導語：農(nóng)村職業(yè)教育論文(共4篇)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題及原因分析

1.資金缺乏導致辦學條件差

現(xiàn)如今，我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀是:一方面，長期以來我國政府對教育投資總體不足，教育開支只占全國生產(chǎn)總值的2.3%(還不如低收入國家平均3.3%的水平)，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，人們對于職業(yè)教育仍存在一定偏見，因此對于職業(yè)教育的投入更是少之又少;另一方面，政府的教育投資又偏向城市，全社會的教育開支有77%被城市使用，農(nóng)村僅占23%，更不用說欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的教育投資了。［1］資金不足的直接后果就是教學資源差，具體體現(xiàn)在:教學設備陳舊，教育實習基地落后，專職教師水平跟不上，職業(yè)院校辦學質量低下，這直接影響了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育以培養(yǎng)良好的職業(yè)技術人才為宗旨，必然要以一定的物質技術設備和實驗實習基地為基本點和支撐點。這一特點決定了職業(yè)學校的成本非常昂貴，需要資金投入遠大于普通教育所需要的成本。然而現(xiàn)實情況是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，再加上政府投入資金缺乏，導致職業(yè)教育的儀器設備和實習、實訓基地缺乏，師資水平差。職業(yè)教育的經(jīng)費投入嚴重不足，大大制約了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.義務教育完成率低導致生源不足

我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)高素質農(nóng)村勞動者的重要任務。但是，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的許多職業(yè)院校卻面臨著無法招到足夠學生的困境。2004年，全國普通高中招生820萬人，中等職業(yè)學校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%。［2］而中等職業(yè)教育主要面向農(nóng)村，導致中等職業(yè)教育招生困難很重要的一個原因就是農(nóng)村義—32—務教育普及率低，流失的學生數(shù)量大。義務教育完成率是指期末畢業(yè)人數(shù)與期初人數(shù)之比，九年義務教育完成率是義務教育與水平鞏固情況的具體體現(xiàn)，其公式為:九年義務完成率=期末九年級畢業(yè)人數(shù)與期初一年級入學人數(shù)之比的百分數(shù)。［3］通過對20世紀90年代以來出生人口的學業(yè)情況分析，發(fā)現(xiàn)九年義務教育的完成率在持續(xù)走低。義務教育完成率低，導致了每年均有100—200萬學生沒有接受完九年義務教育，未完成義務教育的青少年主要來自于農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，這類地區(qū)家庭的青少年是職業(yè)教育的主要生源。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務完成率低導致職業(yè)院校沒有足夠的生源，這在很大程度上影響了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.“雙師型”教師缺乏導致教育質量差

很多欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校必須認識到職業(yè)教育不同于普通教育的一個重要特點就體現(xiàn)在對教師素質要求方面，職業(yè)教育的教師不僅要有扎實的理論功底，還應有嫻熟的職業(yè)技能，具備實際動手能力，也就是我們所說的“雙師型”教師，“雙師型”教師的質量和數(shù)量直接關系到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質量。“雙師型”教師在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)少之又少，例如作為欠發(fā)達地區(qū)的吉林省農(nóng)安縣，在被調查的教師中，“雙師型”教師只占41.5%，而將近56%的教師仍然是“非雙師型”教師。［4］欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校普遍存在師資學歷層次不高、年齡結構不合理、“雙師型”人才奇缺的現(xiàn)象。專業(yè)教師和“雙師型”教師嚴重不足，導致了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)設置不合理、課程組織不合理、培養(yǎng)模式落后等一系列問題，嚴重制約了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的教學質量，阻礙了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的發(fā)展。

4.專業(yè)設置不當導致就業(yè)率低

職業(yè)教育得到老百姓認可，最重要的一個因素就是提高學生的就業(yè)率。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)困難，甚至有些畢業(yè)生無法就業(yè)。這是影響欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個很重要因素，就業(yè)困難歸根到底還是培養(yǎng)的人才與社會需要脫節(jié)，很多欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設置不當，直接導致畢業(yè)生出口不暢。當今社會，一方面職業(yè)院校數(shù)量增多，職教生在勞動力市場上顯得供過于求，有人說社會不需要發(fā)展職教了。另一方面我們經(jīng)常會看到各種報道:“我國數(shù)控機床技工年缺額達60萬人”、“中國缺乏‘高級藍領’”、“好鉗工比研究生難找”等等。［5］這看似矛盾的兩方面卻反應出我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的問題:專業(yè)設置與社會需求不匹配，一方面導致學生就業(yè)困難，另一方面導致企業(yè)招不到人才，直接阻礙了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟不發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟普遍發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展基礎差，企業(yè)相對較少，而且用人信息傳遞不暢通，直接導致欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校開設專業(yè)缺乏針對性，與當?shù)厝瞬判枰摴?jié)，又不了解外地的用人行情而造成人才培養(yǎng)的盲目性，使學生苦學幾年的本領就業(yè)依然困難。

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策

1.明確職業(yè)教育定位，落實政府職責

政府過去對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏應有的重視和關注，作為政府，一是確實要把農(nóng)村中等職業(yè)教育納入本地農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，需要有關部門制定有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的傾斜政策，確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。二是落實地方政府在興辦骨干示范性職業(yè)學校中的責任，加大財政投入，保證農(nóng)村職教經(jīng)費與整個教育投入實現(xiàn)“三個增長”，確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的物質基礎。三是政府要督促、落實行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的職責，針對企業(yè)積極參與職業(yè)教育出臺相關優(yōu)惠政策，調動社會各方面參加與興辦農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村。政府在地方發(fā)展職業(yè)教育起到導向和引領作用，積極促進地方職業(yè)教育發(fā)展，確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力，使職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

2.確保九年義務教育普及率，保證生源充足

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村要切實落實九年義務教育，確保九年義務教育普及率，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校提供充足的生源。當?shù)卣蛯W?？梢圆扇∫韵氯矫娲胧?第一，樹立城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調發(fā)展的理念。政府樹立和落實可持續(xù)發(fā)展觀，積極推動依法治教，讓人們充分意識到九年義務教育的重要性，并落實法律政策，確保學校依法進行九年義務教育。第二，政府加大資源投入，保障義務教育均衡發(fā)展。政府要加大對于九年義務教育的財政投入力度，加強對于欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)教師的培養(yǎng)，確保九年義務教育的質量和吸引力。第三，學校之間建立資源共享機制。確保義務教育校際間均衡發(fā)展，開展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過舉辦論壇講座、公開教學等信息交流形式，促進城鄉(xiāng)學校優(yōu)秀資源共享，不斷改造農(nóng)村薄弱學校，推動義務教育均衡發(fā)展，提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村九年義務教育的吸引力。

