導(dǎo)語：深化政府責任應(yīng)對城鄉(xiāng)入園難題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《教育規(guī)劃綱要》是進入21世紀我國第一個規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督逃?guī)劃綱要》政策亮點很多，其中一點就是正式將學(xué)前教育納入現(xiàn)代國民教育體系，要求大力發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。這是我國第一次在國家綱領(lǐng)性文件中把學(xué)前教育納入到教育的整體體系中來，是《教育規(guī)劃綱要》和過去眾多重大決策一個顯著不同的地方，充分顯示了政府加快學(xué)前教育發(fā)展的決心和理念，是新世紀新階段黨和國家提出的教育發(fā)展新任務(wù)，是發(fā)展惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育的重要方面，是完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系的重要舉措。

入園難：新時期教育發(fā)展的“短板”

從總體上講，自改革開放以來，我國學(xué)前教育有了較快發(fā)展。2009年全國幼兒園共有13.8萬所，在園幼兒總規(guī)模達到2658萬人，學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率分別達到74%、65%、50.9%。與5年前相比，在園幼兒增加近600萬人，學(xué)前三年毛入園率增加了13個百分點。但是，投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出，成為各級各類教育的“短板”。據(jù)官方統(tǒng)計，目前全國仍有2563.8萬名適齡幼兒不能完整地接受學(xué)前三年教育，近2/3的農(nóng)村幼兒沒有機會接受學(xué)前教育，在中西部22個省區(qū)市的27284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園。在9個發(fā)展中人口大國中，我國學(xué)前教育普及水平遠低于墨西哥和巴西。

學(xué)前教育資源不足是一方面，另一方面是管理不規(guī)范。農(nóng)村的幼兒教育資源應(yīng)該說更大的特點是短缺，城市里面可能是不規(guī)范、比較貴，沒有更多的章法。一些幼兒園引入了不符合幼兒身心發(fā)展特點的教育內(nèi)容和形式，聘用了資質(zhì)不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學(xué)條件都不達標，嚴重地影響了幼兒的身心健康。一些幼兒園不顧家長的經(jīng)濟承擔能力，巧立項目亂收費?！坝變簣@學(xué)費都快趕上大學(xué)了，普通家庭根本承受不了，每月費用上千甚至幾千，讓我們怎么支撐？”家長們大聲質(zhì)疑。

滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，必須盡快解決“不足”和“不規(guī)范”的問題，努力促進學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展?！督逃?guī)劃綱要》從落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標，以扶持農(nóng)村幼兒園建設(shè)和構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系為突破口，努力擴大普惠性學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育發(fā)展，推進社會公平。這是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的又一體現(xiàn)，是著力解決群眾關(guān)注的民生問題的又一德政之舉。加快學(xué)前教育普及，將成為縮小發(fā)展差異、消除貧困的社會系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，將極大地提高我國教育的水平和國民整體素質(zhì)，對實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的任務(wù)具有重要的戰(zhàn)略意義。

財力不足：制約學(xué)前教育發(fā)展的“瓶頸”

導(dǎo)致“入園難”、“入園貴”的原因是多方面的，其中重要的一點是長期以來國家把發(fā)展教育的重點放在義務(wù)教育上，對學(xué)前教育投入嚴重不足，特別是國家層面沒有專項經(jīng)費用于引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和改革，難以有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，宏觀調(diào)控乏力。長期以來，我國的幼教經(jīng)費一直只占整個教育經(jīng)費支出的1.3％左右。發(fā)達國家學(xué)前教育經(jīng)費一般占總教育經(jīng)費支出的3％以上，法國和丹麥分別占到11.1％和10.6％。而且，我國的農(nóng)村幼兒園和大部分民辦幼兒園基本上沒有納入公共財政體制。有限的財政經(jīng)費又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育倍受政府部門冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責任推向了市場。而且由于市場發(fā)育不良，很少有社會力量愿意投資幼兒教育，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有幼兒園。即使在有幼兒園的農(nóng)村地區(qū)，由于師資力量薄弱、辦學(xué)條件差等因素，幼兒接受的也只是低質(zhì)量的教育。特別是自上世紀90年代中期以來，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，尤其是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，取而代之的是主要依靠家長付費且要從中營利的民辦幼兒園。還有一個重要因素是，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，家長對優(yōu)質(zhì)特色幼兒園的迫切追求，以及“不讓孩子輸在起跑線”的攀比心理，使優(yōu)質(zhì)公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園，成了家長們追棒的目標，導(dǎo)致“擇園”現(xiàn)象勝過義務(wù)教育階段“擇?！?。

