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［摘要］文章闡述了農村職業(yè)教育的變革與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實行的關系，指出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農村職業(yè)教育的使命，如培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才、促進精準扶貧發(fā)展、全面加強成人教育，進而提出應通過把握辦學方向，堅持本質屬性；遵循因地制宜，采取分類指導；重視網絡建設，提高服務能力；加大管理力度，提高領導素養(yǎng)四個變革途徑促進農村職業(yè)教育的有效發(fā)展，以期為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的基礎。

［關鍵詞］鄉(xiāng)村振興;農村職業(yè)教育;使命;變革途徑

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略不僅是構建小康社會的重要戰(zhàn)略之一，也是必要的實施舉措，是我國為順應新時期特色社會主義發(fā)展需求所制定的關鍵性戰(zhàn)略，為我國社會主義建設增添了新鮮的血液，帶來了強勁的發(fā)展動力?？v觀我國各區(qū)域的現(xiàn)狀，要落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)推動農業(yè)發(fā)展、建設美麗新農村、提高農民整體收入的遠大目標，就需要將農村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展有機整合起來，以振興鄉(xiāng)村教育為基礎，努力打造現(xiàn)代農業(yè)經營主體，全面培養(yǎng)順應新時期需求的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，從根本上提高鄉(xiāng)村勞動力的整體素養(yǎng)。

一、農村職業(yè)教育的變革與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實行的關系

黨的報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，我國城市化進程飛速發(fā)展，2016年城市化比重已達到57.4%，過度重視城市建設導致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展水平急劇下滑、發(fā)展滯后，進而出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象。我國大部分人才資源涌向大中型城市，農村缺乏高素養(yǎng)、強技能、留得住的專業(yè)型人才。改革開放后，我國農村職業(yè)教育為培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才、增強勞動群體素養(yǎng)和推動鄉(xiāng)村發(fā)展做出了巨大的貢獻，但受區(qū)域發(fā)展差異、教學設備條件不充足等多方因素影響，農村職業(yè)教育的發(fā)展陷入極其窘迫的境地。中共中央指出，實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，需要全面推動體系機制的創(chuàng)新，加強鄉(xiāng)村振興體制的供給。由此可見，變革農村職業(yè)教育、加大鄉(xiāng)村各專業(yè)人第22期（總第926期）才及高素養(yǎng)勞動力的供給，已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內容。因此，各地區(qū)有關部門要堅持將變革發(fā)展農村職業(yè)教育作為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支柱，切實保障各環(huán)節(jié)工作的有效落實。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農村職業(yè)教育的使命

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。為實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有效解決發(fā)展差異過大及不充分等問題，需要培養(yǎng)一批對農村建設有用的高素養(yǎng)、強技能、留得住的專業(yè)人才。幾十年來，我國大部分農村職業(yè)院校，尤其是縣域職業(yè)教育中心堅持根據(jù)本地不同產業(yè)對人才的需求設定專業(yè)，甚至還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾文化技術院校展開緊密合作，成立了三級農村職業(yè)教育及培訓基地，并根據(jù)一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，健全課程體系，為當?shù)剞r業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、農村城鎮(zhèn)化進程及其勞動力的專業(yè)培育積累了豐富的經驗。在新時期新環(huán)境下，職業(yè)院校作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村各領域專業(yè)人才的重要基地，要不斷完善體制，提高創(chuàng)新及服務能力，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)與農村職業(yè)教育的無縫對接，最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用，這對實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及建設小康社會都有著重要的現(xiàn)實意義。2.促進精準扶貧發(fā)展。精準扶貧是基于以往粗放型貧困幫扶體制而言的，是從實際情況出發(fā)，通過科學合理的有效對策與方式對貧困幫扶對象實行準確分析、精準幫助、高效管理的貧困治理方式。2001年，聯(lián)合國教科文組織《修訂的關于技術和職業(yè)教育的建議書》明確提出，要將職業(yè)教育和專業(yè)技術作為減輕貧困的催化劑。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》具體指出，將促進職業(yè)教育變革尤其是加強中等職業(yè)教育發(fā)展與社會經濟建設、推動就業(yè)、解決貧困、構建先進文化以及維護穩(wěn)定等密切聯(lián)系到一起。在黨的報告中指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。我國政府引導且集中全國范圍內的黨政及社會力量，堅持精準脫貧、扶貧，依據(jù)扶貧整體格局，進一步加大了對貧困地區(qū)的幫扶力度。農村職業(yè)教育的變革性發(fā)展，對鄉(xiāng)村地區(qū)貧困家庭的子女實行直接招生、針對性資助、精準教學及就業(yè)指導，將扶貧與扶智進行有機整合，不僅可以提高職業(yè)院校的綜合效益，也是促進職業(yè)教育精準脫貧的迫切要求。3.全面加強成人教育。農村職業(yè)教育的創(chuàng)辦初衷是面向鄉(xiāng)村廣大群眾，既實行全日制教育，又開展成人與繼續(xù)教育。在20多年的發(fā)展過程中，大部分農村職業(yè)院校不僅為鄉(xiāng)村未成年人提供了優(yōu)質的職業(yè)教育服務，也為眾多成年人提供了多種非學歷的短期教育培訓，使學習者掌握了崗位知識與專業(yè)技術，并帶領廣大民眾建立了全新的教育理念與學習思想，重新塑造了傳統(tǒng)農民的素養(yǎng)結構，培養(yǎng)了大量職業(yè)型、技術型人才。在進一步推動農村職業(yè)教育變革與創(chuàng)新的同時，各級政府要夯實不同類型非學歷職業(yè)教育及培訓的基礎，將社會主義核心價值觀滲透到社會發(fā)展的各個層面，最大限度地發(fā)揮成人教育重要基地的作用，促使國民素養(yǎng)及鄉(xiāng)村建設邁向新臺階。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農村職業(yè)教育的變革途徑

