導(dǎo)語：職業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：長(zhǎng)期以來，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入問題是一個(gè)被人們高度關(guān)注的問題，那么現(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?本文從投資總量、投資比例、籌措渠道、使用結(jié)構(gòu)四個(gè)方面論述了當(dāng)前中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀對(duì)策

長(zhǎng)期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入問題一直在困擾著我國(guó)教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？

一、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀

1．國(guó)家關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律、規(guī)定與政策措施未能全面貫徹執(zhí)行

近些年，我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)確保對(duì)教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實(shí)施。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實(shí)。”1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》(簡(jiǎn)稱《教育法》)第54條規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”(即“三個(gè)增長(zhǎng)”)。教育部2005年2月28日在《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中特別強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

觀察下表，1998年至2002年全國(guó)落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，可以看出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨勢(shì)，但只略高于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平，2002年還一度低于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個(gè)別年份有所增長(zhǎng)但總體卻呈下降趨勢(shì)(1997年為240．43元)。

目前我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)已顯不足，如果不能按照《教育法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。

2．中職投資在整個(gè)教育投資中所占比例過低

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的問題：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。

2001年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，特殊教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯觯覈?guó)的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、政府對(duì)于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、政府對(duì)普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計(jì)資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個(gè)比例還不足以說明問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個(gè)數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個(gè)投入顯然是不夠的。

3.中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)資金利用不夠

據(jù)2003年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2001年我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成如下(見餅圖)：

從圖可以看出，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款與國(guó)際一般水平大體相當(dāng)。然而社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5％。這個(gè)比例大大低于世界其他國(guó)家水平，如韓國(guó)高達(dá)48．5％，其他一些國(guó)家也都在10％以上。政府財(cái)力有限，如果不能很好的利用社會(huì)資金，那么我國(guó)的中等職業(yè)教育將長(zhǎng)期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動(dòng)者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個(gè)最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際當(dāng)中我國(guó)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國(guó)家雖然鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和個(gè)人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國(guó)開始引進(jìn)教育外資，但所接受的外資只占實(shí)際利用外資總額的極小一部分，與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比大為遜色。

4．中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高

教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國(guó)家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會(huì)使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。

以2001年為例，我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生與教職工比例9．6，仍未達(dá)到國(guó)家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)2002年高中階段教育生師比為15，德國(guó)的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國(guó)務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時(shí)專任教師比例偏低。2001年我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，在教學(xué)過程中除了需要與普通教育一樣的教學(xué)條件：教室、教師及活動(dòng)設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、訓(xùn)練場(chǎng)地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，不然無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

另外，我國(guó)大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。

二、中職教育經(jīng)費(fèi)問題的對(duì)策

1．促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對(duì)教育的投入

上文中提到我國(guó)財(cái)政性教育支出占GNP比例一直未能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來源。我國(guó)的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國(guó)存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入與財(cái)政收入的比例至少為1：1。這是不符合國(guó)際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國(guó)家、政府對(duì)教育的投入，進(jìn)而確保政府對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。

2．把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對(duì)中職的投資比例

觀察世界上其他國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50％；新西蘭為70％；美國(guó)約為75％(其中45％來自地方稅收)；而與我國(guó)同處亞州的韓國(guó)也占到了50％以上。對(duì)職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國(guó)家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50％，但是這個(gè)比例是各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對(duì)于一個(gè)低收入國(guó)家來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平問題，同時(shí)也符合許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國(guó)借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對(duì)其投入。

3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力十分有限，要求國(guó)家在短期內(nèi)大幅度加大對(duì)中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢(shì)，多方籌措資金，不斷增加對(duì)中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會(huì)資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場(chǎng)的需求，同時(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

4．提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，確保中職培養(yǎng)水平

針對(duì)上文提到的人員經(jīng)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中所占比例過高的問題，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少教育經(jīng)費(fèi)中的人頭費(fèi)。同時(shí)，學(xué)校可以減少專任教師人數(shù)，轉(zhuǎn)而向社會(huì)聘用一些兼職教師，一方面，由于現(xiàn)在專業(yè)更新快，光靠專職教師顯然難以適應(yīng)這種快速變化，而兼職教師聘期靈活，可隨專業(yè)變化不斷更換，而且無后顧之憂；另一方面，兼職教師一般都是工作崗位上的專家，他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，可以彌補(bǔ)專任教師偏重理論缺乏實(shí)踐的弊端，可謂一石二鳥之舉。

另外，職業(yè)技術(shù)教育其所必需的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施等，要求每個(gè)學(xué)校按照專業(yè)要求配備齊全不但資金不允許，而且重復(fù)建設(shè)也是極大的浪費(fèi)。因此，建立實(shí)訓(xùn)基地是個(gè)不錯(cuò)的選擇，不但可以資源共享，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，而且可以保證實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施不斷更新。