導(dǎo)語：英國學(xué)前教育論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、英國學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）教師社會地位與工資水平相對較低

當(dāng)前，英國幼兒教師在一定程度上仍被視為“無足輕重”甚至“低人一等”，其工資水平也僅略高于全國最低線，遠(yuǎn)低于其他歐洲國家。以2011年為例，全日制普通幼兒教師平均時薪為6.60英鎊，僅高出全國最低線0.52英鎊；［4］平均年薪13300英鎊，僅為英國小學(xué)教師的40%，德國普通幼師的69%。［5］社會地位和工資水平較低的窘境，降低了幼兒教師的自我價值感和職業(yè)吸引力，抑制了教師隊伍整體素質(zhì)的提升。自20世紀(jì)70年代以來，英國學(xué)前教育生師比始終嚴(yán)格遵照0-1歲，3∶1；2歲，4∶1；3-5歲，8∶1（或13∶1）；兒童保育0-5歲，3∶1的規(guī)定。［6］該規(guī)定僅反映當(dāng)時的通行慣例，而非源自利于兒童安全和學(xué)習(xí)發(fā)展的確鑿證據(jù)，沿用至今幾無變革，成為導(dǎo)致教師工資水平相對較低的主要原因。

（二）職業(yè)資格證書無序增長，趨于泛濫

20世紀(jì)70年代以來，英國幼兒教師職業(yè)資格證書數(shù)量呈指數(shù)級增長，截至目前全國已有400余種不同類型的資格證書，其中僅有半數(shù)達到2012年修訂版《早期奠基階段教育綱要》（EarlyYearsFoundationStage，以下簡稱《綱要》）提出的法定要求。［7］證出多門、種類繁雜，權(quán)威性難以保障，令教育機構(gòu)在招聘教師時眼花繚亂，難以甄別，亦造成幼兒家長對學(xué)前教育質(zhì)量的質(zhì)疑。例如，家長們普遍希望幼教機構(gòu)幫助其子女在關(guān)鍵的奠基階段學(xué)習(xí)基本的語言和運算，但大多數(shù)資格證書均未對教師的讀寫算能力提出明確規(guī)定，這對家長給予學(xué)前教育的高度信任和兒童的健康發(fā)展產(chǎn)生著破壞性的影響。

（三）教育督導(dǎo)權(quán)責(zé)不明，程序繁冗

督導(dǎo)評估是判斷教育質(zhì)量狀況的基本手段。自2001年9月起，國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室開始對學(xué)前教育機構(gòu)實施督導(dǎo)，為其提供全國公認(rèn)的質(zhì)量基準(zhǔn)，對教育質(zhì)量和兒童發(fā)展起著重要的監(jiān)督和改善作用，但也存在一些問題。首先，國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室與地方教育當(dāng)局在督導(dǎo)權(quán)責(zé)和督查程序方面存在大量重復(fù)或矛盾之處，令學(xué)前教育機構(gòu)深感迷惑，耗時費財。其次，針對每所教育機構(gòu)的督導(dǎo)工作每3-4年開展一次，每次時長僅3-4小時，其間隔時間之長和檢查用時之短，令社會對其究竟在多大程度上促進質(zhì)量提升產(chǎn)生質(zhì)疑。［8］第三，對于已經(jīng)接受定期督導(dǎo)的學(xué)校，如果增設(shè)0-3歲早期教育，則需在國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室另行注冊并接受額外督導(dǎo)，教育督導(dǎo)未與學(xué)校督導(dǎo)有機結(jié)合，為督導(dǎo)雙方帶來大量行政冗余。

（四）優(yōu)質(zhì)資源有限，制約家長選擇

近年來，縱使英國學(xué)前教育學(xué)額，特別是全日托學(xué)額有所增加，但與政府制定的將2歲幼兒免費學(xué)額增至40%的目標(biāo)仍有較大距離，需要進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，用以應(yīng)對人口變化，支持家長尤其是母親重返職場。受英國學(xué)前教育“照料”與“教育”雙軌傳統(tǒng)的影響，許多家長尤其青睞基于家庭提供“照料”服務(wù)的保育員，希望在家庭保育和幼兒園教育之間隨意選擇。然而，由于大多數(shù)保育員獨立存在于學(xué)前教育機構(gòu)之外，雖然其中部分對此適應(yīng)良好，但仍有大部分疲于應(yīng)對繁瑣的自我管理事務(wù)，難以保證保育質(zhì)量，注冊保育員數(shù)量銳減，人才流失嚴(yán)重。截至目前，全國注冊保育員已從20年前的100000余人銳減至當(dāng)前的57000人，［9］其保育質(zhì)量也始終落后于其他類型學(xué)前教育。上述雙重原因制約了家長的選擇。

