導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)前教育需求與供給失衡研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前學(xué)前教育需求的特點(diǎn)

學(xué)前教育需求是指當(dāng)前全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育各類形式和內(nèi)容的服務(wù)的總需求。學(xué)前教育的總需求由各個(gè)學(xué)前教育需求者的需求疊加而成，其本身是一個(gè)復(fù)雜的混合體，包括形式、內(nèi)容、質(zhì)和量、增長(zhǎng)及其原因等要素。[3]

（一）學(xué)前教育需求的內(nèi)容與形式

在內(nèi)容上，當(dāng)前學(xué)前教育總需求呈現(xiàn)出如下三個(gè)不同的層次：一是照看服務(wù)。這是對(duì)學(xué)前教育的最低層次的需求，在總體上占的比重也不大，但是近些年有增加的趨勢(shì)。這類需求主要是父母或者監(jiān)護(hù)人由于工作等原因沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力照看孩子，所以需求某個(gè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人能夠幫助自己照看孩子，對(duì)于孩子的教育和成長(zhǎng)等內(nèi)容并不十分注重。這部分家長(zhǎng)一般收入較低，生活條件較差，支付能力有限，對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的價(jià)格非常敏感。二是教養(yǎng)服務(wù)。這是目前學(xué)前教育總需求中占絕對(duì)多數(shù)的需求，但是其內(nèi)部差異很大。其需求的主要內(nèi)容是希望學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠給孩子提供普遍而適宜的教育和養(yǎng)護(hù)，保證和促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。這部分家長(zhǎng)具有一定的支付能力，對(duì)學(xué)前教育的需求不僅是照看孩子的生活，而且關(guān)注孩子的成長(zhǎng)。不過(guò)，其支付能力一般，對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的價(jià)格也較為敏感。三是個(gè)性服務(wù)。這是目前學(xué)前教育總需求中占比重較小，但是增長(zhǎng)速度極為迅速的一部分需求。這類家長(zhǎng)希望所選擇的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠按照自己孩子的興趣、愛(ài)好、需要等提供適宜孩子的個(gè)性化學(xué)前教育服務(wù)。相對(duì)于前兩類家長(zhǎng)而言，這類家長(zhǎng)的支付能力較強(qiáng)，對(duì)學(xué)前教育服務(wù)價(jià)格的敏感度較小，但對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量要求很高。不同的學(xué)前教育需求內(nèi)容必然要求不同的滿足形式。如對(duì)于主要有著看護(hù)服務(wù)需求的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，最好的形式是看護(hù)孩子的機(jī)構(gòu)。對(duì)于有教養(yǎng)服務(wù)需求的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)機(jī)構(gòu)化的學(xué)前教育服務(wù)與項(xiàng)目化的學(xué)前教育服務(wù)，并無(wú)十分明顯的偏好，只要自己的付出與所得的效益比最大即可，因此他們通常更看重標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)前教育服務(wù)。對(duì)于有著個(gè)性化學(xué)前教育需求的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的形式基本不在乎，只要能滿足自己孩子的個(gè)性化發(fā)展需要即可，因此對(duì)這類家長(zhǎng)而言，形式幾乎沒(méi)有約束和限制的意義。

