導(dǎo)語：農(nóng)村職業(yè)教育論文(共4篇)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問題及原因分析

1.資金缺乏導(dǎo)致辦學(xué)條件差

現(xiàn)如今，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀是:一方面，長期以來我國政府對(duì)教育投資總體不足，教育開支只占全國生產(chǎn)總值的2.3%(還不如低收入國家平均3.3%的水平)，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，人們對(duì)于職業(yè)教育仍存在一定偏見，因此對(duì)于職業(yè)教育的投入更是少之又少;另一方面，政府的教育投資又偏向城市，全社會(huì)的教育開支有77%被城市使用，農(nóng)村僅占23%，更不用說欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的教育投資了。［1］資金不足的直接后果就是教學(xué)資源差，具體體現(xiàn)在:教學(xué)設(shè)備陳舊，教育實(shí)習(xí)基地落后，專職教師水平跟不上，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量低下，這直接影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育以培養(yǎng)良好的職業(yè)技術(shù)人才為宗旨，必然要以一定的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地為基本點(diǎn)和支撐點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了職業(yè)學(xué)校的成本非常昂貴，需要資金投入遠(yuǎn)大于普通教育所需要的成本。然而現(xiàn)實(shí)情況是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，再加上政府投入資金缺乏，導(dǎo)致職業(yè)教育的儀器設(shè)備和實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地缺乏，師資水平差。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，大大制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.義務(wù)教育完成率低導(dǎo)致生源不足

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)者的重要任務(wù)。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的許多職業(yè)院校卻面臨著無法招到足夠?qū)W生的困境。2004年，全國普通高中招生820萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%。［2］而中等職業(yè)教育主要面向農(nóng)村，導(dǎo)致中等職業(yè)教育招生困難很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村義—32—?jiǎng)?wù)教育普及率低，流失的學(xué)生數(shù)量大。義務(wù)教育完成率是指期末畢業(yè)人數(shù)與期初人數(shù)之比，九年義務(wù)教育完成率是義務(wù)教育與水平鞏固情況的具體體現(xiàn)，其公式為:九年義務(wù)完成率=期末九年級(jí)畢業(yè)人數(shù)與期初一年級(jí)入學(xué)人數(shù)之比的百分?jǐn)?shù)。［3］通過對(duì)20世紀(jì)90年代以來出生人口的學(xué)業(yè)情況分析，發(fā)現(xiàn)九年義務(wù)教育的完成率在持續(xù)走低。義務(wù)教育完成率低，導(dǎo)致了每年均有100—200萬學(xué)生沒有接受完九年義務(wù)教育，未完成義務(wù)教育的青少年主要來自于農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這類地區(qū)家庭的青少年是職業(yè)教育的主要生源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)完成率低導(dǎo)致職業(yè)院校沒有足夠的生源，這在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.“雙師型”教師缺乏導(dǎo)致教育質(zhì)量差

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校必須認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育不同于普通教育的一個(gè)重要特點(diǎn)就體現(xiàn)在對(duì)教師素質(zhì)要求方面，職業(yè)教育的教師不僅要有扎實(shí)的理論功底，還應(yīng)有嫻熟的職業(yè)技能，具備實(shí)際動(dòng)手能力，也就是我們所說的“雙師型”教師，“雙師型”教師的質(zhì)量和數(shù)量直接關(guān)系到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量?！半p師型”教師在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)少之又少，例如作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的吉林省農(nóng)安縣，在被調(diào)查的教師中，“雙師型”教師只占41.5%，而將近56%的教師仍然是“非雙師型”教師。［4］欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校普遍存在師資學(xué)歷層次不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”人才奇缺的現(xiàn)象。專業(yè)教師和“雙師型”教師嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置不合理、課程組織不合理、培養(yǎng)模式落后等一系列問題，嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的發(fā)展。

4.專業(yè)設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致就業(yè)率低

職業(yè)教育得到老百姓認(rèn)可，最重要的一個(gè)因素就是提高學(xué)生的就業(yè)率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)困難，甚至有些畢業(yè)生無法就業(yè)。這是影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)很重要因素，就業(yè)困難歸根到底還是培養(yǎng)的人才與社會(huì)需要脫節(jié)，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置不當(dāng)，直接導(dǎo)致畢業(yè)生出口不暢。當(dāng)今社會(huì)，一方面職業(yè)院校數(shù)量增多，職教生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上顯得供過于求，有人說社會(huì)不需要發(fā)展職教了。另一方面我們經(jīng)常會(huì)看到各種報(bào)道:“我國數(shù)控機(jī)床技工年缺額達(dá)60萬人”、“中國缺乏‘高級(jí)藍(lán)領(lǐng)’”、“好鉗工比研究生難找”等等。［5］這看似矛盾的兩方面卻反應(yīng)出我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的問題:專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求不匹配，一方面導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難，另一方面導(dǎo)致企業(yè)招不到人才，直接阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，企業(yè)相對(duì)較少，而且用人信息傳遞不暢通，直接導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校開設(shè)專業(yè)缺乏針對(duì)性，與當(dāng)?shù)厝瞬判枰摴?jié)，又不了解外地的用人行情而造成人才培養(yǎng)的盲目性，使學(xué)生苦學(xué)幾年的本領(lǐng)就業(yè)依然困難。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

1.明確職業(yè)教育定位，落實(shí)政府職責(zé)

政府過去對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注，作為政府，一是確實(shí)要把農(nóng)村中等職業(yè)教育納入本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，需要有關(guān)部門制定有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的傾斜政策，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。二是落實(shí)地方政府在興辦骨干示范性職業(yè)學(xué)校中的責(zé)任，加大財(cái)政投入，保證農(nóng)村職教經(jīng)費(fèi)與整個(gè)教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是政府要督促、落實(shí)行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的職責(zé)，針對(duì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參加與興辦農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。政府在地方發(fā)展職業(yè)教育起到導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，積極促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力，使職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.確保九年義務(wù)教育普及率，保證生源充足

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村要切實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育，確保九年義務(wù)教育普及率，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校提供充足的生源。當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校可以采取以下三方面措施:第一，樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。政府樹立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，積極推動(dòng)依法治教，讓人們充分意識(shí)到九年義務(wù)教育的重要性，并落實(shí)法律政策，確保學(xué)校依法進(jìn)行九年義務(wù)教育。第二，政府加大資源投入，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。政府要加大對(duì)于九年義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，加強(qiáng)對(duì)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師的培養(yǎng)，確保九年義務(wù)教育的質(zhì)量和吸引力。第三，學(xué)校之間建立資源共享機(jī)制。確保義務(wù)教育校際間均衡發(fā)展，開展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過舉辦論壇講座、公開教學(xué)等信息交流形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)秀資源共享，不斷改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村九年義務(wù)教育的吸引力。