3.構建“雙師型”教師隊伍，確保教育質量

提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校教師的素質，可以從以下四個方面入手:一是加大對現(xiàn)有的教師進行職業(yè)培訓，不斷優(yōu)化現(xiàn)有師資隊伍的結構，拿出相應的教師培訓方案，通過在職或脫產(chǎn)學習，努力培養(yǎng)“雙師型”教師。二是優(yōu)化職業(yè)教育師資結構，加強“雙師型”師資隊伍的建設，鼓勵中青年教師到企業(yè)進行學習和鍛煉。三是在教師隊伍建設方面，注重專職教師和兼職教師相結合，聘請企業(yè)優(yōu)秀人才到學校任教，采取多渠道、多層次的人才引進方案，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍的素質。努力做好職業(yè)學校的師資隊伍建設工作，才可能較大幅度地提升教師的教育教學水平，從而提高教學質量。

4.優(yōu)化職業(yè)教育的結構，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

(1)優(yōu)化專業(yè)結構

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校應打破現(xiàn)在被動適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，專業(yè)結構不協(xié)調的格局。一方面，必須立足于特定區(qū)域的實際，充分掌握本區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平和資源、環(huán)境特點，及時把握產(chǎn)業(yè)結構的調整和市場變化，探索具有欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村特色的職業(yè)教育課程體系，使畢業(yè)生的能力結構和知識結構能更好更快地適應欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)，保證出口暢通。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校也要立足于周邊較發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，為較發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)大量應用型人才，保證畢業(yè)生順利就業(yè)，也可以為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來技術和人才優(yōu)勢。

(2)優(yōu)化層次結構

職業(yè)教育應該隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化而不斷升級，這客觀上要求面向市場和產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育也要隨之進行調整。這種調整應該是從辦學層次和辦學水平兩個方面展開。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校一方面適度地開展由中等職業(yè)教育向?？平逃蛘弑究平逃龑哟蔚奶嵘?另一方面通過提升教學質量來提升辦學水平。在構建完善方面，一方面應建立初職、中職、高職、應用型本科相互貫通的“立交橋”，另一方面應建立普職、職教、成教等教育之間多層立交互通。確保不同教育類別的學生在各個學習階段能夠按照自己的能力，多次選擇入口、出口，即就業(yè)或升學。

作者：徐曄王秀婷工作單位：山東師范大學教育學院

第二篇：農(nóng)村職業(yè)教育對勞動力的影響

一、職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移的貢獻機理分析

事實證明，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移有明顯的促進作用，其作用機理可分析如下：

（一）職業(yè)教育順應了產(chǎn)業(yè)結構調整、升級的需要，促進了農(nóng)村勞動力的轉移。改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷演進、升級。在“后危機時期”，這種產(chǎn)業(yè)結構的變化以更快的速度進行：第一產(chǎn)業(yè)相對比重有所下降，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，越來越多的農(nóng)村勞動力得以從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中轉移出來，為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的、低成本的勞動力。而第二、三產(chǎn)業(yè)比重的不斷提高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、壯大，正好需要大量勞動力的加入。這時，一個不容忽視的問題擺在人們面前：農(nóng)村勞動力綜合素質差，尤其是文化程度低、勞動技能差，極大地影響了農(nóng)村勞動力的順利轉移。這時，以提高勞動力綜合素質（尤其是文化素質和勞動技能）的目標的現(xiàn)代職業(yè)技術教育，正好順應了“后危機時期”產(chǎn)業(yè)結構調整、升級的需要，順應了時展的需要，從而在農(nóng)村勞動力轉移中發(fā)揮了突出的作用。

（二）職業(yè)教育培養(yǎng)了高素質勞動者，緩解了市場勞動力供求的結構性矛盾。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、升級，需要有人力資本供給的配合。我國人口基數(shù)大，尤其是農(nóng)村人口多，就業(yè)壓力本來就很大，而“后危機時期”就業(yè)壓力更大。但客觀地講，這種就業(yè)壓力，更多地是一種勞動力供求之間的結構性矛盾：在大量的低素質勞動力失業(yè)的同時，市場對高級技能型人才的需求卻與日俱增。根據(jù)2009年勞動和社會保障部對全國100個大中城市勞動力市場的監(jiān)測數(shù)據(jù)，普遍存在不同程度的技術類工人供不應求的局面，高級技能型人才更是嚴重短缺。特別是在裝備制造業(yè)相對發(fā)達的長三角地區(qū)、株三角地區(qū)，以及上海、深圳等發(fā)達城市，普遍存在用工荒問題。高職院校、技校的畢業(yè)生，具有較扎實的理論基礎和較強的實踐操作能力，成為了市場上最受歡迎的“搶手貨”。從這個角度了講，在“后危機時期”，職業(yè)教育培養(yǎng)了高素質勞動者，在降低失業(yè)率的同時，在很大程度上緩解了勞動力供求的結構性矛盾。

（三）職業(yè)教育提升了農(nóng)民工群體素質，緩和了社會矛盾。改革開放以前，中國選擇的是“城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，導致了城鄉(xiāng)分割的二元格局，致使城鄉(xiāng)居民在收入水平、消費支持、生活方式、受教育程度等各方面的巨大差異，農(nóng)民進城就業(yè)面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。盡管改革開放之后，尤其是21世紀以來，在各項政策的支持下，農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和社會面貌有了根本性的改善，農(nóng)村勞動力進入城市求職的障礙有所減少。但從實際情況來看，農(nóng)村勞動力進入城市后，承擔的是城市人不愿意從事的累活、苦活、臟活，其工資收入也不高。在“后危機時期”，加上房地產(chǎn)調控的影響，農(nóng)民工就業(yè)變得更加艱難。多數(shù)學者認為，農(nóng)民工群體素質相對較差，是農(nóng)民工就業(yè)狀況不理想的主要原因，而職業(yè)教育則可能成為化解這一矛盾的根本性原因：素質教育是職業(yè)教育的主要功能之一，職業(yè)教育不僅要傳授專業(yè)知識和生產(chǎn)技術，還進行民主教育、法制教育、思想道德、勞動紀律教育。因此，面向農(nóng)村的職業(yè)教育，對提升農(nóng)民工群體素質、促進社會穩(wěn)定與和諧等，都有著極其重要的意義。

（四）職業(yè)教育幫助農(nóng)民工獲得職業(yè)準入資格，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村勞動力外出求職，最直接的目標就是謀求理想的職業(yè)崗位，獲取較高的勞務收入。但是，城市二、三產(chǎn)業(yè)的很多工作崗位，都比農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)更復雜，科技含量更高，客觀上要求求職者具備一定的知識、技能，具備一定的技術規(guī)范知識、安全知識和風險意識。在“后危機時期”，由于國際競爭日趨激烈，企業(yè)生產(chǎn)日趨標準化，對求職者的“入職資格”要求更加苛刻。職業(yè)教育作為就業(yè)準備教育，在促進人的全面發(fā)展的同時，特別注重勞動技能的培養(yǎng)，包括職業(yè)知識技能、職業(yè)道德素養(yǎng)、職業(yè)指導等。職業(yè)院校會結合相關專業(yè)的崗位要求，對學生進行職業(yè)勝任能力的培訓、考核，對于其中的優(yōu)秀學生頒發(fā)相應的職業(yè)準入資格證書，使其在就業(yè)競爭中處于相對優(yōu)勢地位，促進農(nóng)民工在非農(nóng)領域的就業(yè)。總之，在當前“后危機時期”，職業(yè)教育以其獨特的教育培訓形式，在順應產(chǎn)業(yè)結構調整升級、培養(yǎng)高素質勞動者、促進農(nóng)民工群體素質提升、幫助農(nóng)民工獲得職業(yè)準入資格的同時，對促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，都有著極其重要的促進作。可以說，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力的轉移，功不可沒。

