導(dǎo)語：農(nóng)村教育質(zhì)量探析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)鍵詞]改革開放30年；農(nóng)村教育；教育改革；教育質(zhì)量

2008年10月30-31日，由聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心、北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院以及鹽城師范學(xué)院聯(lián)合舉辦的“社會轉(zhuǎn)型中的中國農(nóng)村教育發(fā)展——中國農(nóng)村教育改革30周年回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會在江蘇鹽城市召開。本次會議以總結(jié)農(nóng)村教育改革30年為契機，以大會主題發(fā)言、分組學(xué)術(shù)研討、中青年學(xué)術(shù)論壇、赴江蘇大豐市中小學(xué)實地考察等方式，圍繞農(nóng)村教育改革成果、存在問題及如何實現(xiàn)農(nóng)村教育從量的普及到質(zhì)的提高等議題，進行了深入的研討與交流。參加本次會議的有來自聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心、北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、英國布里斯托大學(xué)、鹽城師范學(xué)院等十多所大學(xué)和研究機構(gòu)的專家，關(guān)注農(nóng)村教育的學(xué)者，還有部分教育行政管理部門負(fù)責(zé)同志以及出版機構(gòu)和新聞媒體代表60余人。

一、農(nóng)村教育改革發(fā)展成果

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位。它的發(fā)展?fàn)顩r對國民素質(zhì)的整體提高有著很大影響。與會者一致認(rèn)為，中國教育改革開放的30年是中國農(nóng)村教育發(fā)生巨大變化的30年。

在這30年間，中國農(nóng)村教育取得了非常大的成績，國民整體素質(zhì)有了很大提高。從1986年國家頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》之后，義務(wù)教育得到不斷發(fā)展和普及。2000年，我國基本實現(xiàn)了在85％的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。這個過程實際上就是推進農(nóng)村義務(wù)教育的過程。進入新世紀(jì)的這些年，在國家各方面的支持下，農(nóng)村教育又有了很大發(fā)展。就普及率來說，到2007年年底，全國“普九”人口覆蓋率達到99.3％，實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5％，使國民人均受教育年限提高到8.5年，實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。另外，農(nóng)村義務(wù)教育被全面納入了國家財政的保障范圍，農(nóng)村中小學(xué)面貌發(fā)生了很大變化。到目前為止，全國農(nóng)村共有1.5億義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除了學(xué)雜費，并目獲得了免費教科書，1100萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生得到了一定的生活補助，全國農(nóng)村基本實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也得到了切實減輕。另外，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育等也得到了不斷發(fā)展，農(nóng)民自身素質(zhì)得到了一定提高。

二、農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)村教育狀況有了很大的改善。但與此同時我們也必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求、與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有很大的差距。農(nóng)村教育整體薄弱現(xiàn)象仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，存在著許多亟待解決的困難和問題。

(一)政策制度的不完善

30年來，鼓舞人心的教育政策不斷推出，推動著農(nóng)村教育的不斷發(fā)展。但是隨著農(nóng)村各方面的發(fā)展，一些政策和制度需要我們重新思考。與會者一致認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村教育政策仍然存在城鄉(xiāng)“二元割裂”的思維，存在“城市中心”傾向。北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與發(fā)展研究院袁桂林教授指出，我國農(nóng)村教育改革過程中出現(xiàn)的“三教統(tǒng)籌”政策沒有公認(rèn)的解釋，其作為一項政策導(dǎo)向容易產(chǎn)生混亂，而且局限于“三”的束縛，也不適應(yīng)農(nóng)村各地教育的實際。初中“普職分流”政策僅限于農(nóng)村進行，城市學(xué)校不提倡“分流”，這是明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”思維的產(chǎn)物，是不公平的。這必然不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