（二）學(xué)前教育需求的增長(zhǎng)及其原因

學(xué)前教育供需矛盾從來(lái)沒(méi)有像當(dāng)前這樣的強(qiáng)烈和突出?？傮w來(lái)講，在此之前學(xué)前教育供給和需求基本處于均衡狀態(tài)。[4]那么當(dāng)前學(xué)前教育供需失衡的原因究竟何在呢？惟一的可能解釋是學(xué)前教育需求的急劇增長(zhǎng)。那么，當(dāng)前這股強(qiáng)勁的學(xué)前教育需求又是從何而來(lái)呢？筆者以為主要包括以下原因：一是家長(zhǎng)的教育偏好開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)W前教育。當(dāng)中小學(xué)和大學(xué)教育的供給逐步充分時(shí)，家長(zhǎng)的教育需求就會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)W前教育，加之當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)也在逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，讓孩子接受學(xué)前教育也有助于減輕家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)。二是家庭收入增長(zhǎng)。一方面是收入的絕對(duì)增長(zhǎng)為家長(zhǎng)給孩子提供更好的教育條件創(chuàng)造了可能性，另一方面中小學(xué)教育費(fèi)用的下降使得家庭在孩子教育預(yù)算不變或上升的條件下，支付學(xué)前教育服務(wù)的能力相對(duì)上升。三是社會(huì)流動(dòng)引起供需失衡，其中人口凈流入地區(qū)的學(xué)前教育需求急劇增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致該地區(qū)學(xué)前教育供給能力與需求之間的矛盾。這是地區(qū)發(fā)展不平衡使人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一種集聚效應(yīng)的必然結(jié)果。四是學(xué)前教育的效用價(jià)值。效用常常指消費(fèi)者花費(fèi)一定的價(jià)格能夠給自己帶來(lái)的滿足程度。[5]隨著社會(huì)對(duì)學(xué)前教育在孩子成長(zhǎng)中價(jià)值的肯定，多數(shù)家長(zhǎng)開(kāi)始認(rèn)為學(xué)前教育是一個(gè)具有價(jià)值的消費(fèi)領(lǐng)域。五是學(xué)前教育的連帶外部效應(yīng)，包含兩種，一是正性連帶效應(yīng)，即攀比效應(yīng)；一是負(fù)性連帶效應(yīng)，即虛榮效應(yīng)。攀比效應(yīng)指希望獲得每個(gè)人都有或者接受的產(chǎn)品與服務(wù)。虛榮效應(yīng)指只有少數(shù)人才能夠擁有的服務(wù)或者產(chǎn)品給人帶來(lái)的虛榮感。[6]這兩種效應(yīng)在解釋學(xué)前教育的個(gè)性化需求方面具有強(qiáng)大的解釋力。此外，學(xué)前教育不像別的服務(wù)和產(chǎn)品那樣具有較強(qiáng)的可替代性，這也使得當(dāng)前的學(xué)前教育供需矛盾進(jìn)一步加劇。[7]

二、當(dāng)前學(xué)前教育供給的特點(diǎn)

學(xué)前教育供給是指學(xué)前教育服務(wù)或者產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。學(xué)前教育的總供給是指各個(gè)供給主體供給的疊加。當(dāng)前學(xué)前教育供給的特點(diǎn)可以主要從其來(lái)源、依據(jù)及成本等方面進(jìn)行分析。

（一）學(xué)前教育供給來(lái)源

按照供需理論，需求并不必然地產(chǎn)生供給，供給和需求的關(guān)系取決于有效需求的大小和供給成本的高低。[8]在市場(chǎng)中，不同需求對(duì)供給的要求不同，所以邊際成本不同。比如看護(hù)服務(wù)明顯會(huì)比教養(yǎng)服務(wù)的成本低，教養(yǎng)服務(wù)很明顯地又比個(gè)性化教育需求的成本低。政府為了體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，保證每個(gè)孩子的健康發(fā)展和成長(zhǎng)，往往會(huì)對(duì)由市場(chǎng)提供的學(xué)前教育產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)入條件。如此一來(lái)，有可能產(chǎn)生的問(wèn)題是，在政府管制水平以下的那部分供給必然會(huì)被削減，因?yàn)榘凑照畹凸苤扑焦┙o，會(huì)出現(xiàn)成本大于收益的結(jié)果。這樣，整個(gè)學(xué)前教育的供給會(huì)出現(xiàn)缺口。對(duì)由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)充這一缺口，有人認(rèn)為應(yīng)該由政府來(lái)提供，理由是學(xué)前教育是公共產(chǎn)品，或者是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。筆者以為這一觀點(diǎn)雖然正確，但理由卻是錯(cuò)誤的。因?yàn)楣伯a(chǎn)品絕大多數(shù)都是以服務(wù)的形式存在的。判斷一種產(chǎn)品或者服務(wù)是否是公共產(chǎn)品，按照公共產(chǎn)品理論主要有三條依據(jù)：一是存在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，即在現(xiàn)有供給水平上一定數(shù)量的供給邊際成本為零；二是存在使用上的非排他性，即在現(xiàn)有技術(shù)上很難將他人排除在該產(chǎn)品的收益范圍外；三是消費(fèi)的不可分割性，即在使用該產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，該產(chǎn)品從現(xiàn)有技術(shù)上很難將其分割后出售或者提供。據(jù)此來(lái)看，在現(xiàn)有條件下，學(xué)前教育尚不是公共產(chǎn)品。①而筆者之所以認(rèn)為應(yīng)該由政府來(lái)提供這部分市場(chǎng)不愿意提供的學(xué)前教育服務(wù)，原因在于筆者并不否定學(xué)前教育具有強(qiáng)烈的正向外在性。[9]因此，當(dāng)政府設(shè)置了供給條件后，致使市場(chǎng)失去供給的動(dòng)力，缺失的部分自然應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，才能保證學(xué)前教育供需效率的最大化和其正向外部性的發(fā)揮。