1.把握辦學方向，堅持本質屬性。要想促進農村職業(yè)教育變革，就要對我國改革開放后，尤其是最近幾年的農村教育工作加以總結，并按照歷史性改革需求，深入挖掘教育教學事業(yè)、鄉(xiāng)村區(qū)域及農村群體的實際情況與具體表現(xiàn)，真正貫徹與落實各項政策與方針，不僅要融入新思想、新方法及新平臺，同時也要不忘初心、堅持初衷，牢記時代所賦予的使命。在農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)中，主要分為兩種人才類型：一是進城與鄰近、當?shù)剞D移到非農業(yè)范疇的務工人員；二是普通農村勞動人員。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出，職業(yè)教育應為鄉(xiāng)村勞動力轉移提供有效服務，應為構建社會主義新鄉(xiāng)村提供優(yōu)質服務，建設農村專業(yè)人才培訓工程，全面發(fā)揮農村各領域職業(yè)院校、成人教育學院及各種農業(yè)技術宣傳培訓單位的積極作用，大規(guī)模、全范圍地培養(yǎng)農村專業(yè)型與技術型人才，大面積地推廣先進農業(yè)技術，切實提高廣大農民的個人素養(yǎng)及專業(yè)能力。因此，我國政府將促進職業(yè)教育納入社會主義新農村發(fā)展與建設的內容中，著重加強基礎性教育、職業(yè)性教育及成人再教育的統(tǒng)籌發(fā)展，推動農業(yè)、科學、教育有機結合；加強各省市與地區(qū)政府建設農村職業(yè)教育的職責，拓展農村職教的輻射范圍，按照具體需求做好縣級職業(yè)教育中心的建設工作；加強職業(yè)教育優(yōu)秀資源的統(tǒng)籌規(guī)劃及整體應用，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間的密切協(xié)作，提高服務三農的綜合實力；加強農業(yè)相關專業(yè)建設，提高農業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展對培養(yǎng)所需求的優(yōu)秀人才的重視；鼓勵與支持各院校積極培養(yǎng)高素養(yǎng)、強技能、善經營的現(xiàn)代農民，組織進城務工人員和農村勞動力培養(yǎng)轉移工作，有序開展農村新發(fā)展的勞動力勞動預備制度。農村職業(yè)教育不是單純以鄉(xiāng)村民眾子女為主要教育對象，以農業(yè)專類技術為主要內容的低水平農業(yè)職業(yè)教育。社會大眾對于農村職業(yè)教育的發(fā)展背景及其所具有的重要作用存在嚴重忽視的現(xiàn)象，甚至主觀地認為農村職業(yè)教育培育優(yōu)秀的涉農專業(yè)技術類人才只是美好的愿景，從而將農村教育地區(qū)及為農業(yè)提供服務視為導致農村職業(yè)教育陷入危機的根本因素，甚至大肆鼓動農村職業(yè)教育要脫離農村、放棄農村。事實上這樣的觀點是嚴重錯誤的。我們應堅定地相信，三農問題尚未得到有效解決，農村職業(yè)教育還有充足的發(fā)展空間，具有至關重要的作用，革新與發(fā)展農村職業(yè)教育依然任重道遠。2.遵循因地制宜，采取分類指導。我國國土面積遼闊，鄉(xiāng)村種類復雜多樣，農村職業(yè)教育的變革不能一概而論?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，各省市及縣級政府應對農村職業(yè)教育各自承擔相應的責任。一是省市政府要依照行政劃分、產業(yè)結構、人口流動方向等，將農村的職業(yè)教育尤其是縣級職業(yè)教育中心的規(guī)劃歸屬到國民經濟與社會建設的整體規(guī)劃內，增強省級財政在教育上的轉移支付能力，扶持條件微弱的農村職業(yè)院校尤其是縣級職業(yè)教育中心努力提高基本能力，并將相關發(fā)展狀況納入省市對黨政績效考察內容。二是省級教育管理部門要引導農村職業(yè)教育建立詳盡科學的發(fā)展機制，幫助其整合資源，嚴格監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作的有效落實。三是各地市區(qū)政府要整體規(guī)劃不同縣區(qū)、地域農村職業(yè)院校的分布，在保證每個縣與市統(tǒng)籌辦好綜合實力強的職業(yè)教育中心的前提下，按照地域、行業(yè)及種類等對當前職業(yè)院校實施重新組合，鼓勵各院校創(chuàng)建自身獨特品牌專業(yè)。四是縣級政府應將農村職業(yè)教育劃分到城鎮(zhèn)區(qū)域經濟社會建設規(guī)劃與有關產業(yè)的發(fā)展中，統(tǒng)一配置不同職業(yè)教育及培訓資源，并把職業(yè)教育資歷與專業(yè)技術培訓等工作歸入部門和縣域年度工作績效審核目標與任務，作為對有關領導人員開展行政考察的主要參考標準，以確保農村職業(yè)院校的辦學條件、辦學規(guī)模與專業(yè)設立等與本地市場經濟發(fā)展水平相吻合。