3.構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍，確保教育質(zhì)量

提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校教師的素質(zhì)，可以從以下四個(gè)方面入手:一是加大對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，拿出相應(yīng)的教師培訓(xùn)方案，通過在職或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)“雙師型”教師。二是優(yōu)化職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)中青年教師到企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉。三是在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，注重專職教師和兼職教師相結(jié)合，聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才到學(xué)校任教，采取多渠道、多層次的人才引進(jìn)方案，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍的素質(zhì)。努力做好職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作，才可能較大幅度地提升教師的教育教學(xué)水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

4.優(yōu)化職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)打破現(xiàn)在被動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的格局。一方面，必須立足于特定區(qū)域的實(shí)際，充分掌握本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源、環(huán)境特點(diǎn)，及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)變化，探索具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村特色的職業(yè)教育課程體系，使畢業(yè)生的能力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)能更好更快地適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)，保證出口暢通。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校也要立足于周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為較發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才，保證畢業(yè)生順利就業(yè)，也可以為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。

(2)優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育應(yīng)該隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而不斷升級(jí)，這客觀上要求面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育也要隨之進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)該是從辦學(xué)層次和辦學(xué)水平兩個(gè)方面展開。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校一方面適度地開展由中等職業(yè)教育向?qū)？平逃蛘弑究平逃龑哟蔚奶嵘?另一方面通過提升教學(xué)質(zhì)量來提升辦學(xué)水平。在構(gòu)建完善方面，一方面應(yīng)建立初職、中職、高職、應(yīng)用型本科相互貫通的“立交橋”，另一方面應(yīng)建立普職、職教、成教等教育之間多層立交互通。確保不同教育類別的學(xué)生在各個(gè)學(xué)習(xí)階段能夠按照自己的能力，多次選擇入口、出口，即就業(yè)或升學(xué)。

作者：徐曄王秀婷工作單位：山東師范大學(xué)教育學(xué)院

第二篇：農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力的影響

一、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)機(jī)理分析

事實(shí)證明，職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有明顯的促進(jìn)作用，其作用機(jī)理可分析如下：

（一）職業(yè)教育順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的需要，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)、升級(jí)。在“后危機(jī)時(shí)期”，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以更快的速度進(jìn)行：第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重有所下降，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力得以從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來，為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的、低成本的勞動(dòng)力。而第二、三產(chǎn)業(yè)比重的不斷提高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、壯大，正好需要大量勞動(dòng)力的加入。這時(shí)，一個(gè)不容忽視的問題擺在人們面前：農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)差，尤其是文化程度低、勞動(dòng)技能差，極大地影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。這時(shí)，以提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)（尤其是文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能）的目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，正好順應(yīng)了“后危機(jī)時(shí)期”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的需要，順應(yīng)了時(shí)展的需要，從而在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了突出的作用。

（二）職業(yè)教育培養(yǎng)了高素質(zhì)勞動(dòng)者，緩解了市場(chǎng)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，需要有人力資本供給的配合。我國人口基數(shù)大，尤其是農(nóng)村人口多，就業(yè)壓力本來就很大，而“后危機(jī)時(shí)期”就業(yè)壓力更大。但客觀地講，這種就業(yè)壓力，更多地是一種勞動(dòng)力供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾：在大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力失業(yè)的同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)高級(jí)技能型人才的需求卻與日俱增。根據(jù)2009年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國100個(gè)大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，普遍存在不同程度的技術(shù)類工人供不應(yīng)求的局面，高級(jí)技能型人才更是嚴(yán)重短缺。特別是在裝備制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)、株三角地區(qū)，以及上海、深圳等發(fā)達(dá)城市，普遍存在用工荒問題。高職院校、技校的畢業(yè)生，具有較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，成為了市場(chǎng)上最受歡迎的“搶手貨”。從這個(gè)角度了講，在“后危機(jī)時(shí)期”，職業(yè)教育培養(yǎng)了高素質(zhì)勞動(dòng)者，在降低失業(yè)率的同時(shí)，在很大程度上緩解了勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）職業(yè)教育提升了農(nóng)民工群體素質(zhì)，緩和了社會(huì)矛盾。改革開放以前，中國選擇的是“城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的二元格局，致使城鄉(xiāng)居民在收入水平、消費(fèi)支持、生活方式、受教育程度等各方面的巨大差異，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。盡管改革開放之后，尤其是21世紀(jì)以來，在各項(xiàng)政策的支持下，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌有了根本性的改善，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市求職的障礙有所減少。但從實(shí)際情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，承擔(dān)的是城市人不愿意從事的累活、苦活、臟活，其工資收入也不高。在“后危機(jī)時(shí)期”，加上房地產(chǎn)調(diào)控的影響，農(nóng)民工就業(yè)變得更加艱難。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工群體素質(zhì)相對(duì)較差，是農(nóng)民工就業(yè)狀況不理想的主要原因，而職業(yè)教育則可能成為化解這一矛盾的根本性原因：素質(zhì)教育是職業(yè)教育的主要功能之一，職業(yè)教育不僅要傳授專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，還進(jìn)行民主教育、法制教育、思想道德、勞動(dòng)紀(jì)律教育。因此，面向農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)提升農(nóng)民工群體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧等，都有著極其重要的意義。

（四）職業(yè)教育幫助農(nóng)民工獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力外出求職，最直接的目標(biāo)就是謀求理想的職業(yè)崗位，獲取較高的勞務(wù)收入。但是，城市二、三產(chǎn)業(yè)的很多工作崗位，都比農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)更復(fù)雜，科技含量更高，客觀上要求求職者具備一定的知識(shí)、技能，具備一定的技術(shù)規(guī)范知識(shí)、安全知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在“后危機(jī)時(shí)期”，由于國際競爭日趨激烈，企業(yè)生產(chǎn)日趨標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)求職者的“入職資格”要求更加苛刻。職業(yè)教育作為就業(yè)準(zhǔn)備教育，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)，特別注重勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，包括職業(yè)知識(shí)技能、職業(yè)道德素養(yǎng)、職業(yè)指導(dǎo)等。職業(yè)院校會(huì)結(jié)合相關(guān)專業(yè)的崗位要求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)勝任能力的培訓(xùn)、考核，對(duì)于其中的優(yōu)秀學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入資格證書，使其在就業(yè)競爭中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)農(nóng)民工在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)?？傊诋?dāng)前“后危機(jī)時(shí)期”，職業(yè)教育以其獨(dú)特的教育培訓(xùn)形式，在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者、促進(jìn)農(nóng)民工群體素質(zhì)提升、幫助農(nóng)民工獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，都有著極其重要的促進(jìn)作?？梢哉f，職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，功不可沒。