二、職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移貢獻的影響因素

職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移有著重要的貢獻。但是，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移的貢獻程度受多方面因素的影響。其中，最主要的影響因素包括政策制度障礙、產(chǎn)業(yè)結構狀況、職業(yè)教育發(fā)展水平、農(nóng)民接受職業(yè)教育的成本和意愿，等等。

（一）在政策制度層面，影響職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移貢獻的主要因素，一是土地流轉制度。土地和房屋是農(nóng)村家庭的主要財產(chǎn)。但是，一方面，農(nóng)村人口大量外流，且農(nóng)村不同房屋因地理位置不同而價值迥異，致使農(nóng)村房屋轉讓很難形成市場；另一方面，農(nóng)村土地多為集體所有、農(nóng)戶使用，在社會保障制度不健全的條件下，土地是農(nóng)民生活最重要的保障，農(nóng)民即使獲得了穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)崗位，也不愿輕易放棄土地使用權，致使農(nóng)村土地流轉市場難以真正形成。二是戶籍制度及其與戶籍掛鉤的相關制度。在戶籍制度方面，盡管很多戶籍方面的約束條款少了，但與戶籍相關的很多條款并沒有完全退出。比喻，在就業(yè)制度方面，戶籍的限制，使得農(nóng)民工很難進入城市正規(guī)的企、事業(yè)單位工作，而只能在社會最底層從事臨時性工作；在入學制度方面，戶籍的限制，農(nóng)民工子女很難像城市人一樣，獲得完全同等的入學機會；在福利制度方面，很多福利或社會保障只面向本地區(qū)、本單位戶籍人口，各種政府財政補貼、稅收優(yōu)惠也與戶籍掛鉤。由此可見，政策制度因素，是影響職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移貢獻最主要的因素。

（二）在產(chǎn)業(yè)結構層面，產(chǎn)業(yè)結構狀況影響了職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的貢獻程度。農(nóng)村勞動力轉移問題，本質是就業(yè)問題，而經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長，則是解決就業(yè)問題的關鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟增長的核心，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和規(guī)模，從根本上決定了經(jīng)濟增長對就業(yè)的容納程度。一些學者的理論研究表明，我國二、三產(chǎn)業(yè)的GDP產(chǎn)值每增加1％，就可以為社會新增400萬個就業(yè)崗位。就我國的情況而言，長期以來，第二產(chǎn)業(yè)的過度資本化，尤其是金融危機所引發(fā)的資本整合，進一步降低了資本積累對勞動力的吸納，迫使農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向第三產(chǎn)業(yè)，尤其是流向技術含量相對較低的傳統(tǒng)服務業(yè)。在“后危機時期”，轉移進入城市的農(nóng)村勞動力，由于缺乏相應的知識和技能，面對資本、技術共同推動的產(chǎn)業(yè)高級化，就會對知識技能水平相對較差的勞動力就業(yè)形成“排斥”，農(nóng)村勞動力就業(yè)難、工資收入水平低也就在所難免。這時，以培養(yǎng)勞動力知識技能為直接目標的職業(yè)教育，也就成為解決農(nóng)村勞動力轉移障礙的重要途徑。

（三）在職業(yè)教育層面，職業(yè)教育發(fā)展水平影響了其對農(nóng)村勞動力轉移的貢獻程度。改革開放以來，我國職業(yè)教育得以迅速發(fā)展，辦學規(guī)模、辦學質量都有明顯提高，學科設置也更加完善。但從總體來看，職業(yè)教育的發(fā)展還存在一些問題：首先，在辦學規(guī)模上，受發(fā)展基礎和資金、設施等各方面因素的影響，尤其是農(nóng)村社會對職業(yè)教育的偏見，職業(yè)院校招生困難重重；在辦學質量上，我國多數(shù)高職院是從中等專業(yè)學校升格而來的，師資約束，尤其是雙師型師資的不足，是影響職業(yè)教育教學質量的根本性因素。同時，實習實訓場所的不足，以及教育教學設施建設滯后，也在一定程度上影響了職業(yè)教育教學質量的提高；在學科專業(yè)設置方面，盡管多數(shù)職業(yè)院校能根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的調整、變化來設置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構。但受傳統(tǒng)計劃模式的影響，高職院校專業(yè)調整的市場“靈敏度”不高，專業(yè)調整往往滯后于產(chǎn)業(yè)結構和市場需求的變化。在金融危機過程中，產(chǎn)業(yè)結構轉型速度加快，在“后危機時期”，職業(yè)教育能否適應市場需求的快速變化，提高辦學規(guī)模和辦學質量，優(yōu)化專業(yè)結構設置，將直接影響職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移的貢獻程度。

（四）在受教育者層面，個體接受職業(yè)教育的成本和意愿，對職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的貢獻有著重要的影響。農(nóng)民是最實在的群體，他們進城務工的最直接目的，是要通過自身的誠實勞動，獲得盡可能高的經(jīng)濟收益。因此，一種教育形式如果能夠給他們帶來好的發(fā)展機遇，能讓他們獲得好的經(jīng)濟回報，這種教育就會得到他們的偏愛。受傳統(tǒng)的“官本位”和“學而優(yōu)則仕”思想的影響，職業(yè)教育被認為是一種培養(yǎng)“藍領工人”的“低層次”教育形式而為社會所排斥，職業(yè)教育成為某些“錯生”迫不得已的選擇。另一方面，為便于管理，多數(shù)職業(yè)院校都是“循規(guī)蹈矩”地采用全日制教學，而農(nóng)民閑暇時間較少、工作較辛苦，如果沒有形成便捷、安全、有效的學習培訓渠道，學習成本高昂，其接受職業(yè)教育的積極性必然會受到影響，職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的貢獻也會受到相應的影響。

三、充分發(fā)揮職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的對策

農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移，既是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵，也是促進我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的內在要求。理論研究和實踐發(fā)展證明，職業(yè)教育在促進我國農(nóng)村勞動力（尤其是中、西部地區(qū)農(nóng)村勞動力）轉移過程中做出了一定的貢獻，但受制度、政策等方面因素的影響，其作用還沒有得到充分發(fā)揮。因此，不僅要推進職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，還要實施一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的對策措施，以保障農(nóng)村勞動力持續(xù)、穩(wěn)定轉移。