五是縣級教育行政部門要大力支持農村職業(yè)院校尤其是縣級職業(yè)教育中心在短期培訓、技術推廣、學歷教育、科學實驗及發(fā)展經營等方面的發(fā)展，并按照各區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展水平的差距，指導各農村職業(yè)院校在課程內容選擇、專業(yè)制定、教學模式與辦學規(guī)模等方面做出科學選擇，增強資源投入的有效性及針對性。3.重視網絡建設，提高服務能力。20世紀80年代，在全面實行基礎性九年義務教育、消除青年文盲工作與大力推行農村教育教學事業(yè)整體改革中，我國各區(qū)域基本都構建了由縣級職業(yè)技術類院校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村成人學校共同組成的縣域三級職業(yè)教育及培訓關系網。截至2000年，兩大基本目標初步完成后，部分地區(qū)的城鄉(xiāng)成人院校相繼被取締或與其他院校進行了合并，面向農村廣大勞動人員與成年群眾的成人教育與繼續(xù)教育被嚴重削減。與此同時，因市場就業(yè)環(huán)境日益嚴峻，部分農村職業(yè)院校采取了保守辦學體制，實行封閉化管理，以致與社會服務有關的各種功能不斷退化，最終成為具備單一教育功能的機構，甚至部分職業(yè)院校轉成了普通高中，以致縣域三級職業(yè)教育及其培訓網絡形同虛設。黨的報告中提出，要健全職業(yè)教育與培訓體系，全力實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。因此，各級政府應快速恢復縣域三級農村職業(yè)教育及培訓關系網，并積極創(chuàng)新有關機制，采取統(tǒng)一的規(guī)劃與領導，提升職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的服務能力。此外，還要加強職業(yè)教育與成人教育間的資源融合。通常整體人口數(shù)量在60萬人以下的縣域要創(chuàng)辦一所職業(yè)院校，人口數(shù)量超過百萬人的縣域應創(chuàng)辦不少于兩所職業(yè)院校?？h級職業(yè)院校應進一步加大對成人院校的幫扶與指導力度，具備一定條件的城鄉(xiāng)成人院?？缮暾埑蔀榭h域職業(yè)院校的分校，由縣域職業(yè)院校進行統(tǒng)一管理。4.加大管理力度，提高領導素養(yǎng)。農村職業(yè)院校的校長是院校的最高領導者，對外代表整個院校，對內則是校內各項工作的指導者和決策者。農村職業(yè)院校校長的人物角色、功能定位、個人素養(yǎng)對職業(yè)院校的穩(wěn)定運行、改革創(chuàng)新、發(fā)展建設等方面起著至關重要的作用，甚至會影響院校的發(fā)展方向。2015年年初，教育部門制定了《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》，對校長的辦學思想及專業(yè)能力提出了明確要求。目前，我國農村各職業(yè)院校的校長主要由政府部分相關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員、普通高中及職業(yè)教育中心人員擔任，這些人員來自不同機構，有的擅長管理但不懂經濟，有的懂經濟卻對教育管理一知半解。各級教育部門應針對這一情況，積極組織農村職業(yè)院校校長深入了解《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》的具體內容，將其與自身觀念、能力、行為、知識及方法進行對比，從而明確自身不足，進行有針對性的提升。由于農村職業(yè)院校的內外環(huán)境與條件會受到社會經濟發(fā)展形勢的影響，校長要在實際工作過程中與時俱進，采取因地制宜的原則，勇于直面各種困境，并靈活地選擇有效方式予以解決，進而逐步形成自身獨特的有效管理體制與風格。

四、結語

農村職業(yè)教育的變革發(fā)展在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中有著舉足輕重的作用，各級政府及有關部門應深刻意識到農村職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才、促進精準扶貧發(fā)展、全面加強成人教育的時代使命，并結合農村職業(yè)教育現(xiàn)狀，通過把握辦學方向、堅持本質屬性，遵循因地制宜、采取分類指導，重視網絡建設、提高服務能力，加大管理力度、提高領導素養(yǎng)四種有效途徑，推進農村職業(yè)教育的變革與創(chuàng)新性發(fā)展，從而為新農村建設培養(yǎng)更多有用人才，從根本上提高農村勞動力的整體素質。

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作者:錢俊 單位:揚州工業(yè)職業(yè)技術學院