當然，所有這些問題的存在，并不是國家不重視幼兒教育。黨的十七大和十七屆三中全會明確提出“重視學(xué)前教育”和“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的要求。究其根源是窮國辦大教育的基本國情決定的，是囿于我國財力的限制。從宏觀上看，我國發(fā)展教育的一系列政策是系統(tǒng)設(shè)計、整體推動、與時俱進、環(huán)環(huán)相扣、步步深入的。當我國全面完成“普九”任務(wù)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育這一歷史性戰(zhàn)略目標時，國家及時將戰(zhàn)略重點向兩極拓展，基本普及學(xué)前教育，加快普及高中階段教育。強調(diào)把發(fā)展學(xué)前教育作為落實《教育規(guī)劃綱要》的起步之舉和重點任務(wù)，把解決“入托難”問題作為做好學(xué)前教育工作優(yōu)先選項，乃至推動整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個突破口。

完善體制：抓住發(fā)展學(xué)前教育的“軟肋”

《教育規(guī)劃綱要》立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，旗幟鮮明地提出要明確各級政府職責，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。這正是抓住了發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵和“軟肋”。所謂“政府主導(dǎo)”，就是說政府有這個責任來推動學(xué)前教育的發(fā)展。過去一段時間，政府采取措施推進學(xué)前教育發(fā)展的力度是不夠的，有的地方可能甚至就沒有把這個問題當作政府責任范圍之內(nèi)來考慮。這次《教育規(guī)劃綱要》提出要“政府主導(dǎo)”，就是要求各級政府理直氣壯地承擔起舉辦學(xué)前教育的主要責任。

當然，政府主導(dǎo)不等于說完全由政府出資，目前我國的公共財政還沒有能力將學(xué)前教育“完全包干”，所以就強調(diào)了“社會參與”，就是說社會各方都要關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展。國際上種種研究表明，對學(xué)前年齡段孩子的智力開發(fā)對人的一生有著非常重要的作用，學(xué)前教育是最具有公益性的一種事業(yè)，需要全社會的積極參與。

全社會參與就要鼓勵和引導(dǎo)民辦幼兒教育的發(fā)展，實行“公辦民辦并舉”。當前我國民辦的幼兒園、托兒所和其他的保教機構(gòu)在數(shù)量上已經(jīng)超出幼兒教育總量的一半，是一股重要的力量?！督逃?guī)劃綱要》提出“公辦民辦并舉”，在一定程度上就是肯定了民辦教育介入到幼兒教育的必要性，鼓勵民辦資金進入學(xué)前教育領(lǐng)域，同時也采取措施保持學(xué)前教育的基本公益性質(zhì)。

可以說，堅持公益性和著力促進公平，是普及學(xué)前教育必須遵循的原則，體制創(chuàng)新是學(xué)前教育發(fā)展的強大動力?！督逃?guī)劃綱要》強調(diào)，完善辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園；要求加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助，建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。這為我國幼兒教育的發(fā)展指明了方向，我國幼兒教育的發(fā)展又迎來新的春天。

《教育規(guī)劃綱要》還強調(diào)，要重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用，著力保證留守兒童入園。

圍繞發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，《教育規(guī)劃綱要》提出，2010－2012年，實施“推進農(nóng)村學(xué)前教育重大項目”：支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓(xùn)。通過政策導(dǎo)向和項目推動，拉動地方政府對幼兒教育的投入，帶動幼兒教育的蓬勃發(fā)展。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。推動學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育水平，是各級政府的一項重要公共職能。強化政府責任，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，是化解“入園難”的根本保證。