（一）強化職業(yè)教育制度創(chuàng)新

根據(jù)新制度經(jīng)濟學的理論，制度影響著社會經(jīng)濟活動的效率，與社會發(fā)展相適應的制度，可以促進社會的發(fā)展。相反，制度如果不能與社會發(fā)展相匹配，就會制約社會的發(fā)展。從根本上來講，制度約束是影響我國職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移貢獻的關鍵，制度創(chuàng)新也就成為充分發(fā)揮職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的必然選擇。

1．完善職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的投入機制。職業(yè)教育的發(fā)展離不開資金的投入。在我國，職業(yè)教育經(jīng)費被納入國家教育經(jīng)費統(tǒng)籌管理的范疇。職業(yè)教育經(jīng)費投入是以政府為主、多種社會資金廣泛參與的多元化投入格局。長期以來，這種以政府投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費投入模式，為職業(yè)教育資金的穩(wěn)定供給提供了重要保障。但是，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，既有的職業(yè)教育經(jīng)費供給，難以滿足日趨增長的職業(yè)教育經(jīng)費需求。因此，必須采取有效措施，在改善職業(yè)教育經(jīng)費籌措和投入格局的基礎上，保證職業(yè)教育經(jīng)費的穩(wěn)定、剛性增長，切實改善各級、各類職業(yè)院校的辦學條件。當務之急，要重點加大對職業(yè)院校實習實訓基地建設、職業(yè)院校設施設備建設、職業(yè)院校師資培養(yǎng)、職業(yè)技能人才培養(yǎng)等各方面的專項投入，并保證資金?？顚Ｓ谩⒓皶r足額到位、高效利用。

2．健全職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的保障制度。公平、正義是建設社會主義和諧社會的基本條件。從公平、正義的角度來講，我們必須從政策和法律兩個方面，確保每一個人都具有同樣的接受職業(yè)教育的機會，并保證所有接有職業(yè)教育和其它教育種類的人具有同等的就業(yè)機會。因此，健全職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉移的保障政策，包括完善職業(yè)教育助學制度，以及職業(yè)教育就業(yè)保障制度。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中、西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下，貧困家庭多，建立困難學生資助制度，就顯得尤其重要。要加強貧困生審核、認定工作，建立貧困生檔案制度，根據(jù)其貧困程度，分別給予助學貸款、學雜費減免、生活費補助等不同力度的支持。其次，要進一步完善獎學金制度和勤工儉學制度，讓貧困生通過自身努力緩解經(jīng)濟壓力，培養(yǎng)其自力更生的能力；另一方面，學生就業(yè)狀況是職業(yè)教育發(fā)展的生命線。作為一種以就業(yè)導向的教育形式，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)機會，關系著學生自身的發(fā)展，更關系到學校的長遠發(fā)展。因此，職業(yè)院校必須始終把學生就業(yè)放在首位，堅持訂單式教育，強化學生職業(yè)資格管理，健全就業(yè)指導和就業(yè)服務體系，幫助職業(yè)院校畢業(yè)生（尤其是農(nóng)村學生）順利就業(yè)。

3．完善職業(yè)教育管理和監(jiān)督制度。經(jīng)過改革開放30多年的摸索，在職業(yè)教育發(fā)展過程中，有關部門已經(jīng)探索、構建了一套相對較為完善的職業(yè)教育管理制度，職業(yè)教育管理日趨規(guī)范化。但在具體管理過程中，存在兩方面的錯誤傾向：一是部分管理者脫離地方經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，過于強調規(guī)范化發(fā)展，缺乏對市場和環(huán)境變化的適應能力，求大求全，限制了職業(yè)教育的良性發(fā)展；二是管理機構錯綜復雜，交叉管理、多頭管理導致了管理混亂。因此，必須立足職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，理順職業(yè)教育管理體制，使職業(yè)教育管理和發(fā)展變得靈活和富有創(chuàng)造性，使職業(yè)教育與其他各類教育形式統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的雙贏局面。同時，與普通教育一樣，職業(yè)教育作為一種準公共產(chǎn)品，其健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開有效的監(jiān)督。教育評估是有效監(jiān)督職業(yè)教育發(fā)展的重要手段，職業(yè)教育評估不僅要關注學校教學管理制度、教育教學質量、學生素質培養(yǎng)、專業(yè)設置構成。課程體系建設，更要加強對學校經(jīng)費籌措、經(jīng)費支出的管理，既要杜絕亂收費行為，更要杜絕學校經(jīng)費的低效使用、違規(guī)挪用、貪污腐敗。使學校各方面工作透明化，學校的發(fā)展健康有序。

（二）制定、實施推動職業(yè)教育發(fā)展的對策措施

制度創(chuàng)新的導向作用是顯著的，但僅僅有制度的建立是不夠的。任何制度要轉化成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的力量，還需要有相應的、具體的政策措施來推動制度的貫徹和落實。在“后危機時期”，為更加充分地發(fā)揮職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移的促靳作用，除了強化職業(yè)教育制度的創(chuàng)新，還要制定、實施以下對策措施：

1．改革人才培養(yǎng)模式，強化技能型人才培養(yǎng)。職業(yè)教育只有立足區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，立足市場對人才的需要，才能為社會所認可，獲得自身的發(fā)展。因此，要在改革人才培養(yǎng)模式的基礎上，優(yōu)先辦好一批在學科專業(yè)領域具有示范性作用的職業(yè)院校，以點帶面、逐步推廣，帶動職業(yè)教育全面、系統(tǒng)、規(guī)范發(fā)展。從促進農(nóng)村勞動力轉移角度考慮，要根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實困難，構建社區(qū)教育、終身教育體系，采用遠程教育、業(yè)余教育、短期教育等相結合的多元化教育形式，鼓勵工學結合、校企結合、頂崗實習，在緩解學生學習過程中的經(jīng)濟壓力的同時，促進其勞動技能的培養(yǎng)和形成。此外，作為高職院校，要特別強調面向市場、面向企業(yè)生產(chǎn)需要，動態(tài)調整專業(yè)設置和課程體系，培養(yǎng)出更多的高素質、技能型、應用型人才。要根據(jù)農(nóng)民的實際需要，在傳授知識和技術的同時，培養(yǎng)其形成有文化、懂技術、善經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民，使其成為農(nóng)村社會的技術帶頭人、致富帶頭人。