（五）全國教育質(zhì)量參差不齊，差距顯著

在英國，學(xué)前教育質(zhì)量存在顯著的區(qū)域差距。在學(xué)前教育發(fā)展最好的地區(qū)，未達到國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室良好標(biāo)準(zhǔn)的教育機構(gòu)僅為8%；而在倫敦某區(qū)，該比例高達45%。貧困地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量普遍較差，學(xué)前教育機構(gòu)優(yōu)秀達標(biāo)率僅為10%，未及良好或優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的保育員比例為39%，高出富裕地區(qū)16%。［10］

二、英國學(xué)前教育改革的具體措施

為了有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，推動學(xué)前教育健康發(fā)展，英國政府有針對性地采取了以下改革措施：

（一）提高任職標(biāo)準(zhǔn)，加強教師培訓(xùn)

教師素質(zhì)對于學(xué)前教育的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。資格證書魚目混珠的問題迫使教育機構(gòu)將新教師上崗培訓(xùn)作為必行工作。教學(xué)署（TeachingAgency）于2013年夏季頒布了更為嚴(yán)格的幼兒教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)證書頒發(fā)機構(gòu)也隨之著手制定更高質(zhì)量要求的任職資格條件，計劃于2014年9月起正式采用。與之相應(yīng)的培訓(xùn)計劃也已陸續(xù)展開。1《.早期教育職業(yè)證書培訓(xùn)》計劃研究發(fā)現(xiàn)，成年人工作業(yè)績最佳與最差，以及生活富裕與較不富裕人群之間的教育成就差距，早在學(xué)前教育階段便已確立，而研究生水平的高素質(zhì)教師是助力學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。為了吸納更多優(yōu)秀的研究生加入幼兒教師隊伍，前布朗政府于2007年啟動《早期教育職業(yè)證書培訓(xùn)》（EarlyYearsProfessionalStatus）計劃，為兒童中心和日托機構(gòu)培訓(xùn)研究生水平的專業(yè)人才，負(fù)責(zé)引領(lǐng)和推動新的《綱要》在全國貫徹執(zhí)行。迄今為止，該計劃已為英國學(xué)前教育培養(yǎng)了約11000名領(lǐng)軍人才，［11］促進了教育質(zhì)量的提升和兒童的健康發(fā)展。2《.幼兒教師》計劃為了進一步提高教師隊伍整體素質(zhì)，結(jié)合近年來全國大力關(guān)注0-2歲嬰幼兒教育的政策趨勢，卡梅倫政府在上述計劃的基礎(chǔ)上，借勢而行，于2013年9月啟動《幼兒教師》（EarlyYearsTeachers）計劃，為0-2歲嬰幼兒保教培訓(xùn)優(yōu)秀教師。該計劃將幼兒教師入職標(biāo)準(zhǔn)提高至接近學(xué)校課堂教師標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定受訓(xùn)者英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績必須達到普通中等教育證書（GeneralCertificateofSecondaryEducation，簡稱GCSE）考試C及以上等級，并從2014年9月起接受與課堂實習(xí)教師同等的技能測試，通過者方可獲得任職資格。3《.幼兒教育專家》計劃《幼兒教育專家》（EarlyYearsEducators）是針對任職資格達3級及以上水平教師開展的一項更高層次的資格培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)課程強化實踐育人，加大教育實踐比例，為受訓(xùn)者提供進入良好或優(yōu)秀等級學(xué)前教育機構(gòu)的實習(xí)機會。自2013年9月起，受訓(xùn)者中GCSE考試英語和數(shù)學(xué)達C及以上等級的優(yōu)秀學(xué)員將獲得教育部頒發(fā)的獎學(xué)金，成為該計劃的首批畢業(yè)生，致力于引領(lǐng)學(xué)前教育結(jié)構(gòu)化小組學(xué)習(xí)的開發(fā)與推廣。