二、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)的影響因素

職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著重要的貢獻(xiàn)。但是，職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)程度受多方面因素的影響。其中，最主要的影響因素包括政策制度障礙、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、職業(yè)教育發(fā)展水平、農(nóng)民接受職業(yè)教育的成本和意愿，等等。

（一）在政策制度層面，影響職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)的主要因素，一是土地流轉(zhuǎn)制度。土地和房屋是農(nóng)村家庭的主要財(cái)產(chǎn)。但是，一方面，農(nóng)村人口大量外流，且農(nóng)村不同房屋因地理位置不同而價(jià)值迥異，致使農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓很難形成市場(chǎng)；另一方面，農(nóng)村土地多為集體所有、農(nóng)戶使用，在社會(huì)保障制度不健全的條件下，土地是農(nóng)民生活最重要的保障，農(nóng)民即使獲得了穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)崗位，也不愿輕易放棄土地使用權(quán)，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以真正形成。二是戶籍制度及其與戶籍掛鉤的相關(guān)制度。在戶籍制度方面，盡管很多戶籍方面的約束條款少了，但與戶籍相關(guān)的很多條款并沒有完全退出。比喻，在就業(yè)制度方面，戶籍的限制，使得農(nóng)民工很難進(jìn)入城市正規(guī)的企、事業(yè)單位工作，而只能在社會(huì)最底層從事臨時(shí)性工作；在入學(xué)制度方面，戶籍的限制，農(nóng)民工子女很難像城市人一樣，獲得完全同等的入學(xué)機(jī)會(huì)；在福利制度方面，很多福利或社會(huì)保障只面向本地區(qū)、本單位戶籍人口，各種政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠也與戶籍掛鉤。由此可見，政策制度因素，是影響職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)最主要的因素。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況影響了職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)程度。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，本質(zhì)是就業(yè)問題，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長，則是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的核心，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和規(guī)模，從根本上決定了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的容納程度。一些學(xué)者的理論研究表明，我國二、三產(chǎn)業(yè)的GDP產(chǎn)值每增加1％，就可以為社會(huì)新增400萬個(gè)就業(yè)崗位。就我國的情況而言，長期以來，第二產(chǎn)業(yè)的過度資本化，尤其是金融危機(jī)所引發(fā)的資本整合，進(jìn)一步降低了資本積累對(duì)勞動(dòng)力的吸納，迫使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向第三產(chǎn)業(yè)，尤其是流向技術(shù)含量相對(duì)較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。在“后危機(jī)時(shí)期”，轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技能，面對(duì)資本、技術(shù)共同推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，就會(huì)對(duì)知識(shí)技能水平相對(duì)較差的勞動(dòng)力就業(yè)形成“排斥”，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難、工資收入水平低也就在所難免。這時(shí)，以培養(yǎng)勞動(dòng)力知識(shí)技能為直接目標(biāo)的職業(yè)教育，也就成為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙的重要途徑。

（三）在職業(yè)教育層面，職業(yè)教育發(fā)展水平影響了其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)程度。改革開放以來，我國職業(yè)教育得以迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量都有明顯提高，學(xué)科設(shè)置也更加完善。但從總體來看，職業(yè)教育的發(fā)展還存在一些問題：首先，在辦學(xué)規(guī)模上，受發(fā)展基礎(chǔ)和資金、設(shè)施等各方面因素的影響，尤其是農(nóng)村社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，職業(yè)院校招生困難重重；在辦學(xué)質(zhì)量上，我國多數(shù)高職院是從中等專業(yè)學(xué)校升格而來的，師資約束，尤其是雙師型師資的不足，是影響職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的根本性因素。同時(shí)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的不足，以及教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)滯后，也在一定程度上影響了職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高；在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，盡管多數(shù)職業(yè)院校能根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變化來設(shè)置專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。但受傳統(tǒng)計(jì)劃模式的影響，高職院校專業(yè)調(diào)整的市場(chǎng)“靈敏度”不高，專業(yè)調(diào)整往往滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的變化。在金融危機(jī)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度加快，在“后危機(jī)時(shí)期”，職業(yè)教育能否適應(yīng)市場(chǎng)需求的快速變化，提高辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，將直接影響職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)程度。

（四）在受教育者層面，個(gè)體接受職業(yè)教育的成本和意愿，對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)有著重要的影響。農(nóng)民是最實(shí)在的群體，他們進(jìn)城務(wù)工的最直接目的，是要通過自身的誠實(shí)勞動(dòng)，獲得盡可能高的經(jīng)濟(jì)收益。因此，一種教育形式如果能夠給他們帶來好的發(fā)展機(jī)遇，能讓他們獲得好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這種教育就會(huì)得到他們的偏愛。受傳統(tǒng)的“官本位”和“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，職業(yè)教育被認(rèn)為是一種培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)工人”的“低層次”教育形式而為社會(huì)所排斥，職業(yè)教育成為某些“錯(cuò)生”迫不得已的選擇。另一方面，為便于管理，多數(shù)職業(yè)院校都是“循規(guī)蹈矩”地采用全日制教學(xué)，而農(nóng)民閑暇時(shí)間較少、工作較辛苦，如果沒有形成便捷、安全、有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，學(xué)習(xí)成本高昂，其接受職業(yè)教育的積極性必然會(huì)受到影響，職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也會(huì)受到相應(yīng)的影響。

三、充分發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，既是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。理論研究和實(shí)踐發(fā)展證明，職業(yè)教育在促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力（尤其是中、西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力）轉(zhuǎn)移過程中做出了一定的貢獻(xiàn)，但受制度、政策等方面因素的影響，其作用還沒有得到充分發(fā)揮。因此，不僅要推進(jìn)職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，還要實(shí)施一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策措施，以保障農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

（一）強(qiáng)化職業(yè)教育制度創(chuàng)新

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度，可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。相反，制度如果不能與社會(huì)發(fā)展相匹配，就會(huì)制約社會(huì)的發(fā)展。從根本上來講，制度約束是影響我國職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新也就成為充分發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇。

1．完善職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入機(jī)制。職業(yè)教育的發(fā)展離不開資金的投入。在我國，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)被納入國家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的范疇。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是以政府為主、多種社會(huì)資金廣泛參與的多元化投入格局。長期以來，這種以政府投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入模式，為職業(yè)教育資金的穩(wěn)定供給提供了重要保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，既有的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給，難以滿足日趨增長的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)需求。因此，必須采取有效措施，在改善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措和投入格局的基礎(chǔ)上，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定、剛性增長，切實(shí)改善各級(jí)、各類職業(yè)院校的辦學(xué)條件。當(dāng)務(wù)之急，要重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)院校設(shè)施設(shè)備建設(shè)、職業(yè)院校師資培養(yǎng)、職業(yè)技能人才培養(yǎng)等各方面的專項(xiàng)投入，并保證資金?？顚Ｓ?、及時(shí)足額到位、高效利用。