（二）學(xué)前教育供給的依據(jù)與成本

在政府管制條件下，學(xué)前教育的供給由此應(yīng)分為兩部分，一部分是在政府管制條件以上的學(xué)前教育供給。在這部分供給中，需求和成本呈正性相關(guān)。需求所表現(xiàn)出的支付能力在供給的成本之上，所以這部分學(xué)前教育服務(wù)應(yīng)該由市場(chǎng)供給。如果政府在此范圍內(nèi)投入，就會(huì)使得該部分需求中的實(shí)際成本下降而產(chǎn)生需求過(guò)度，從而導(dǎo)致政府投入的浪費(fèi)和低效。[10]比如某家庭準(zhǔn)備的學(xué)前教育預(yù)算是2000元人民幣，但是政府在此過(guò)程中支付了1000元人民幣，這樣就可能產(chǎn)生1000元人民幣的需求過(guò)度，其結(jié)果就可能是學(xué)前教育投入的低效，甚至是無(wú)效。另一部分是政府管制條件下的學(xué)前教育的供給。在這部分學(xué)前教育供給中，由于政府設(shè)置了供給條件，使得學(xué)前教育服務(wù)的供給成本處在了某一個(gè)確定的水平之上，從而致使這部分學(xué)前教育服務(wù)供給的收益低于成本。市場(chǎng)必然會(huì)失去對(duì)該部分學(xué)前教育供給的興趣。然而，這部分學(xué)前教育的需求者卻有著強(qiáng)烈的需求，所以這部分學(xué)前教育的供給應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地由政府來(lái)承擔(dān)。市場(chǎng)和政府在學(xué)前教育供給中的責(zé)任明確以后，接著出現(xiàn)的問(wèn)題便是市場(chǎng)和政府如何提供學(xué)前教育？這主要又涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一是在供給方式上是興建機(jī)構(gòu)還是購(gòu)買服務(wù)？二是在供給形式上是機(jī)構(gòu)化還是項(xiàng)目化。筆者以為，目前我們面臨的主要問(wèn)題是學(xué)前教育供給總量不足，因此新建學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是主要的供給方式，但不一定全部采取機(jī)構(gòu)化的供給形式，項(xiàng)目化也是一種我們可以借鑒和學(xué)習(xí)的有益形式。

三、不同需求，差異供給

目前我國(guó)的學(xué)前教育還不是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此在現(xiàn)有條件下，政府并不是學(xué)前教育的直接而惟一的供給者。筆者以為在當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的供給中，應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)基本邏輯，那就是不同需求、差異供給。

（一）不同需求需要差異供給

如前所述，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育需求的內(nèi)容和形式并不相同，各種需求雖然都很強(qiáng)烈，但是不同需求不能得到滿足所產(chǎn)生的結(jié)果及程度是不盡相同的。[11]比如對(duì)看護(hù)服務(wù)需求者來(lái)說(shuō)，由于家長(zhǎng)需要工作而沒(méi)有時(shí)間照看孩子，使得其對(duì)學(xué)前教育的需求是一種非常強(qiáng)烈的剛性需求。如果家長(zhǎng)的支付能力有限，使得其學(xué)前教育需求不能得到滿足，就會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)成本。對(duì)有著教養(yǎng)服務(wù)的需求者來(lái)說(shuō)，因?yàn)閷?duì)學(xué)前教育的滿足持預(yù)期樂(lè)觀態(tài)度，而使得其對(duì)照看服務(wù)失去顧慮而專注于孩子的教養(yǎng)。但是如果供給不足，會(huì)使得這類家長(zhǎng)的滿足預(yù)期悲觀進(jìn)而轉(zhuǎn)向看護(hù)服務(wù)，這就會(huì)擠壓看護(hù)服務(wù)的供給而產(chǎn)生社會(huì)成本。由于總體上教養(yǎng)服務(wù)需求的人數(shù)巨大，所以其產(chǎn)生的總體社會(huì)成本也會(huì)非常巨大。追求個(gè)性服務(wù)的家長(zhǎng)由于主要考慮孩子的需求，所以他們的需求是否得到滿足，與社會(huì)成本幾乎沒(méi)有關(guān)系。可見(jiàn)，學(xué)前教育服務(wù)必須考慮公平、科學(xué)和效率的原則，按需要差異供給。對(duì)于有著看護(hù)需求的家庭，在市場(chǎng)和社會(huì)（指捐助、公益項(xiàng)目等）不能提供服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)該扮演主要的供給者角色，并應(yīng)首先保證這部分需求的滿足。對(duì)于有著教養(yǎng)需求的家庭，在市場(chǎng)不能提供足夠的服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)該扮演補(bǔ)充者的角色。這一群體的收入差異較大，因此在該類供給中，市場(chǎng)會(huì)占據(jù)和爭(zhēng)取高收入家庭的那部分份額，剩下的部分應(yīng)由政府來(lái)補(bǔ)充，以此補(bǔ)貼低收入者。為此，政府可以嘗試像美國(guó)的開(kāi)端計(jì)劃那樣建立標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)前教育項(xiàng)目，為有著看護(hù)和教養(yǎng)需求的家庭提供標(biāo)準(zhǔn)化的可供選擇的教育服務(wù)。對(duì)于有著個(gè)性化需求的家庭，應(yīng)該完全由市場(chǎng)供給。這部分家長(zhǎng)要求高，但支付能力也較高，對(duì)價(jià)格的敏感性低，其需求完全可以由市場(chǎng)來(lái)滿足。