（二）調(diào)整生師比，優(yōu)化教師資源配置

生師比的確定應(yīng)以確保教育質(zhì)量、有效滿足兒童發(fā)展需求為原則。英國政府自2013年9月起，允許滿足下列要求的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)調(diào)整生師比，優(yōu)化教師資源配置：1）至少70%的教師持有3級及以上水平資格證書；2）所有教師英語和數(shù)學(xué)GCSE考試達到C及以上等級；3）在第一條基礎(chǔ)上，至少有1名一線教師具有研究生學(xué)歷。1.教育機構(gòu)生師比英國政府認(rèn)為，雖然現(xiàn)行3∶1的生師比對于需要大量關(guān)注的0-2歲嬰幼兒而言比較合理，但事實證明，經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)教師有能力在此基礎(chǔ)上多照顧一位兒童。因此，政府允許雇用有此類教師的非全日托機構(gòu)將生師比調(diào)整為4∶1；在教師素質(zhì)整體較高、開展結(jié)構(gòu)化小組教學(xué)的機構(gòu)里，可進一步將生師比調(diào)整至大多數(shù)歐洲國家的法定比例6∶1，但不可陡增至法國的8∶1。對于3-5歲兒童而言，如果其所在班級至少有1位教師具有研究生學(xué)歷，則可將生師比調(diào)整至13∶1。［12］2.保育員生師比隨著保育員職業(yè)專業(yè)化的提高，其生師比也將具有更多靈活性。英國政府自2013年9月起，將0-5歲生師比調(diào)整為4∶1，并規(guī)定在4名兒童中應(yīng)包含2名不足周歲的嬰兒。該比例與法國持平，但尚未達到愛爾蘭、德國、瑞典的標(biāo)準(zhǔn)。此外，教育部還將在《綱要》中進一步明確保育員生師比的靈活性，例如，允許保育員在照管4名兒童的同時，附加照管1位因父母遲到而滯留的兒童，從而提供更為人性化的服務(wù)。［13］

（三）完善督導(dǎo)制度，明確職責(zé)權(quán)限

為了強化督導(dǎo)職能，引導(dǎo)教育機構(gòu)和教師更多關(guān)注保教質(zhì)量和兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室自2012年9月起重點督導(dǎo)以下內(nèi)容：1）教育機構(gòu)滿足兒童需求的程度；2）教育機構(gòu)為兒童健康發(fā)展所作的貢獻；3）教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。1.借力皇家督學(xué)提高督導(dǎo)權(quán)威為了強化對學(xué)前教育質(zhì)量的督導(dǎo)力度，國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室于2013年9月起，吸納更多皇家督學(xué)（HerMajesty’sInspectors）參與學(xué)前教育督導(dǎo)。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)的趨勢和實例，在評優(yōu)評先的同時，查找問題、改進工作；以中間人身份為薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校、兒童中心與幼兒園之間建立聯(lián)系；定期督導(dǎo)評估新成立的保育員機構(gòu)。2.定向督導(dǎo)薄弱學(xué)校國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室還將與教育部合作，制定新的以薄弱學(xué)校為重點的督導(dǎo)計劃，加大督導(dǎo)力度。這意味著辦公室將一改以往4年一輪的督導(dǎo)間隔，代以突擊視察的形式，更為頻繁和密切地督導(dǎo)薄弱學(xué)校，為其改造提供有力保障。3.明確督導(dǎo)權(quán)責(zé)國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室做出的質(zhì)量評級是評判教育機構(gòu)是否有資格接受政府為學(xué)前兒童發(fā)放的幼兒教育補助金的唯一依據(jù)。辦公室負(fù)責(zé)向?qū)W前教育機構(gòu)闡明其與地方教育當(dāng)局在質(zhì)量監(jiān)控事務(wù)上的不同權(quán)責(zé)，確保其質(zhì)量仲裁角色的唯一性。地方教育當(dāng)局也將從原有促進質(zhì)量提升的任務(wù)中解放出來，集中精力致力于為發(fā)展不利兒童提供優(yōu)質(zhì)教育資源的任務(wù)上來。

（四）多渠道擴大教育資源，給予家長更多選擇

為了進一步滿足兒童及家長多樣化的教育需求，英國政府借力國外經(jīng)驗，多渠道擴大教育資源。1.創(chuàng)建保育員機構(gòu)針對保育員流失的問題，教育部將創(chuàng)建集專業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引介和質(zhì)量改進于一體的保育員機構(gòu)，將保育員從安排培訓(xùn)和尋找客戶等管理事務(wù)中解放出來，集中精力開展優(yōu)質(zhì)保育。家長也不再需要像以往那樣耗時費心地親自甄別保育員資格，而只需要聯(lián)系機構(gòu)，由其就近為家長匹配合適人選。機構(gòu)受國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室督導(dǎo)，為家長提供質(zhì)量保證。接下來，教育部將一方面提請議會審議，通過立法確定機構(gòu)工作職責(zé)：1）提供定期培訓(xùn)和質(zhì)量保證；2）供需匹對，成為保育員與家長之間的紐帶，解決投訴等問題；3）承擔(dān)注冊、保險等管理工作；4）接受國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的督導(dǎo)。另一方面通過借鑒國內(nèi)現(xiàn)有保育員網(wǎng)絡(luò)與組織以及法國、荷蘭保育員機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗，確立機構(gòu)運作模式，并于2014年起正式運行。2.鼓勵更多學(xué)校提供學(xué)前教育服務(wù)借鑒法國的經(jīng)驗，英國教育部鼓勵學(xué)校利用師資優(yōu)勢和校舍條件，提供學(xué)前教育，途徑有二：1）開辦保育員機構(gòu)，將基于家庭的兒童保育擴大至學(xué)校團組保育，為兒童提供及早接觸學(xué)校的機會；2）開辦附屬幼兒園或兒童中心，直接提供學(xué)前教育，目前已有約50%的兒童中心為學(xué)校所設(shè)，保教業(yè)績令人滿意。同時，教育部將取消當(dāng)前學(xué)校增設(shè)3歲以下學(xué)前教育須在國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室另行注冊的繁冗規(guī)定，鼓勵更多學(xué)校提供學(xué)前教育服務(wù)。