2．健全職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保障制度。公平、正義是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。從公平、正義的角度來講，我們必須從政策和法律兩個(gè)方面，確保每一個(gè)人都具有同樣的接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，并保證所有接有職業(yè)教育和其它教育種類的人具有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，健全職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保障政策，包括完善職業(yè)教育助學(xué)制度，以及職業(yè)教育就業(yè)保障制度。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中、西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下，貧困家庭多，建立困難學(xué)生資助制度，就顯得尤其重要。要加強(qiáng)貧困生審核、認(rèn)定工作，建立貧困生檔案制度，根據(jù)其貧困程度，分別給予助學(xué)貸款、學(xué)雜費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)助等不同力度的支持。其次，要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)學(xué)金制度和勤工儉學(xué)制度，讓貧困生通過自身努力緩解經(jīng)濟(jì)壓力，培養(yǎng)其自力更生的能力；另一方面，學(xué)生就業(yè)狀況是職業(yè)教育發(fā)展的生命線。作為一種以就業(yè)導(dǎo)向的教育形式，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)，關(guān)系著學(xué)生自身的發(fā)展，更關(guān)系到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，職業(yè)院校必須始終把學(xué)生就業(yè)放在首位，堅(jiān)持訂單式教育，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)資格管理，健全就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系，幫助職業(yè)院校畢業(yè)生（尤其是農(nóng)村學(xué)生）順利就業(yè)。

3．完善職業(yè)教育管理和監(jiān)督制度。經(jīng)過改革開放30多年的摸索，在職業(yè)教育發(fā)展過程中，有關(guān)部門已經(jīng)探索、構(gòu)建了一套相對(duì)較為完善的職業(yè)教育管理制度，職業(yè)教育管理日趨規(guī)范化。但在具體管理過程中，存在兩方面的錯(cuò)誤傾向：一是部分管理者脫離地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)范化發(fā)展，缺乏對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境變化的適應(yīng)能力，求大求全，限制了職業(yè)教育的良性發(fā)展；二是管理機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，交叉管理、多頭管理導(dǎo)致了管理混亂。因此，必須立足職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，理順職業(yè)教育管理體制，使職業(yè)教育管理和發(fā)展變得靈活和富有創(chuàng)造性，使職業(yè)教育與其他各類教育形式統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏局面。同時(shí)，與普通教育一樣，職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開有效的監(jiān)督。教育評(píng)估是有效監(jiān)督職業(yè)教育發(fā)展的重要手段，職業(yè)教育評(píng)估不僅要關(guān)注學(xué)校教學(xué)管理制度、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置構(gòu)成。課程體系建設(shè)，更要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措、經(jīng)費(fèi)支出的管理，既要杜絕亂收費(fèi)行為，更要杜絕學(xué)校經(jīng)費(fèi)的低效使用、違規(guī)挪用、貪污腐敗。使學(xué)校各方面工作透明化，學(xué)校的發(fā)展健康有序。

（二）制定、實(shí)施推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策措施

制度創(chuàng)新的導(dǎo)向作用是顯著的，但僅僅有制度的建立是不夠的。任何制度要轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的力量，還需要有相應(yīng)的、具體的政策措施來推動(dòng)制度的貫徹和落實(shí)。在“后危機(jī)時(shí)期”，為更加充分地發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促靳作用，除了強(qiáng)化職業(yè)教育制度的創(chuàng)新，還要制定、實(shí)施以下對(duì)策措施：

1．改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化技能型人才培養(yǎng)。職業(yè)教育只有立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，立足市場(chǎng)對(duì)人才的需要，才能為社會(huì)所認(rèn)可，獲得自身的發(fā)展。因此，要在改革人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)先辦好一批在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域具有示范性作用的職業(yè)院校，以點(diǎn)帶面、逐步推廣，帶動(dòng)職業(yè)教育全面、系統(tǒng)、規(guī)范發(fā)展。從促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移角度考慮，要根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)困難，構(gòu)建社區(qū)教育、終身教育體系，采用遠(yuǎn)程教育、業(yè)余教育、短期教育等相結(jié)合的多元化教育形式，鼓勵(lì)工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，在緩解學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，促進(jìn)其勞動(dòng)技能的培養(yǎng)和形成。此外，作為高職院校，要特別強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)、面向企業(yè)生產(chǎn)需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)、技能型、應(yīng)用型人才。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，在傳授知識(shí)和技術(shù)的同時(shí)，培養(yǎng)其形成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的社會(huì)主義新型農(nóng)民，使其成為農(nóng)村社會(huì)的技術(shù)帶頭人、致富帶頭人。

2．以縣域?yàn)橹行?，?shí)施補(bǔ)償性職業(yè)教育。文化程度的高低，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，能否在城鎮(zhèn)立足、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。作為一個(gè)以農(nóng)村人口為主的發(fā)展中國家，農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能素養(yǎng)，以及受教育程度，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，以及社會(huì)的穩(wěn)定程度。一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是人口稀少地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民，受教育程度普遍較差。從教育公平的角度考慮，政府有義務(wù)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的補(bǔ)償性職業(yè)教育，幫助其提高在城鎮(zhèn)的生存能力，使其順利完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市化進(jìn)程的提高。因此，必須以縣域?yàn)橹行?，在發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，尤其要加大對(duì)人口稀少地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加大教育投資力度，提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)約束是職業(yè)教育發(fā)展過程中諸多問題的癥結(jié)所在。經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國業(yè)已形成“政府投入為主、社會(huì)力量廣泛參與”的多元化投資體制。但是，與發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育投資體制相比，我國“社會(huì)力量”對(duì)職業(yè)教育的參與程度是相當(dāng)有限的。受世界性金融危機(jī)的影響，“社會(huì)力量”的投資能力難以在短期內(nèi)有較大提高。而“后危機(jī)時(shí)期”失業(yè)人口的增加，又要求有更多的教育經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)約束問題也就日顯突出。因此，必須把解決經(jīng)費(fèi)問題作為解決職業(yè)教育諸多問題的首要工作來抓。同時(shí)，為了鼓勵(lì)更多的人接受職業(yè)教育，改變農(nóng)村社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，必須切實(shí)提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生真正學(xué)到知識(shí)、學(xué)到技能，獲得更加理想的就業(yè)機(jī)會(huì)，得到真正的實(shí)惠，從而提高農(nóng)民認(rèn)可職業(yè)教育、自覺接受職業(yè)教育的意愿。提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，師資是關(guān)鍵，不僅要加強(qiáng)職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，還要注重從社會(huì)、從生產(chǎn)一線引進(jìn)“雙師型”人才，更要讓學(xué)生“走出去”，融入生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域，成為合格的勞動(dòng)者。

