職。（3）社交困難的社會(huì)逃避型。這類(lèi)NEET族由于受自身成長(zhǎng)環(huán)境或心理狀態(tài)的影響，在人際社交方面存在一定障礙，從而拒絕融入社會(huì)群體，也拒絕進(jìn)行如求職這樣的社會(huì)性活動(dòng)。2.人力資本不足。影響NEET族進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的因素既有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)傳統(tǒng)、原生家庭等外生原因，也有人力資本、社會(huì)資本以及心理資本不足等內(nèi)生性因素。與國(guó)外NEET族相比，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化等因素，人力資本因素是影響我國(guó)青年人是否會(huì)成為NEET族以及NEET族是否能重新回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。人力資本的高低直接影響了NEET族重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性。對(duì)NEET族而言，其人力資本是指通過(guò)教育與培訓(xùn)進(jìn)行技能、心理、文化等各方面提升后的資本量總和。這種人力資本的高低會(huì)對(duì)NEET族進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的意愿、進(jìn)入后的薪資水平以及能否長(zhǎng)久呆在勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生很大的影響。我國(guó)NEET族人力資本不足主要體現(xiàn)在：第一，低基礎(chǔ)的文化素質(zhì)。NEET族以低技能群體為主?！罢{(diào)查顯示，我國(guó)25～34歲的人群中約有64%的人沒(méi)有完成高中教育，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家15%的平均水平；25～34歲人群中，僅有18%接受了高等教育”⑧，而這一批人恰恰是待就業(yè)的主要群體。同時(shí)，根據(jù)2016年《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》，“當(dāng)前階段全國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口（勞動(dòng)技能與崗位要求不匹配）規(guī)模約704萬(wàn)人，占全部勞動(dòng)力人口的1%。在16～29歲失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的年齡段中，92%的失業(yè)者是高中及以下的低技能勞動(dòng)者”⑨。第二，缺乏技能培訓(xùn)。在智能制造的背景下，許多低技能崗位可以被機(jī)器所替代，在減少了企業(yè)人力成本的同時(shí)也縮減了低技能青年的就業(yè)崗位。同時(shí)，根據(jù)“資本—技能互補(bǔ)性假說(shuō)，相對(duì)于低技能勞動(dòng)者，高技能勞動(dòng)者與設(shè)備資本的互補(bǔ)性更強(qiáng)，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為設(shè)備資本的快速積累，會(huì)拉大高低技能勞動(dòng)者之間的工資差距”⑩。然而，一方面，低技能勞動(dòng)者難以通過(guò)資本進(jìn)行自我提升從而向高技能靠攏；另一方面，在生產(chǎn)智能化的今天，低技能勞動(dòng)者由于難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求，從而可能被勞動(dòng)力市場(chǎng)淘汰?？偟膩?lái)說(shuō)，NEET族的文化水平、技能水平越高，或獲得的技能數(shù)量越多，就越有可能幫助其脫離NEET族的身份，順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。然而，從上述數(shù)據(jù)不難看出，在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前，青年人以文化、技能為核心素養(yǎng)的人力資本積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，正是這種不足，導(dǎo)致他們?cè)趹?yīng)聘求職的過(guò)程中困難重重。有研究顯示，企業(yè)更傾向于選擇有一定工作經(jīng)驗(yàn)和較高技能的應(yīng)聘者，以降低用工的時(shí)間成本和人力成本。

三、促進(jìn)我國(guó)NEET族就業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)策略

研究表明，高質(zhì)量的職業(yè)教育及培訓(xùn)，尤其是高中及以上的教育，可以幫助那些對(duì)學(xué)術(shù)教育不感興趣或不擅長(zhǎng)的學(xué)生完成從學(xué)校到工作的過(guò)渡并提高他們的技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)可以幫助青年人直接了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，并為其提供獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能的機(jī)會(huì)。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)激發(fā)NEET族參與培訓(xùn)的意愿，增強(qiáng)其就業(yè)意愿，提升其職業(yè)技能水平，從而增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是必然之舉。1.構(gòu)建完備的就業(yè)培訓(xùn)援助體系，為提高NEET族人力資本提升提供支持。第一，建立科學(xué)完備的職業(yè)再教育和培訓(xùn)體系。人力資本不足是導(dǎo)致NEET族產(chǎn)生的根本性原因，因此，必須構(gòu)建一個(gè)有利于NEET族人力資本積累的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系。該體系不只是包含職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證體系、技能等級(jí)—學(xué)歷證書(shū)兌換體系、社區(qū)培訓(xùn)中心學(xué)分—職業(yè)資格轉(zhuǎn)換體系等，通過(guò)完備的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為提高NEET族的人力資本打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建符合現(xiàn)代青年特點(diǎn)的多樣化的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)模式上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景及NEET族的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。