2．以縣域為中心，實施補償性職業(yè)教育。文化程度的高低，決定了轉移進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力，能否在城鎮(zhèn)立足、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。作為一個以農(nóng)村人口為主的發(fā)展中國家，農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能素養(yǎng)，以及受教育程度，關系到整個社會的勞動生產(chǎn)效率，以及社會的穩(wěn)定程度。一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是人口稀少地區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民，受教育程度普遍較差。從教育公平的角度考慮，政府有義務承擔對農(nóng)村勞動力的補償性職業(yè)教育，幫助其提高在城鎮(zhèn)的生存能力，使其順利完成從農(nóng)民向市民的轉化，促進城市化進程的提高。因此，必須以縣域為中心，在發(fā)展遠程網(wǎng)絡教育的同時，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，尤其要加大對人口稀少地區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育支持力度，加強對農(nóng)村勞動力的實用技術培養(yǎng)和勞動力轉移培訓，重視對農(nóng)村勞動力的就地、就近轉移就業(yè)的職業(yè)培訓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大教育投資力度，提升辦學水平和質量。經(jīng)費約束是職業(yè)教育發(fā)展過程中諸多問題的癥結所在。經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國業(yè)已形成“政府投入為主、社會力量廣泛參與”的多元化投資體制。但是，與發(fā)達國家的職業(yè)教育投資體制相比，我國“社會力量”對職業(yè)教育的參與程度是相當有限的。受世界性金融危機的影響，“社會力量”的投資能力難以在短期內有較大提高。而“后危機時期”失業(yè)人口的增加，又要求有更多的教育經(jīng)費投入，經(jīng)費約束問題也就日顯突出。因此，必須把解決經(jīng)費問題作為解決職業(yè)教育諸多問題的首要工作來抓。同時，為了鼓勵更多的人接受職業(yè)教育，改變農(nóng)村社會對職業(yè)教育的偏見，必須切實提高職業(yè)教育的辦學質量，讓學生真正學到知識、學到技能，獲得更加理想的就業(yè)機會，得到真正的實惠，從而提高農(nóng)民認可職業(yè)教育、自覺接受職業(yè)教育的意愿。提高職業(yè)教育辦學質量，師資是關鍵，不僅要加強職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，還要注重從社會、從生產(chǎn)一線引進“雙師型”人才，更要讓學生“走出去”，融入生產(chǎn)實踐領域，成為合格的勞動者。

作者：唐瑾工作單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學院

第三篇：農(nóng)村職業(yè)教育辦學改革

一、當前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的問題審視

從現(xiàn)狀看，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學主體、辦學途徑、辦學內容、師資力量等諸多方面存在難以適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的問題。1.辦學主體單一造成農(nóng)村職業(yè)教育辦學資源不足從投入與舉辦的體制來看，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育主要是采取分級投入的方式，縣級職業(yè)中學由縣級政府舉辦，辦學經(jīng)費來源主要是學校的事業(yè)收入和縣級政府撥款；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校由當?shù)劓?zhèn)政府負責舉辦，運轉經(jīng)費一般按全鎮(zhèn)的人口撥款。此外，農(nóng)村職業(yè)教育會不定期通過項目的方式獲得上級政府的撥款。顯然，我國農(nóng)村職業(yè)教育是單一的政府舉辦體制，雖然農(nóng)村職業(yè)教育具有準公共產(chǎn)品的性質，農(nóng)村職業(yè)教育應由政府提供，但過于單一的辦學體制限制了農(nóng)村職業(yè)教育辦學資源建設途徑與方式，大一統(tǒng)的資源供給方式也不能完全適應農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育多樣化需求。由于市場化、社會化職業(yè)教育資源供給者發(fā)育不足，因此，很長時間內農(nóng)村職業(yè)教育都將只有政府這一單一提供渠道。2.教學模式滯后無法適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展在信息化時代，教學方式的多樣化、學習方式的多元化將成為職業(yè)教育的重要特征。但是，是由于農(nóng)村地區(qū)在教學設備、教學資源以及受教人群等方面的限制，傳統(tǒng)的職業(yè)教育教學模式，如集中教學、面對面講解等特點難以適應農(nóng)村職教教學分散、教學時間難以統(tǒng)一的特征，部分教育教學資源也因為教學模式限制難以得到展現(xiàn)。此外，由于教學模式的局限，傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育機構運行成本較高，必須依托固定的師資、場地以及設備才能實施教學工作。對于我國較多地區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，緊張的財政狀況制約了農(nóng)村職業(yè)教育機構的開辦與運轉，從而影響了農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育，教學模式改革將是一個重要的內容，必須要從教學內容、教學資源以及受眾的特點來選擇合適的現(xiàn)代職業(yè)教育教學模式。3.師資隊伍薄弱制約農(nóng)村職業(yè)教育辦學能力提升師資隊伍薄弱主要表現(xiàn)在農(nóng)村職校的教師難留住、難發(fā)展、難適應現(xiàn)代職業(yè)教育教學需求等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校沒有固定的教師編制，機構的可持續(xù)性不強。2013年中部某省職教師資調研顯示，師資隊伍數(shù)量不足、結構性失衡、管理不到位、經(jīng)費短缺、教師總體教學能力與素質不高等成為制約職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展的重要因素。[1]在當前城市化不斷推進的形勢下，已經(jīng)很難將教師從城市吸引到農(nóng)村教學，或者阻止教師從農(nóng)村流動到城市。因此，農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設必須走出一條適應需求、體現(xiàn)實際狀況的新路徑。