作者：唐瑾工作單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

第三篇：農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)改革

一、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的問題審視

從現(xiàn)狀看，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)途徑、辦學(xué)內(nèi)容、師資力量等諸多方面存在難以適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的問題。1.辦學(xué)主體單一造成農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)資源不足從投入與舉辦的體制來看，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育主要是采取分級(jí)投入的方式，縣級(jí)職業(yè)中學(xué)由縣級(jí)政府舉辦，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)校的事業(yè)收入和縣級(jí)政府撥款；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負(fù)責(zé)舉辦，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一般按全鎮(zhèn)的人口撥款。此外，農(nóng)村職業(yè)教育會(huì)不定期通過項(xiàng)目的方式獲得上級(jí)政府的撥款。顯然，我國農(nóng)村職業(yè)教育是單一的政府舉辦體制，雖然農(nóng)村職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)由政府提供，但過于單一的辦學(xué)體制限制了農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)資源建設(shè)途徑與方式，大一統(tǒng)的資源供給方式也不能完全適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育多樣化需求。由于市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)教育資源供給者發(fā)育不足，因此，很長時(shí)間內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育都將只有政府這一單一提供渠道。2.教學(xué)模式滯后無法適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展在信息化時(shí)代，教學(xué)方式的多樣化、學(xué)習(xí)方式的多元化將成為職業(yè)教育的重要特征。但是，是由于農(nóng)村地區(qū)在教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源以及受教人群等方面的限制，傳統(tǒng)的職業(yè)教育教學(xué)模式，如集中教學(xué)、面對(duì)面講解等特點(diǎn)難以適應(yīng)農(nóng)村職教教學(xué)分散、教學(xué)時(shí)間難以統(tǒng)一的特征，部分教育教學(xué)資源也因?yàn)榻虒W(xué)模式限制難以得到展現(xiàn)。此外，由于教學(xué)模式的局限，傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本較高，必須依托固定的師資、場(chǎng)地以及設(shè)備才能實(shí)施教學(xué)工作。對(duì)于我國較多地區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，緊張的財(cái)政狀況制約了農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的開辦與運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響了農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育，教學(xué)模式改革將是一個(gè)重要的內(nèi)容，必須要從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源以及受眾的特點(diǎn)來選擇合適的現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)模式。3.師資隊(duì)伍薄弱制約農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)能力提升師資隊(duì)伍薄弱主要表現(xiàn)在農(nóng)村職校的教師難留住、難發(fā)展、難適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)需求等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校沒有固定的教師編制，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性不強(qiáng)。2013年中部某省職教師資調(diào)研顯示，師資隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性失衡、管理不到位、經(jīng)費(fèi)短缺、教師總體教學(xué)能力與素質(zhì)不高等成為制約職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展的重要因素。[1]在當(dāng)前城市化不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，已經(jīng)很難將教師從城市吸引到農(nóng)村教學(xué)，或者阻止教師從農(nóng)村流動(dòng)到城市。因此，農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)必須走出一條適應(yīng)需求、體現(xiàn)實(shí)際狀況的新路徑。

二、信息化給農(nóng)村職業(yè)教育辦不學(xué)模式帶來的影響和沖擊

對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育來說，新形勢(shì)下的辦學(xué)模式變革需要依托信息技術(shù)的支撐，形成以信息化為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式。一是由于信息技術(shù)在縮短時(shí)空距離和實(shí)現(xiàn)大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面的卓越能力，使社會(huì)成員或組織可以克服地理距離上的鴻溝，實(shí)現(xiàn)便捷溝通，推動(dòng)職業(yè)教育資源建設(shè)模式改革。當(dāng)信息被數(shù)字化和共享之后，地理距離對(duì)于信息流動(dòng)而言變得不太重要了，這使得人們?cè)谶h(yuǎn)距離范圍內(nèi)進(jìn)行遠(yuǎn)程合作、協(xié)同解決問題以及發(fā)展高凝聚力的組織能力變得可能。[2]信息技術(shù)不斷地為現(xiàn)代組織提供高效處理各種事務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑，靈活的事務(wù)處理方式提高了工作的效率。此外，信息技術(shù)以共享數(shù)據(jù)庫的方式提供了組織存儲(chǔ)（包括收藏、組織和提?。┑谋憬萋窂?，共享數(shù)據(jù)庫可以保持信息總是處于易提取和易處理的狀態(tài)。[3]就處于農(nóng)村地域的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)而言，信息技術(shù)使得職業(yè)教育資源更容易被獲得；與城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的溝通與互動(dòng)更易于實(shí)現(xiàn)；教師培訓(xùn)可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地開展。只要連接了互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與城市職業(yè)學(xué)校在許多資源享有上實(shí)現(xiàn)了公平，職業(yè)教育資源配置的格局將發(fā)生深刻變革。二是信息技術(shù)在新的層面重組結(jié)構(gòu)的能力，將實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)組織的重構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為，信息技術(shù)是攜帶結(jié)構(gòu)的，不僅包括了技術(shù)自身的邏輯結(jié)構(gòu)，也包括了使用技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)。技術(shù)之于組織的效率就是這兩個(gè)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的有效互構(gòu)。[4]巴利(Barley)認(rèn)為，新技術(shù)被引入工作組織之后，首先設(shè)定或修改了工作任務(wù)、技能以及其他非關(guān)系性角色(non-relationalrole)，并相應(yīng)地形塑了新的關(guān)系性角色(relationalrole)，或改變或強(qiáng)化了既有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)了組織的行動(dòng)結(jié)構(gòu)。[5]具體而言，信息技術(shù)的物質(zhì)性為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建構(gòu)了新的角色與行動(dòng)結(jié)構(gòu)，在信息技術(shù)介入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之后，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)將生成特定的行為方式與互動(dòng)模式，行動(dòng)者就會(huì)相應(yīng)地在觀念層面建立起支撐這些新模式的價(jià)值體系。[6]近年來，人們利用信息技術(shù)溝通的實(shí)踐證明了網(wǎng)絡(luò)能夠讓人們?cè)诟鞣N類型的組織中進(jìn)行溝通時(shí)，實(shí)現(xiàn)更為扁平化和線性的溝通機(jī)制，降低組織之間以及組織內(nèi)溝通與信息交換的成本。基于此，傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的組織與結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，在信息技術(shù)的介入下，農(nóng)村職教機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、結(jié)構(gòu)形態(tài)、組織功能都將形成新的穩(wěn)定模式。三是信息技術(shù)在被運(yùn)用于特定組織或者社群時(shí)，將在與組織互嵌與互構(gòu)的過程，解決組織運(yùn)行與運(yùn)作中的核心問題。信息技術(shù)有可能翻轉(zhuǎn)組織的規(guī)則，卻不破壞組織，因?yàn)榻M織的物質(zhì)基礎(chǔ)可以重新設(shè)定與調(diào)整。[7]職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的核心問題就是組織教學(xué)活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育而言，傳統(tǒng)方式無法實(shí)現(xiàn)的教學(xué)活動(dòng)，將在信息技術(shù)的輔助下得到完善的解決。具體說來：一是通過遠(yuǎn)程教學(xué)方式，如網(wǎng)絡(luò)空間教學(xué)、3G實(shí)景課堂或者網(wǎng)絡(luò)同步課堂等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享與共建；二是信息技術(shù)的發(fā)展逐步消解了教學(xué)中的話語霸權(quán)，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)個(gè)性將得到最大體現(xiàn)與保護(hù)，學(xué)習(xí)者之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作更為便利；三是學(xué)習(xí)方式將在信息技術(shù)發(fā)展的支持下持續(xù)創(chuàng)新，大量的個(gè)人終端的出現(xiàn)，使學(xué)習(xí)資源變得易于獲取，因此，個(gè)人學(xué)習(xí)將出現(xiàn)“碎片化”和“泛在化”的特征。