NEET族的年齡基本在16～24歲，傳統(tǒng)的課堂式培訓(xùn)方式對(duì)他們?nèi)狈ψ銐虻奈?。因此，首先在培?xùn)模式上可以采用項(xiàng)目式培訓(xùn)方式，以實(shí)際項(xiàng)目為載體，讓學(xué)員能夠邊學(xué)習(xí)、邊工作。這樣既提升了學(xué)員的專(zhuān)業(yè)技能水平，又能夠讓他們熟悉職場(chǎng)環(huán)境，為其就業(yè)打下基礎(chǔ)。其次，針對(duì)理論部分的培訓(xùn)，可以建立在線職業(yè)教育與培訓(xùn)課程庫(kù)，并在課程中設(shè)置作業(yè)及考核，讓NEET族可以隨時(shí)隨地接受職業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)線上考核換取相應(yīng)的學(xué)分或證書(shū)。在技能培訓(xùn)方面，隨著VR/AR技術(shù)的不斷發(fā)展，技能培訓(xùn)將逐漸不受場(chǎng)地和環(huán)境的約束，相關(guān)培訓(xùn)單位可以將新技術(shù)融入其中。這樣不僅能為學(xué)員參與培訓(xùn)提供方便，也能拓寬學(xué)員的視野，提高學(xué)員參與培訓(xùn)的熱情。最后，強(qiáng)化企業(yè)在培訓(xùn)中的角色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有關(guān)部門(mén)及培訓(xùn)單位可以與企業(yè)聯(lián)合，對(duì)部分企業(yè)崗位進(jìn)行學(xué)校—社會(huì)—企業(yè)共同培訓(xùn)。學(xué)員在完成項(xiàng)目和理論技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)考核后即可獲得企業(yè)相應(yīng)崗位的優(yōu)先面試或面試加分。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的模式，提高了青年的就業(yè)能力，激發(fā)了青年的就業(yè)意愿。第三，搭建多元有效的就業(yè)培訓(xùn)與援助體系。許多NEET族由于缺乏與社會(huì)的接觸，缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本了解，信息獲取滯后、求職經(jīng)驗(yàn)不足，更容易產(chǎn)生求職失敗的情況。要改善這種狀況，就需要有關(guān)部門(mén)組建青年就業(yè)援助小組等組織，通過(guò)定期的宣講活動(dòng)、體驗(yàn)活動(dòng)以及相應(yīng)的生涯輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助其掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，明確自身定位，較好地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。此外，部分NEET族的家庭資源有限，在某種程度上也限制了其就業(yè)及職業(yè)的發(fā)展。因此，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)青年就業(yè)援助小組、提供就業(yè)信息、與企業(yè)定期開(kāi)展招聘活動(dòng)、開(kāi)通專(zhuān)門(mén)網(wǎng)上申請(qǐng)通道等方式，盡可能地實(shí)現(xiàn)就業(yè)資源的公平。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的年輕人更愿意選擇自主創(chuàng)業(yè)而不愿按部就班地工作，這一部分年輕人也是NEET族的一部分。針對(duì)這樣的情況，有關(guān)培訓(xùn)單位可以根據(jù)青年人創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，一方面提供一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償教育，為其提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)的基本知識(shí)、基本技能等培訓(xùn)；另一方面可以邀請(qǐng)一些成功創(chuàng)業(yè)的青年進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，激發(fā)這部分NEET族的創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自己的創(chuàng)業(yè)能力，并且激發(fā)其就業(yè)意愿。2.提供符合個(gè)體需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)NEET族群體參與培訓(xùn)的積極性。為了提高NEET族參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的意愿，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求以及青年待業(yè)者的特點(diǎn)制定相關(guān)指導(dǎo)性的培訓(xùn)綱要，各地方有關(guān)部門(mén)及社區(qū)、成人培訓(xùn)中心可以根據(jù)綱要制定具體培訓(xùn)內(nèi)容。面對(duì)不同類(lèi)型的NEET族，可以制定菜單式的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足NEET族對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的不同需求。第一，基于心理調(diào)適的職業(yè)培訓(xùn)。部分NEET族由于在成長(zhǎng)或求職過(guò)程中的挫折體驗(yàn)，對(duì)就業(yè)及人際交往存在消極心態(tài)。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)NEET族的心理調(diào)適，通過(guò)團(tuán)體心理輔導(dǎo)、生涯教育等課程或培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行心理調(diào)適，緩解或消除過(guò)去成長(zhǎng)及求職失敗經(jīng)歷帶來(lái)的負(fù)面影響，為他們搭建人際交往和情感傾訴的平臺(tái)，幫助其重新樹(shù)立就業(yè)的信心，產(chǎn)生或增強(qiáng)其參加教育、培訓(xùn)的積極性，激發(fā)他們主動(dòng)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的動(dòng)機(jī)。第二，基于技能提升的職業(yè)培訓(xùn)。隨著“中國(guó)制造2025”的提出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，機(jī)器換人成為許多低技能崗位的普遍趨勢(shì)，各類(lèi)企業(yè)對(duì)低技能方面人才的需求也在日益降低，對(duì)高技能人才的需求則與日俱增。因此，職業(yè)教育和培訓(xùn)要根據(jù)NEET族以低技能群體為主、難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才需求的狀況，進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以幫助其提升技能水平，拓寬就業(yè)面，尋找更多適合自己、符合自己期望的工作崗位。