二、信息化給農(nóng)村職業(yè)教育辦不學模式帶來的影響和沖擊

對于農(nóng)村職業(yè)教育來說，新形勢下的辦學模式變革需要依托信息技術的支撐，形成以信息化為基礎的農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式。一是由于信息技術在縮短時空距離和實現(xiàn)大容量數(shù)據(jù)存儲方面的卓越能力，使社會成員或組織可以克服地理距離上的鴻溝，實現(xiàn)便捷溝通，推動職業(yè)教育資源建設模式改革。當信息被數(shù)字化和共享之后，地理距離對于信息流動而言變得不太重要了，這使得人們在遠距離范圍內進行遠程合作、協(xié)同解決問題以及發(fā)展高凝聚力的組織能力變得可能。[2]信息技術不斷地為現(xiàn)代組織提供高效處理各種事務的現(xiàn)實路徑，靈活的事務處理方式提高了工作的效率。此外，信息技術以共享數(shù)據(jù)庫的方式提供了組織存儲（包括收藏、組織和提?。┑谋憬萋窂?，共享數(shù)據(jù)庫可以保持信息總是處于易提取和易處理的狀態(tài)。[3]就處于農(nóng)村地域的職業(yè)教育機構而言，信息技術使得職業(yè)教育資源更容易被獲得；與城市職業(yè)教育機構之間的溝通與互動更易于實現(xiàn)；教師培訓可以通過網(wǎng)絡隨時隨地開展。只要連接了互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村職業(yè)學校與城市職業(yè)學校在許多資源享有上實現(xiàn)了公平，職業(yè)教育資源配置的格局將發(fā)生深刻變革。二是信息技術在新的層面重組結構的能力，將實現(xiàn)職業(yè)教育機構傳統(tǒng)組織的重構。有學者認為，信息技術是攜帶結構的，不僅包括了技術自身的邏輯結構，也包括了使用技術的組織結構。技術之于組織的效率就是這兩個結構與組織結構的有效互構。[4]巴利(Barley)認為，新技術被引入工作組織之后，首先設定或修改了工作任務、技能以及其他非關系性角色(non-relationalrole)，并相應地形塑了新的關系性角色(relationalrole)，或改變或強化了既有的社會關系網(wǎng)絡，建構了組織的行動結構。[5]具體而言，信息技術的物質性為職業(yè)教育機構建構了新的角色與行動結構，在信息技術介入職業(yè)教育機構之后，職業(yè)教育機構將生成特定的行為方式與互動模式，行動者就會相應地在觀念層面建立起支撐這些新模式的價值體系。[6]近年來，人們利用信息技術溝通的實踐證明了網(wǎng)絡能夠讓人們在各種類型的組織中進行溝通時，實現(xiàn)更為扁平化和線性的溝通機制，降低組織之間以及組織內溝通與信息交換的成本?；诖?，傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育機構的組織與結構將發(fā)生根本性變化，在信息技術的介入下，農(nóng)村職教機構的組織架構、結構形態(tài)、組織功能都將形成新的穩(wěn)定模式。三是信息技術在被運用于特定組織或者社群時，將在與組織互嵌與互構的過程，解決組織運行與運作中的核心問題。信息技術有可能翻轉組織的規(guī)則，卻不破壞組織，因為組織的物質基礎可以重新設定與調整。[7]職業(yè)教育機構的核心問題就是組織教學活動。對于農(nóng)村職業(yè)教育而言，傳統(tǒng)方式無法實現(xiàn)的教學活動，將在信息技術的輔助下得到完善的解決。具體說來：一是通過遠程教學方式，如網(wǎng)絡空間教學、3G實景課堂或者網(wǎng)絡同步課堂等方式，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的共享與共建；二是信息技術的發(fā)展逐步消解了教學中的話語霸權，學習者的學習個性將得到最大體現(xiàn)與保護，學習者之間的團隊協(xié)作更為便利；三是學習方式將在信息技術發(fā)展的支持下持續(xù)創(chuàng)新，大量的個人終端的出現(xiàn)，使學習資源變得易于獲取，因此，個人學習將出現(xiàn)“碎片化”和“泛在化”的特征。

三、“專遞課堂”項目對農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式改革的探索

2011年10月，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》獲得國務院批復，將湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)）納入扶貧攻堅的范圍，開始新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的試點。為配合《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》中“就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)”和“社會事業(yè)發(fā)展與公共服務”規(guī)劃，湖南啟動了武陵片區(qū)農(nóng)村職業(yè)學校“專遞課堂”項目建設。從基本運作方式上看“，專遞課堂”通過“企業(yè)投資、政府購買、學校使用”，完成了網(wǎng)絡設施與環(huán)境建設，初步建成湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)村職業(yè)中專學校信息化教育教學資源環(huán)境，建成區(qū)域內人人可享有優(yōu)質職業(yè)教育資源平臺。同時通過這種方式，建成區(qū)域內農(nóng)村職業(yè)教育信息化支撐服務體系，促進農(nóng)村職業(yè)教育體系的完善與辦學模式改革，全面提升農(nóng)村職業(yè)教育辦學水平與服務能力?！皩＿f課堂”項目是在信息化背景下農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式改革的有益探索。初步探索利用信息技術改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式的途徑，在投入體制、資源建設模式以及教學模式上形成了具有一定借鑒意義的經(jīng)驗：一是協(xié)同創(chuàng)新的資源建設模式。通過建設職業(yè)教育資源公共服務平臺，圍繞武陵山片區(qū)內職業(yè)中專學校開設范圍最廣、最亟需的專業(yè)，由省內院校的示范性特色專業(yè)主持院校對口為武陵山片區(qū)農(nóng)村職業(yè)學校開發(fā)建設100門左右基于網(wǎng)絡職業(yè)教育課程資源，上傳到專門的“專遞課堂”機構空間，免費推送武陵片區(qū)農(nóng)村中職學校，形成區(qū)域職業(yè)教育資源中心。集全省職業(yè)教育優(yōu)質資源，建成100名名師主講的“名師課堂”，通過提高優(yōu)質資源的輻射與擴散程度，為武陵片區(qū)農(nóng)村職業(yè)學校教師進修、學習提供通道。同時在資源建設模式上，“專遞課堂”形成了“企業(yè)競爭提供、學校自主選擇、政府評估準入”的靈活資源建設模式，提高了資源的建設水平和利用效率。二是教學模式改革。通過為師生配發(fā)學習空間，實現(xiàn)“學習空間人人通”，利用服務平臺的機構空間、學校平臺和教師空間，組織多種形式的教學。利用省級職業(yè)教育資源平臺，搭建專業(yè)教學總體解決方案和課程資源包，利用資源平臺提供的學習空間和智能導航工具，幫助教師開展探究式、討論式的教學，有效地提高教師和學生運用信息化手段解決問題和自主學習的能力；也進一步突破了農(nóng)村地區(qū)在空間上的局限，形成了更為靈活、便利的教學方式。三是構建了需求中心的市場化資源供給模式。農(nóng)村職業(yè)學校是資源的需求方，提出資源需求的數(shù)量與特征，由政府根據(jù)學校需求向社會招標信息，相關企業(yè)和職業(yè)院校均可參與資源供給的競標，政府購買資源服務，并提供給農(nóng)村職業(yè)學校。另一種方式是政府指定有關職業(yè)院校，如承擔省級示范性特色專業(yè)建設項目的學校、國家改革發(fā)展示范校建設單位等基于農(nóng)村職業(yè)學校的需求開發(fā)相應的資源并免費提供給學校使用。

四、信息化背景下推進農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式改革的策略思考

1．形成“政府主導、社會參與”的農(nóng)村職業(yè)教育多元主體辦學機制

信息化條件下，社會資源進入農(nóng)村職業(yè)教育辦學領域的門檻被進一步降低，參與辦學的途徑也可能多元化，在此背景下，應堅持政府的主體地位，同時明確相關政策，積極引導和發(fā)動社會力量共同發(fā)展職業(yè)教育，逐步構建由公共財政支持、多元投入相結合的“政府主導、社會參與”的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育辦學主體力量多元化，教育資源建設多途徑、教育投入多渠道，尤其要強調社會資本在農(nóng)村職教辦學中的作用與意義。同時，應強化政府的投入責任與其他責任，如將區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、完善管理體制、強化師資隊伍建設以及重視質量評估與督導結合起來，強化政府的整體主導責任。在農(nóng)村職業(yè)教育辦學機構的設置上，利用各種信息化手段，通過“項目帶動”、城市職業(yè)院校對口支持的模式，以短期辦班、定期短訓的方式，保證農(nóng)村職業(yè)教育辦學的可持續(xù)性。