三、“專遞課堂”項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的探索

2011年10月，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)，將湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)）納入扶貧攻堅(jiān)的范圍，開始新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的試點(diǎn)。為配合《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中“就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)”和“社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)”規(guī)劃，湖南啟動(dòng)了武陵片區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！皩＿f課堂”項(xiàng)目建設(shè)。從基本運(yùn)作方式上看“，專遞課堂”通過“企業(yè)投資、政府購買、學(xué)校使用”，完成了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，初步建成湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)村職業(yè)中專學(xué)校信息化教育教學(xué)資源環(huán)境，建成區(qū)域內(nèi)人人可享有優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源平臺(tái)。同時(shí)通過這種方式，建成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育信息化支撐服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育體系的完善與辦學(xué)模式改革，全面提升農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平與服務(wù)能力?！皩＿f課堂”項(xiàng)目是在信息化背景下農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的有益探索。初步探索利用信息技術(shù)改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式的途徑，在投入體制、資源建設(shè)模式以及教學(xué)模式上形成了具有一定借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)：一是協(xié)同創(chuàng)新的資源建設(shè)模式。通過建設(shè)職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，圍繞武陵山片區(qū)內(nèi)職業(yè)中專學(xué)校開設(shè)范圍最廣、最亟需的專業(yè)，由省內(nèi)院校的示范性特色專業(yè)主持院校對(duì)口為武陵山片區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開發(fā)建設(shè)100門左右基于網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育課程資源，上傳到專門的“專遞課堂”機(jī)構(gòu)空間，免費(fèi)推送武陵片區(qū)農(nóng)村中職學(xué)校，形成區(qū)域職業(yè)教育資源中心。集全省職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，建成100名名師主講的“名師課堂”，通過提高優(yōu)質(zhì)資源的輻射與擴(kuò)散程度，為武陵片區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)修、學(xué)習(xí)提供通道。同時(shí)在資源建設(shè)模式上，“專遞課堂”形成了“企業(yè)競爭提供、學(xué)校自主選擇、政府評(píng)估準(zhǔn)入”的靈活資源建設(shè)模式，提高了資源的建設(shè)水平和利用效率。二是教學(xué)模式改革。通過為師生配發(fā)學(xué)習(xí)空間，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)空間人人通”，利用服務(wù)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)空間、學(xué)校平臺(tái)和教師空間，組織多種形式的教學(xué)。利用省級(jí)職業(yè)教育資源平臺(tái)，搭建專業(yè)教學(xué)總體解決方案和課程資源包，利用資源平臺(tái)提供的學(xué)習(xí)空間和智能導(dǎo)航工具，幫助教師開展探究式、討論式的教學(xué)，有效地提高教師和學(xué)生運(yùn)用信息化手段解決問題和自主學(xué)習(xí)的能力；也進(jìn)一步突破了農(nóng)村地區(qū)在空間上的局限，形成了更為靈活、便利的教學(xué)方式。三是構(gòu)建了需求中心的市場(chǎng)化資源供給模式。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是資源的需求方，提出資源需求的數(shù)量與特征，由政府根據(jù)學(xué)校需求向社會(huì)招標(biāo)信息，相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校均可參與資源供給的競標(biāo)，政府購買資源服務(wù)，并提供給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。另一種方式是政府指定有關(guān)職業(yè)院校，如承擔(dān)省級(jí)示范性特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的學(xué)校、國家改革發(fā)展示范校建設(shè)單位等基于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的需求開發(fā)相應(yīng)的資源并免費(fèi)提供給學(xué)校使用。

四、信息化背景下推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的策略思考

1．形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的農(nóng)村職業(yè)教育多元主體辦學(xué)機(jī)制

信息化條件下，社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)領(lǐng)域的門檻被進(jìn)一步降低，參與辦學(xué)的途徑也可能多元化，在此背景下，應(yīng)堅(jiān)持政府的主體地位，同時(shí)明確相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同發(fā)展職業(yè)教育，逐步構(gòu)建由公共財(cái)政支持、多元投入相結(jié)合的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)主體力量多元化，教育資源建設(shè)多途徑、教育投入多渠道，尤其要強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本在農(nóng)村職教辦學(xué)中的作用與意義。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府的投入責(zé)任與其他責(zé)任，如將區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、完善管理體制、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)以及重視質(zhì)量評(píng)估與督導(dǎo)結(jié)合起來，強(qiáng)化政府的整體主導(dǎo)責(zé)任。在農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，利用各種信息化手段，通過“項(xiàng)目帶動(dòng)”、城市職業(yè)院校對(duì)口支持的模式，以短期辦班、定期短訓(xùn)的方式，保證農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的可持續(xù)性。

2.構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的區(qū)域職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制