有關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合培訓(xùn)單位、相關(guān)企業(yè)、學(xué)校等，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的實(shí)際需要開(kāi)發(fā)相應(yīng)課程資源庫(kù)；在培訓(xùn)實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)受訓(xùn)者的受教育水平、學(xué)力水平有針對(duì)性地選擇相應(yīng)的中高技能課程；通過(guò)考核后可以頒發(fā)相應(yīng)資格證書(shū)或累積相應(yīng)學(xué)分，為之后的就業(yè)或繼續(xù)教育打下基礎(chǔ)。第三，基于職業(yè)適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)之所以就業(yè)難與用工荒并存，其根本原因是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡。因此，要通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)青年人樹(shù)立正確的就業(yè)觀，對(duì)自我進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)社會(huì)職業(yè)有正確的認(rèn)知，不要一味地追求高薪、體面、舒適的工作，而忽視自己的能力等因素。其次，培訓(xùn)應(yīng)該盡可能地與現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合，以實(shí)際的生產(chǎn)案例為教學(xué)材料，可以聘請(qǐng)技術(shù)骨干、人事管理者等作為外聘教師，從實(shí)際工作的角度為學(xué)員講授知識(shí)。3.加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)教育，職后在崗培訓(xùn)，降低NEET族產(chǎn)生率。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新，勞動(dòng)的類(lèi)型和形態(tài)在不斷變化，這就需要人們對(duì)勞動(dòng)以及勞動(dòng)者有新的、正確的認(rèn)知，從而形成正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。為此，在基礎(chǔ)教育階段，要注意對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的勞動(dòng)觀的教育和引導(dǎo)。2015年7月，《教育部共青團(tuán)中央全國(guó)少工委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出“要通過(guò)勞動(dòng)教育，提高廣大中小學(xué)生的勞動(dòng)素養(yǎng)，促進(jìn)他們形成良好的勞動(dòng)習(xí)慣和積極的勞動(dòng)態(tài)度”。2019年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》也明確提出“鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。過(guò)去的勞動(dòng)教育主要以勞技課為載體，由從事基礎(chǔ)教育的老師授課，內(nèi)容多為手工、社區(qū)服務(wù)等。這樣的勞動(dòng)教育是浮于表面的，沒(méi)有讓學(xué)生真正深入地理解勞動(dòng)的意義并形成正確的勞動(dòng)觀念。因此，為了更好地實(shí)施勞動(dòng)教育，需要對(duì)中小學(xué)勞技課進(jìn)行改革。一方面，勞動(dòng)教育可以以普職融合教育為載體，通過(guò)普通教育與職業(yè)學(xué)校的合作，對(duì)目前的勞技課進(jìn)行改造，即將職業(yè)學(xué)校的部分課程引入普通學(xué)校，在培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)的同時(shí)，引領(lǐng)中小學(xué)生初步了解職業(yè)、理解勞動(dòng)、樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀和職業(yè)觀；另一方面，勞技課的實(shí)施主體可以由普通學(xué)校的老師轉(zhuǎn)為企業(yè)在職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職的教師，給學(xué)生帶來(lái)更加生動(dòng)、更有場(chǎng)景和更真實(shí)的勞動(dòng)體驗(yàn)，幫助學(xué)生樹(shù)立對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)者的正確觀念。此外，普職學(xué)校可以合作開(kāi)發(fā)勞技課程及教材，增強(qiáng)教材的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，增加課堂教學(xué)的趣味性，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)的興趣。第二，加強(qiáng)職后在崗培訓(xùn)。除了通過(guò)學(xué)校階段的勞動(dòng)教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀、就業(yè)觀和擇業(yè)觀，以降低NEET族出現(xiàn)的概率之外，就業(yè)后的在崗培訓(xùn)也是降低NEET族概率的重要途徑。通過(guò)職后培訓(xùn)，一方面可以幫助剛?cè)肼毜男聠T工適應(yīng)崗位，幫助員工在崗位上實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和提升；另一方面，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用成人在職培訓(xùn)對(duì)新生代知識(shí)青年進(jìn)行培訓(xùn)，“讓其掌握新興技術(shù)，其人力資源投資成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于解聘在職知識(shí)青年，重新招聘新的員工”􀁔。誠(chéng)然，在我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育體系中，政府在學(xué)校教育中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但對(duì)職后教育的關(guān)注相對(duì)較少，投入也較少，并缺乏系統(tǒng)化的制度體系設(shè)計(jì)。因此，一方面需要逐步建立完備的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，解決企業(yè)在員工培訓(xùn)方面投入的后顧之憂；另一方面，需要企業(yè)重視內(nèi)部員工培訓(xùn)，把握發(fā)展前沿，通過(guò)員工培訓(xùn)不斷提升員工的人力資本，進(jìn)而提升企業(yè)生產(chǎn)力。

作者:馬欣悅 石偉平 單位:華東師范大學(xué)