(二)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)和管理亟待加強

關(guān)注教師發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍是發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀不容樂觀，還存在許多問題：第一，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，進修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會缺乏。第二，一些中小學(xué)教師缺乏且不夠穩(wěn)定。一方面，教師存在結(jié)構(gòu)性缺編，外語、音樂以及美術(shù)等學(xué)科教師不足，在一些學(xué)校，雖然課程按上級規(guī)定開設(shè)了，但缺乏專業(yè)教師；另一方面，部分地區(qū)缺乏教師，尤其是骨干教師，而且優(yōu)秀教師常常被城市吸引過去，造成農(nóng)村教師的流失，且得不到及時補充。第三，農(nóng)村教師發(fā)展動力不足。與會者一致認(rèn)為，與城市地區(qū)教師相比，農(nóng)村教師缺乏工作動力，這也是制約農(nóng)村教育質(zhì)量提高的重要因素。(三)農(nóng)村留守兒童教育問題突出

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)民工紛紛進城務(wù)工，其子女大多數(shù)留在農(nóng)村，于是教育就面臨著一個新的問題—一留守兒童教育。目前，留守兒童的教育狀況不盡如人意，問題很多，令人堪憂，成為和諧社會構(gòu)建中一個“不和諧”的音符。有學(xué)者指出：農(nóng)村留守兒童缺乏親情，容易形成自私任性、霸道蠻橫、以自我為中心等極端性格；還易出現(xiàn)厭學(xué)、盲從、冷漠等行為問題。這必然對兒童學(xué)習(xí)、生活與成長不利。隨著進城務(wù)工人員的不斷增多，這部分人群也將隨之加大，其教育問題得不到解決，勢必會影響農(nóng)村教育的整體發(fā)展，影響我國教育公平的實現(xiàn)。

與會者還指出，農(nóng)村學(xué)校布局與結(jié)構(gòu)不合理、教育經(jīng)費投入不足、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏以及辦學(xué)條件差等都是當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的問題，制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

三、農(nóng)村教育發(fā)展對策研究

隨著我國“人人有學(xué)上”目標(biāo)的基本實現(xiàn)，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出了實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”的歷史性任務(wù)。面對這一重任和當(dāng)前我國農(nóng)村教育中存在的一系列問題，更需要群策群力。大會上，與會者紛紛建言獻策，對農(nóng)村教育的發(fā)展提出了各自的觀點。

(一)關(guān)注農(nóng)村教師發(fā)展

近年來，國家非常重視教師隊伍問題，不斷提高教師待遇，在廣大農(nóng)村，教師可以說已經(jīng)成為一個受歡迎且具吸引力的職業(yè)。但教師隊伍整體素質(zhì)和水平不高仍是當(dāng)前突出的問題。教師問題是影響教育質(zhì)量的重要因素，這就要求優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍質(zhì)量。第一，加強教師管理。聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心主任朱小蔓在會議上指出，我們要進行管理機制上的創(chuàng)新，進一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)性政策，以實現(xiàn)農(nóng)村教師的專業(yè)管理。還有學(xué)者指出，要完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)等。第二，切實有效地開展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)鼓勵教師繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)能力。教師可以通過自考、進修、函授等方式提高自身的學(xué)歷層次，學(xué)校也要為教師提供各種培訓(xùn)、對外交流的機會。第三，增強教師工作的動力。有學(xué)者指出，學(xué)校應(yīng)關(guān)注教師的生存、生活與成長，與教師進行心與心的交流，幫助教師樹立自信，建立積極的人際關(guān)系等，這樣才能留得住教師，才能促使教師想發(fā)展、能發(fā)展、會發(fā)展。

(二)積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。農(nóng)村教育課程的開發(fā)和建設(shè)是農(nóng)村教育健康發(fā)展的重點。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝指出，為了切實滿足農(nóng)村孩子“上好學(xué)”的愿望，實現(xiàn)農(nóng)村教育由弱走強，必須把課程教學(xué)改革確立為現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，要深刻認(rèn)識和有效運用農(nóng)村現(xiàn)有資源的相對優(yōu)勢，開發(fā)和建設(shè)一批勝任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。同時，與會者一致認(rèn)為，農(nóng)村教育課程和教材建設(shè)既要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，又要結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實用性，以使其真正滿足農(nóng)民的需求，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。這是農(nóng)村教育課程改革應(yīng)堅持的原則。