（二）政府在學(xué)前教育供給中的角色

政府在學(xué)前教育供給中應(yīng)扮演多種角色，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在確定和調(diào)節(jié)供給規(guī)格、直接供給、支持供給和質(zhì)量監(jiān)管四個(gè)方面。就確定和調(diào)節(jié)學(xué)前教育供給規(guī)格來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)主要出于降低社會(huì)成本的考慮，對(duì)市場(chǎng)供給設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)，以保證市場(chǎng)的供給效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。這也就意味著，政府應(yīng)按照社會(huì)發(fā)展水平和政府的實(shí)際供給能力，對(duì)學(xué)前教育的市場(chǎng)供給進(jìn)行調(diào)節(jié)。就直接提供學(xué)前教育服務(wù)來(lái)說(shuō)，政府必須滿足為市場(chǎng)供給設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)之下的那部分學(xué)前教育需求，[12]因?yàn)檎栽O(shè)置市場(chǎng)供給的最低標(biāo)準(zhǔn)，其目的并不是為了減少需求，遏制消費(fèi)，而是為了提升和保證市場(chǎng)供給的學(xué)前教育的質(zhì)量，保證家長(zhǎng)和孩子的利益。但是設(shè)置供給最低標(biāo)準(zhǔn)之后產(chǎn)生的社會(huì)成本，有可能不但不會(huì)減小，反而有可能增大，比如政府強(qiáng)制關(guān)閉黑戶幼兒園后帶來(lái)入園難的問(wèn)題。為解決此種入園難問(wèn)題，就應(yīng)由政府來(lái)滿足這部分家庭的學(xué)前教育需求。政府供給的學(xué)前教育只能是普惠性的、公益性的學(xué)前教育。就支持學(xué)前教育供給來(lái)說(shuō)，在學(xué)前教育的供給中，除了市場(chǎng)和政府的供給之外，還應(yīng)有一部分供給來(lái)源，即公益供給。這部分供給主要是由社會(huì)力量提供的非營(yíng)利性供給，往往以社會(huì)捐獻(xiàn)、公益項(xiàng)目、民辦公助等形式出現(xiàn)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持這些供給項(xiàng)目。[13]就對(duì)學(xué)前教育供給質(zhì)量的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，這是政府應(yīng)承擔(dān)的基本任務(wù)。[14]理論上，市場(chǎng)提供的學(xué)前教育由于競(jìng)爭(zhēng)的存在不會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)服務(wù)問(wèn)題，但是在供給過(guò)程中，信息的不對(duì)稱性仍然有可能使學(xué)前教育服務(wù)的購(gòu)買者對(duì)學(xué)前教育的供給者提供的服務(wù)不能全面了解，從而產(chǎn)生供給與需求的錯(cuò)位，也就有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不正常現(xiàn)象，最終導(dǎo)致不必要的社會(huì)成本加大。[15]因此，政府有責(zé)任對(duì)全部學(xué)前教育供給的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，以此確保學(xué)前教育供給中社會(huì)成本最小而收益最高。綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育供給中，政府扮演著非常重要的角色，但并不必然是惟一的供給者。政府在學(xué)前教育供給中承擔(dān)過(guò)多或者過(guò)少的責(zé)任，都有可能損害學(xué)前教育的供給效益。[16]在不同的社會(huì)需求和不同的供給成本條件下，只有按照“不同需求、差異供給”的思路，才能保證學(xué)前教育供給效益的最大化和供給的可持續(xù)性。

作者：呂武張博工作單位：滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院