在農(nóng)村職業(yè)教育資源建設(shè)過程中，應(yīng)采用“以城帶鄉(xiāng)”的資源建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)、課程改革上的優(yōu)勢(shì)條件，引導(dǎo)城市職業(yè)院校根據(jù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在教育教學(xué)改革方面的需求，開發(fā)職業(yè)教育資源庫，如專業(yè)課程視頻庫、技能操作動(dòng)作分解視頻等教學(xué)資源，免費(fèi)提供給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校使用。通過引入社會(huì)資本和競爭機(jī)制，由政府購買相關(guān)的教學(xué)資源開發(fā)服務(wù)，形成市場(chǎng)化的職業(yè)教育資源開發(fā)機(jī)制，提高資源開發(fā)效率與水平。通過多元化的資源建設(shè)手段，逐步構(gòu)建起面向區(qū)域農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育資源中心，城市和農(nóng)村職業(yè)院校在資源建設(shè)過程中不斷互動(dòng)，提高資源庫建設(shè)水平，形成共建共享的資源平臺(tái)，利用各種技術(shù)手段推送至學(xué)校。同時(shí)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)職教師資交流互動(dòng)機(jī)制，[8]并利用職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)資源，開展區(qū)域內(nèi)教師在線培訓(xùn)。通過基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)開展的城鄉(xiāng)教師異地同步或異地異步教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)評(píng)專家同步點(diǎn)評(píng)，以真實(shí)的教學(xué)活動(dòng)促進(jìn)教師積極參與，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師平等地參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)研討，[9]在城鄉(xiāng)教師交流互動(dòng)中推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。

3.形成“遠(yuǎn)程交互、多元泛在”的農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)模式

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展條件下，“為有效地學(xué)習(xí)而設(shè)計(jì)的教學(xué)可以用多種方式來傳輸，并且可以運(yùn)用多種媒體”，[10]這意味著信息技術(shù)將促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)模式多樣化，提高教學(xué)的效率與水平。而農(nóng)村職業(yè)教育通過信息技術(shù)改革教學(xué)模式將克服空間與時(shí)間的距離對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)造成的限制?！斑h(yuǎn)程交互”重在解決農(nóng)村地區(qū)接受城市職業(yè)院校同步課堂教學(xué)的問題“；多元泛在”就是通過學(xué)習(xí)者利用學(xué)習(xí)終端隨時(shí)隨地開展學(xué)習(xí)。一方面，通過區(qū)域網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育中心的資源優(yōu)勢(shì)和各類學(xué)習(xí)終端的普及，實(shí)現(xiàn)基于資源的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)；另一方面，充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)，開發(fā)基于職業(yè)教育教學(xué)的“多終端同步視頻互動(dòng)教學(xué)”平臺(tái)，推動(dòng)城市職業(yè)院校教師與農(nóng)村學(xué)習(xí)者之間、農(nóng)村學(xué)習(xí)者之間跨越空間距離，實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)絡(luò)“多終端同步視頻互動(dòng)教學(xué)”。[11]事實(shí)上，湖南部分職業(yè)院校探索的3G實(shí)景課堂就是對(duì)這一教學(xué)模式的初步探索，從而有效解決師生、生生之間難以及時(shí)互動(dòng)的難題。

作者：唐智彬工作單位：湖南師范大學(xué)工學(xué)院職業(yè)教育研究所

第四篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境

1農(nóng)村職業(yè)教育的概念

農(nóng)村職業(yè)教育是城市教育之外的一種職業(yè)教育類型，是依據(jù)農(nóng)村的地理狀況、人文特征和經(jīng)濟(jì)狀況等特征構(gòu)建設(shè)立的一個(gè)在縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技能推廣培訓(xùn)、成人教育和社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，整合高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等教育形式的模塊化教育體系［4］。該體系教育層次清晰，有高、中、初三級(jí)，與農(nóng)村普通教育、成人教育和繼續(xù)教育相輔相成，緊密聯(lián)系，缺一不可，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣和開發(fā)做出強(qiáng)有力的補(bǔ)充;有助于整體推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，提升廣大基層干部、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民科技文化工作者的整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供智力支持與人才保證。簡而言之，農(nóng)村職業(yè)教育是為“三農(nóng)”服務(wù)的，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)、輸送經(jīng)營管理和技術(shù)人員的服務(wù)教育。

2甘肅農(nóng)村職業(yè)教育目前遭遇的困境分析

1)思想觀念落后，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。職業(yè)教育是以培養(yǎng)技能人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)，但在現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)過程中受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)上有益于職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍不濃，使原本就輕視職業(yè)教育，不愿意為子女選擇職業(yè)教育的農(nóng)民朋友更加“望而卻步”，這是有其深刻的社會(huì)原因的。其一，老百姓“望子成龍”“望女成鳳”的思想嚴(yán)重，希望通過高考“跳農(nóng)門”光宗耀祖，對(duì)職業(yè)教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校低人一等，出來也不被人重視。農(nóng)民如果放棄有望擠進(jìn)上層社會(huì)的教育類型而為子女選擇職業(yè)教育，就不能實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)地位的期待，這是農(nóng)村職業(yè)教育本身辦學(xué)功能所局限的必然［5］。從甘肅省宏觀發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然會(huì)使生產(chǎn)一線對(duì)技術(shù)工人的需求大批增加，同時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升人口素質(zhì)也離不開農(nóng)村職業(yè)教育。其二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，家長認(rèn)為接受職業(yè)教育回報(bào)率較低。盡管職業(yè)教育的回報(bào)會(huì)因勞動(dòng)力市場(chǎng)需求及工資結(jié)構(gòu)而受到影響，但老百姓會(huì)認(rèn)為職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)收益率低，因而采取拒斥的態(tài)度。其三，由于認(rèn)知和文化認(rèn)同的差異，社會(huì)還沒有形成能力至上的氛圍和尊重技能人才的觀念，人們對(duì)技能人才的認(rèn)識(shí)仍存有偏差，而完成這個(gè)轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)長期的引導(dǎo)過程［6］。

2)辦學(xué)質(zhì)量低下，職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生競爭力不強(qiáng)。農(nóng)村職業(yè)教育由于受辦學(xué)層次所限，雙師型教師缺乏、實(shí)訓(xùn)基地少、課程的學(xué)問化，所培養(yǎng)的學(xué)生因?qū)W歷或職業(yè)學(xué)校本身對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)重點(diǎn)缺失等原因，而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競爭力，獲得較少的市場(chǎng)青睞，最后職校的畢業(yè)生不得不在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)通過非正規(guī)就業(yè)渠道選擇產(chǎn)業(yè)工人這一階層來謀取一份職業(yè)生存，同時(shí)，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)輸入地與就業(yè)輸出地相互隔絕，信息溝通渠道不暢，畢業(yè)生很難獲得及時(shí)最新的就業(yè)信息，可想而知他們的就業(yè)處境何其艱難。這些都必然會(huì)影響到農(nóng)民子女教育選擇的積極性。