(三)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局

調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，符合提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和質(zhì)量效益的長遠(yuǎn)要求。與會代表指出，當(dāng)前我國實施的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進了教育質(zhì)量的提高，減輕了一部分教師的負(fù)擔(dān)等；但隨著形勢的發(fā)展，還應(yīng)對此逐步完善，要解決農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題，應(yīng)加強對布局調(diào)整中學(xué)生安全工作的管理，消除安全隱患。實行學(xué)校布局調(diào)整的目的是為了盡可能地讓學(xué)生享受到更好的教育資源，全面提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。在實施過程中，決不能將其簡單地理解為“撤并”和“減縮”，要堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)之間、“中心”和“偏遠(yuǎn)”地區(qū)之間以及不同類型教育之間的關(guān)系，以切實達到布局調(diào)整的目的。

(四)做好農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育工作

留守兒童教育問題是農(nóng)村教育中不可忽視的一部分。要進一步做好農(nóng)村留守兒童教育工作，推動各地建立和完善農(nóng)村留守兒童教育和管護機制，保證留守兒童健康成長；要重視對家長和其他監(jiān)護人的指導(dǎo)培訓(xùn)，并針對不同年齡農(nóng)村留守兒童問題開展更加扎實具體的工作。有學(xué)者指出，農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)演化為社會問題，不是學(xué)?；蚪逃到y(tǒng)能夠獨立解決的。提高農(nóng)村留守兒童教育質(zhì)量必須有政策的支持和完善對社會環(huán)境的監(jiān)督與管理，要建立教育、公安、婦聯(lián)、民政以及統(tǒng)計等有關(guān)職能部門分工協(xié)作的留守兒童保護和教育的工作機制，使社會各界相互配合、共同努力去做好留守兒童教育工作。

除此之外，與會者還提出了充分發(fā)揮師范院校對農(nóng)村教育的服務(wù)與引領(lǐng)作用、大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育等建設(shè)，為如何促進農(nóng)村教育的發(fā)展提供了思路。同時，教育的發(fā)展離不開科學(xué)的教育評價體系，農(nóng)村教育亦是如此。來自英國布里斯托大學(xué)教育研究院的彭文蓉教授在會議上介紹了英國增值評量法的歷史與發(fā)展，并對改進中國教育評價和質(zhì)量作了分析，對農(nóng)村教育評價體系的建立提供了借鑒。

農(nóng)村教育是國民教育的重中之重。研討會上與會者熱烈的討論表明農(nóng)村教育受到了越來越多人的關(guān)注。聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心主任朱小蔓在會議總結(jié)發(fā)言中指出，與其他領(lǐng)域相比，農(nóng)村教育可以說是后發(fā)的，是新興領(lǐng)域，以后會定期舉辦各種農(nóng)村教育的學(xué)術(shù)研討會，促使大家相互交流經(jīng)驗，關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展的新課題、新思路，為農(nóng)村教育的發(fā)展作出貢獻。農(nóng)村教育的發(fā)展不僅要靠本國的力量，還需要借助他國力量來發(fā)展。朱小蔓強調(diào)，聯(lián)合國教科文組織作為聯(lián)合國所有機構(gòu)中唯一研究農(nóng)村教育的機構(gòu)，不僅服務(wù)于中國，還要服務(wù)于所有的成員國。中國要把自己的農(nóng)村教育改革經(jīng)驗提煉出來，與世界分享；同時又要吸收成員國，促使各成員國之間進行平等交流、分享經(jīng)驗，以此來發(fā)展中國，促進各國共同進步。