2.構建“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的區(qū)域職業(yè)教育資源共建共享機制

在農(nóng)村職業(yè)教育資源建設過程中，應采用“以城帶鄉(xiāng)”的資源建設模式，充分發(fā)揮城市職業(yè)院校在專業(yè)建設、課程改革上的優(yōu)勢條件，引導城市職業(yè)院校根據(jù)農(nóng)村職業(yè)學校在教育教學改革方面的需求，開發(fā)職業(yè)教育資源庫，如專業(yè)課程視頻庫、技能操作動作分解視頻等教學資源，免費提供給農(nóng)村職業(yè)學校使用。通過引入社會資本和競爭機制，由政府購買相關的教學資源開發(fā)服務，形成市場化的職業(yè)教育資源開發(fā)機制，提高資源開發(fā)效率與水平。通過多元化的資源建設手段，逐步構建起面向區(qū)域農(nóng)村職業(yè)學校的職業(yè)教育資源中心，城市和農(nóng)村職業(yè)院校在資源建設過程中不斷互動，提高資源庫建設水平，形成共建共享的資源平臺，利用各種技術手段推送至學校。同時，構建區(qū)域內職教師資交流互動機制，[8]并利用職業(yè)教育網(wǎng)絡資源，開展區(qū)域內教師在線培訓。通過基于網(wǎng)絡教學平臺開展的城鄉(xiāng)教師異地同步或異地異步教研活動，實現(xiàn)點評專家同步點評，以真實的教學活動促進教師積極參與，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師平等地參與網(wǎng)絡互動研討，[9]在城鄉(xiāng)教師交流互動中推動農(nóng)村職業(yè)學校師資隊伍建設。

3.形成“遠程交互、多元泛在”的農(nóng)村職業(yè)教育教學模式

現(xiàn)代信息技術發(fā)展條件下，“為有效地學習而設計的教學可以用多種方式來傳輸，并且可以運用多種媒體”，[10]這意味著信息技術將促進職業(yè)教育教學模式多樣化，提高教學的效率與水平。而農(nóng)村職業(yè)教育通過信息技術改革教學模式將克服空間與時間的距離對農(nóng)村職業(yè)教育教學造成的限制?！斑h程交互”重在解決農(nóng)村地區(qū)接受城市職業(yè)院校同步課堂教學的問題“；多元泛在”就是通過學習者利用學習終端隨時隨地開展學習。一方面，通過區(qū)域網(wǎng)絡職業(yè)教育中心的資源優(yōu)勢和各類學習終端的普及，實現(xiàn)基于資源的網(wǎng)絡學習；另一方面，充分利用發(fā)達的網(wǎng)絡視頻技術，開發(fā)基于職業(yè)教育教學的“多終端同步視頻互動教學”平臺，推動城市職業(yè)院校教師與農(nóng)村學習者之間、農(nóng)村學習者之間跨越空間距離，實現(xiàn)異地網(wǎng)絡“多終端同步視頻互動教學”。[11]事實上，湖南部分職業(yè)院校探索的3G實景課堂就是對這一教學模式的初步探索，從而有效解決師生、生生之間難以及時互動的難題。

作者：唐智彬工作單位：湖南師范大學工學院職業(yè)教育研究所

第四篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境

1農(nóng)村職業(yè)教育的概念

農(nóng)村職業(yè)教育是城市教育之外的一種職業(yè)教育類型，是依據(jù)農(nóng)村的地理狀況、人文特征和經(jīng)濟狀況等特征構建設立的一個在縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技能推廣培訓、成人教育和社會化服務體系的基礎上，整合高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)中專學校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校等教育形式的模塊化教育體系［4］。該體系教育層次清晰，有高、中、初三級，與農(nóng)村普通教育、成人教育和繼續(xù)教育相輔相成，緊密聯(lián)系，缺一不可，對農(nóng)業(yè)科技推廣和開發(fā)做出強有力的補充;有助于整體推進農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，提升廣大基層干部、專業(yè)技術人員和農(nóng)民科技文化工作者的整體素質，為農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供智力支持與人才保證。簡而言之，農(nóng)村職業(yè)教育是為“三農(nóng)”服務的，是為農(nóng)村經(jīng)濟社會建設和發(fā)展培養(yǎng)、輸送經(jīng)營管理和技術人員的服務教育。

2甘肅農(nóng)村職業(yè)教育目前遭遇的困境分析

1)思想觀念落后，對發(fā)展職業(yè)教育的重要性認識不足。職業(yè)教育是以培養(yǎng)技能人才為主要培養(yǎng)目標，但在現(xiàn)實的辦學過程中受傳統(tǒng)觀念影響，社會上有益于職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍不濃，使原本就輕視職業(yè)教育，不愿意為子女選擇職業(yè)教育的農(nóng)民朋友更加“望而卻步”，這是有其深刻的社會原因的。其一，老百姓“望子成龍”“望女成鳳”的思想嚴重，希望通過高考“跳農(nóng)門”光宗耀祖，對職業(yè)教育缺乏足夠的認識，認為上職業(yè)學校低人一等，出來也不被人重視。農(nóng)民如果放棄有望擠進上層社會的教育類型而為子女選擇職業(yè)教育，就不能實現(xiàn)提升社會地位的期待，這是農(nóng)村職業(yè)教育本身辦學功能所局限的必然［5］。從甘肅省宏觀發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)結構的升級必然會使生產(chǎn)一線對技術工人的需求大批增加，同時轉移農(nóng)村剩余勞動力，提升人口素質也離不開農(nóng)村職業(yè)教育。其二，從經(jīng)濟學角度來看，家長認為接受職業(yè)教育回報率較低。盡管職業(yè)教育的回報會因勞動力市場需求及工資結構而受到影響，但老百姓會認為職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難是因為其經(jīng)濟收益率低，因而采取拒斥的態(tài)度。其三，由于認知和文化認同的差異，社會還沒有形成能力至上的氛圍和尊重技能人才的觀念，人們對技能人才的認識仍存有偏差，而完成這個轉變還需要一個長期的引導過程［6］。

2)辦學質量低下，職業(yè)教育培養(yǎng)的學生競爭力不強。農(nóng)村職業(yè)教育由于受辦學層次所限，雙師型教師缺乏、實訓基地少、課程的學問化，所培養(yǎng)的學生因學歷或職業(yè)學校本身對學生實踐能力的培養(yǎng)重點缺失等原因，而在勞動力市場上缺乏競爭力，獲得較少的市場青睞，最后職校的畢業(yè)生不得不在次級勞動力市場通過非正規(guī)就業(yè)渠道選擇產(chǎn)業(yè)工人這一階層來謀取一份職業(yè)生存，同時，由于農(nóng)村職業(yè)學校的辦學輸入地與就業(yè)輸出地相互隔絕，信息溝通渠道不暢，畢業(yè)生很難獲得及時最新的就業(yè)信息，可想而知他們的就業(yè)處境何其艱難。這些都必然會影響到農(nóng)民子女教育選擇的積極性。