3)政府功能發(fā)揮不足，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入不夠。由于職業(yè)教育的對(duì)象和性質(zhì)的特殊性，社會(huì)認(rèn)可度較低，因此政府的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)落后、信息服務(wù)不暢、基礎(chǔ)投資欠缺、區(qū)域之間的差異也較大等方面。因此，各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步建立和形成一套完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系［7］。包括各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心及各類農(nóng)民工學(xué)校。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育體系的投入與扶持力度，各地區(qū)要因地制宜，按照省政府發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持培訓(xùn)與發(fā)展相結(jié)合，培育有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型勞動(dòng)力［8］。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，開拓輸出渠道。政府應(yīng)統(tǒng)籌建立勞動(dòng)力信息資源庫與人才供求平臺(tái)，做好勞動(dòng)力信息服務(wù)工作，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)提供勞務(wù)信息，方便勞動(dòng)者就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)做好跟蹤服務(wù)工作。甘肅省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后的根本原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體利益需求與國家農(nóng)村職業(yè)教育綜合要求的錯(cuò)位。這就要求主管部門應(yīng)該正視勞動(dòng)者的權(quán)益，尊重農(nóng)村職業(yè)教育的存在價(jià)值與勞動(dòng)者的職業(yè)選擇。要在保障職業(yè)教育者個(gè)人權(quán)益的前提下，進(jìn)行合理的制度安排，提高辦學(xué)質(zhì)量。讓受教育者能真正從中受益，方能促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的長足發(fā)展。

3減少失業(yè)和保障就業(yè)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響

職業(yè)是保障人的生存和發(fā)展的必要條件，不是所有人的生存和發(fā)展都是通過普及高等教育來完成的。職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)就業(yè)和消除貧困有著顯著積極的作用，農(nóng)村職業(yè)教育不但會(huì)降低受教育者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中得到體面和有聲望的工作的機(jī)會(huì)，同時(shí)還會(huì)減少受教育者的失業(yè)機(jī)會(huì)，降低受教育者在最低層次職業(yè)中就業(yè)的危險(xiǎn)性。因此，有學(xué)者指出，在評(píng)價(jià)職業(yè)教育的社會(huì)功能時(shí)更應(yīng)當(dāng)從其減少社會(huì)就業(yè)不公正和就業(yè)危機(jī)的方面來分析。由于農(nóng)村職業(yè)教育靠近生源地，大批潛在的勞動(dòng)力和農(nóng)村現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力需要接受培訓(xùn)，社會(huì)也亟需大量的技術(shù)工人，因此發(fā)展的潛力很大。通過接受農(nóng)村職業(yè)教育，學(xué)生能夠獲得比未接受專門培訓(xùn)或只是通過個(gè)人學(xué)徒式職前學(xué)習(xí)的其他勞動(dòng)力專門化程度更高的專業(yè)技能，能夠勝任技術(shù)含量更高的工作，在就業(yè)機(jī)率較大且去向較好的市場(chǎng)信息回饋下，農(nóng)民和其子女會(huì)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)其個(gè)人的重要意義和作用［9］。家長送子女上學(xué)的根本目的就是掌握從業(yè)技能，能夠順利畢業(yè)，獲取一份合適的工作，這也是學(xué)生接受職業(yè)教育的最終愿望。如果學(xué)生看到就業(yè)前景不容樂觀，一片渺茫，產(chǎn)生悲觀情緒自然就會(huì)影響選擇的積極性。所以說職業(yè)教育興衰的關(guān)鍵是就業(yè)率，這是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的關(guān)鍵，因?yàn)樗粌H影響著職業(yè)學(xué)校的生源、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色，更直接關(guān)系著職業(yè)學(xué)校的生存和發(fā)展。因此職業(yè)學(xué)校一切工作都應(yīng)該圍繞“滿足學(xué)生的就業(yè)需求、成長和發(fā)展需要”開展，以服務(wù)學(xué)生就業(yè)為辦學(xué)理念，培養(yǎng)出服務(wù)社會(huì)的實(shí)用型和技術(shù)型人才。要提高就業(yè)率應(yīng)該有這樣的思路:其一，樹立以人為本、以就業(yè)為導(dǎo)向的先進(jìn)的辦學(xué)理念。其二，發(fā)展多種形式校企合作的辦學(xué)模式，充分利用、優(yōu)化整合學(xué)校和企業(yè)的教育環(huán)境、教育資源，以此來增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力和就業(yè)競爭力。其三，從就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要出發(fā)，廣泛開展市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)信息，圍繞就業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)學(xué)生。其四，學(xué)校加強(qiáng)就業(yè)后續(xù)服務(wù)管理，通過與用人單位交流的形式，引導(dǎo)用人單位確立正確、合理的選材標(biāo)準(zhǔn)和人才消費(fèi)觀。其五，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)壓力，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，教育學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，培養(yǎng)良好的就業(yè)心態(tài)，指導(dǎo)應(yīng)聘技巧等工作，幫助學(xué)生順利就業(yè)。雖然職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)難，但是在勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)準(zhǔn)入對(duì)職業(yè)資格證書越來越重視及技術(shù)工人日趨走俏的情況下，作為次優(yōu)選擇的農(nóng)村職業(yè)教育定會(huì)引起農(nóng)民及其子女越來越多的關(guān)注，增強(qiáng)選擇的積極性。另外，目前我國的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)是呈金字塔型趨勢(shì)發(fā)展，而最終發(fā)展為橄欖型，促進(jìn)社會(huì)中間階層的發(fā)展壯大是我們國家孜孜以求的理想。農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)方向大都是生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，這是未來擴(kuò)充壯大中國社會(huì)中間階層的主力軍。發(fā)展是第一要義，只有大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育才能使生產(chǎn)工人的技術(shù)等級(jí)提高、技術(shù)工人的數(shù)量擴(kuò)充和待遇提升，實(shí)現(xiàn)這些是壯大中間階層的必然選擇。

4結(jié)語

甘肅省對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重視程度相對(duì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)能力缺乏，實(shí)踐操作能力不足，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)或其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于缺乏職業(yè)技能，在就業(yè)選擇方面處于劣勢(shì)地位，工作的機(jī)會(huì)非常有限。甘肅省的農(nóng)村職業(yè)教育體系還不完備，教學(xué)力量和技術(shù)水平和城鎮(zhèn)地區(qū)相比，還存在較大差距。甘肅省的農(nóng)村職業(yè)教育還有一段很長的路要走，職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一個(gè)漫長的過程，需要政府引導(dǎo)和動(dòng)員各種社會(huì)力量，不斷改進(jìn)和完善;同時(shí)，還應(yīng)借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一個(gè)完善的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，推進(jìn)我省的職業(yè)教育發(fā)展，為甘肅的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：楊玉萍張小華工作單位：蘭州工業(yè)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)(馬克思主義)學(xué)院