（五）引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源幫扶薄弱地區(qū)，縮小教育差距

鑒于各地學(xué)前教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)資源較為集中的現(xiàn)狀，政府鼓勵有良好或優(yōu)秀學(xué)前教育業(yè)績的機構(gòu)將教育業(yè)務(wù)拓展至教育水平較低的薄弱地區(qū)，優(yōu)化教育資源配置，縮小教育差距。一直以來，大量力圖擴展服務(wù)領(lǐng)域的教育機構(gòu)終因復(fù)雜多變的地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不同的開辦資金要求而不得不放棄發(fā)展。對此，政府將明確資金要求，統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，簡化行政流程，鼓勵教育機構(gòu)建立自己的質(zhì)量保證機制，借此帶動薄弱地區(qū)教育水平的提升，推進優(yōu)質(zhì)教育均衡化發(fā)展。

三、啟示

未來十年，英國政府將繼續(xù)致力于為兒童及家長提供更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。為了實現(xiàn)承諾，政府直面挑戰(zhàn)，銳意改革，成效已逐步顯現(xiàn)。近年來，我國學(xué)前教育在取得長足進步的同時，也面臨著教育資源不足、教師隊伍不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機制不完善等挑戰(zhàn)，在一定程度上與英國相似。英國政府的改革措施，對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。

第一，多途徑加強教師隊伍建設(shè)。黨的十八大要求“辦好”學(xué)前教育，“著力提高教育質(zhì)量”。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量。英國學(xué)前教育改革以教師隊伍素質(zhì)為突破口，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視教師培訓(xùn)。我國亦應(yīng)進一步貫徹落實《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，提高各級各類培養(yǎng)計劃的針對性和實效性，健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和人事分配制度，制定考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，吸納優(yōu)秀人才，引領(lǐng)教師發(fā)展，全面提升師德水平和業(yè)務(wù)能力。

第二，擴大普惠性優(yōu)質(zhì)教育資源。為了提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)額，英國借鑒多國經(jīng)驗，優(yōu)化資源配置，鼓勵學(xué)校舉辦學(xué)前教育，提供靈活多樣的教育服務(wù)。對此，我國也應(yīng)在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時，鼓勵引導(dǎo)社會力量多種形式舉辦幼兒園；科學(xué)處理資源擴大與質(zhì)量提升的關(guān)系，加強學(xué)前教育的多樣性，提高社會“學(xué)有所教”水平，滿足人民群眾對多樣優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。需要特別關(guān)注的是，英國重視發(fā)展0-2歲嬰幼兒保教的成功經(jīng)驗為我國0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作提供了參考經(jīng)驗。

第三，完善標(biāo)準(zhǔn)，加強督導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是衡量質(zhì)量的依據(jù)。為了提高教育質(zhì)量，英國政府提升標(biāo)準(zhǔn)，加大督導(dǎo)力度。我國亦應(yīng)加強學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管體系。落實《教育督導(dǎo)條例》，加強督學(xué)隊伍建設(shè)，以薄弱園所改造為突破口，針對學(xué)前教育發(fā)展暴露的重點問題，開展專項督導(dǎo)，并定期將監(jiān)測結(jié)果和督導(dǎo)報告向社會公開，接受社會監(jiān)督，推動學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

第四，促進教育公平，合理配置教育資源。與英國情況相似，我國學(xué)前教育的薄弱環(huán)節(jié)也主要集中于受自然歷史條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制、教育基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困及民族地區(qū)。借鑒英國經(jīng)驗，我國亦應(yīng)努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，繼續(xù)堅持公共教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育推進工程，保障特殊群體兒童的平等受教育權(quán)利，大力促進教育公平，為每個孩子都能成為有用之才奠定堅實基礎(chǔ)。

作者：譚娟工作單位：陜西理工學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院