3)政府功能發(fā)揮不足，對農(nóng)村職業(yè)教育投入不夠。由于職業(yè)教育的對象和性質的特殊性，社會認可度較低，因此政府的重視程度遠遠不夠。主要表現(xiàn)在制度建設落后、信息服務不暢、基礎投資欠缺、區(qū)域之間的差異也較大等方面。因此，各級政府和教育主管部門應根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步建立和形成一套完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系［7］。包括各類職業(yè)培訓機構，如農(nóng)業(yè)技術推廣機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技術學校、農(nóng)村科技教育培訓中心及各類農(nóng)民工學校。農(nóng)村職業(yè)教育應立足于農(nóng)村經(jīng)濟文化建設，對農(nóng)村勞動力提供技術指導、咨詢及職業(yè)技術培訓，促進新技術轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。要加大對偏遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育體系的投入與扶持力度，各地區(qū)要因地制宜，按照省政府發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的結構布局，堅持培訓與發(fā)展相結合，培育有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型勞動力［8］。同時，還應加強勞動力的轉移培訓，開拓輸出渠道。政府應統(tǒng)籌建立勞動力信息資源庫與人才供求平臺，做好勞動力信息服務工作，根據(jù)市場需求進行培訓，及時提供勞務信息，方便勞動者就業(yè)。同時，還應做好跟蹤服務工作。甘肅省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后的根本原因是農(nóng)村勞動力的個體利益需求與國家農(nóng)村職業(yè)教育綜合要求的錯位。這就要求主管部門應該正視勞動者的權益，尊重農(nóng)村職業(yè)教育的存在價值與勞動者的職業(yè)選擇。要在保障職業(yè)教育者個人權益的前提下，進行合理的制度安排，提高辦學質量。讓受教育者能真正從中受益，方能促進農(nóng)村職業(yè)教育的長足發(fā)展。

3減少失業(yè)和保障就業(yè)對農(nóng)村職業(yè)教育的影響

職業(yè)是保障人的生存和發(fā)展的必要條件，不是所有人的生存和發(fā)展都是通過普及高等教育來完成的。職業(yè)教育對促進就業(yè)和消除貧困有著顯著積極的作用，農(nóng)村職業(yè)教育不但會降低受教育者在勞動力市場中得到體面和有聲望的工作的機會，同時還會減少受教育者的失業(yè)機會，降低受教育者在最低層次職業(yè)中就業(yè)的危險性。因此，有學者指出，在評價職業(yè)教育的社會功能時更應當從其減少社會就業(yè)不公正和就業(yè)危機的方面來分析。由于農(nóng)村職業(yè)教育靠近生源地，大批潛在的勞動力和農(nóng)村現(xiàn)有剩余勞動力需要接受培訓，社會也亟需大量的技術工人，因此發(fā)展的潛力很大。通過接受農(nóng)村職業(yè)教育，學生能夠獲得比未接受專門培訓或只是通過個人學徒式職前學習的其他勞動力專門化程度更高的專業(yè)技能，能夠勝任技術含量更高的工作，在就業(yè)機率較大且去向較好的市場信息回饋下，農(nóng)民和其子女會認識到農(nóng)村職業(yè)教育對其個人的重要意義和作用［9］。家長送子女上學的根本目的就是掌握從業(yè)技能，能夠順利畢業(yè)，獲取一份合適的工作，這也是學生接受職業(yè)教育的最終愿望。如果學生看到就業(yè)前景不容樂觀，一片渺茫，產(chǎn)生悲觀情緒自然就會影響選擇的積極性。所以說職業(yè)教育興衰的關鍵是就業(yè)率，這是職業(yè)學校辦學的關鍵，因為它不僅影響著職業(yè)學校的生源、教學質量和辦學特色，更直接關系著職業(yè)學校的生存和發(fā)展。因此職業(yè)學校一切工作都應該圍繞“滿足學生的就業(yè)需求、成長和發(fā)展需要”開展，以服務學生就業(yè)為辦學理念，培養(yǎng)出服務社會的實用型和技術型人才。要提高就業(yè)率應該有這樣的思路:其一，樹立以人為本、以就業(yè)為導向的先進的辦學理念。其二，發(fā)展多種形式校企合作的辦學模式，充分利用、優(yōu)化整合學校和企業(yè)的教育環(huán)境、教育資源，以此來增強學生的綜合能力和就業(yè)競爭力。其三，從就業(yè)市場的實際需要出發(fā)，廣泛開展市場調查，掌握市場信息，圍繞就業(yè)市場需求培養(yǎng)學生。其四，學校加強就業(yè)后續(xù)服務管理，通過與用人單位交流的形式，引導用人單位確立正確、合理的選材標準和人才消費觀。其五，面對嚴峻的就業(yè)形勢和就業(yè)壓力，學校應加強對學生的就業(yè)指導，教育學生樹立正確的就業(yè)觀，培養(yǎng)良好的就業(yè)心態(tài)，指導應聘技巧等工作，幫助學生順利就業(yè)。雖然職業(yè)學校學生就業(yè)難，但是在勞動力市場就業(yè)準入對職業(yè)資格證書越來越重視及技術工人日趨走俏的情況下，作為次優(yōu)選擇的農(nóng)村職業(yè)教育定會引起農(nóng)民及其子女越來越多的關注，增強選擇的積極性。另外，目前我國的社會分層結構是呈金字塔型趨勢發(fā)展，而最終發(fā)展為橄欖型，促進社會中間階層的發(fā)展壯大是我們國家孜孜以求的理想。農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的學生畢業(yè)之后的就業(yè)方向大都是生產(chǎn)一線的技術工人，這是未來擴充壯大中國社會中間階層的主力軍。發(fā)展是第一要義，只有大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育才能使生產(chǎn)工人的技術等級提高、技術工人的數(shù)量擴充和待遇提升，實現(xiàn)這些是壯大中間階層的必然選擇。

4結語

甘肅省對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重視程度相對較低，農(nóng)村勞動力技術能力缺乏，實踐操作能力不足，影響城鎮(zhèn)化建設或其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力由于缺乏職業(yè)技能，在就業(yè)選擇方面處于劣勢地位，工作的機會非常有限。甘肅省的農(nóng)村職業(yè)教育體系還不完備，教學力量和技術水平和城鎮(zhèn)地區(qū)相比，還存在較大差距。甘肅省的農(nóng)村職業(yè)教育還有一段很長的路要走，職業(yè)教育體系的構建是一個漫長的過程，需要政府引導和動員各種社會力量，不斷改進和完善;同時，還應借鑒國內外的成功經(jīng)驗，逐步建立起一個完善的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，推進我省的職業(yè)教育發(fā)展，為甘肅的社會經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

作者：楊玉萍張小華工作單位：蘭州工業(yè)學院人文社會科學(馬克思主義)學院