導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村教育質(zhì)量探析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放30年；農(nóng)村教育；教育改革；教育質(zhì)量

2008年10月30-31日，由聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心、北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院以及鹽城師范學(xué)院聯(lián)合舉辦的“社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展——中國(guó)農(nóng)村教育改革30周年回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會(huì)在江蘇鹽城市召開(kāi)。本次會(huì)議以總結(jié)農(nóng)村教育改革30年為契機(jī)，以大會(huì)主題發(fā)言、分組學(xué)術(shù)研討、中青年學(xué)術(shù)論壇、赴江蘇大豐市中小學(xué)實(shí)地考察等方式，圍繞農(nóng)村教育改革成果、存在問(wèn)題及如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育從量的普及到質(zhì)的提高等議題，進(jìn)行了深入的研討與交流。參加本次會(huì)議的有來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心、北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、英國(guó)布里斯托大學(xué)、鹽城師范學(xué)院等十多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家，關(guān)注農(nóng)村教育的學(xué)者，還有部分教育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)同志以及出版機(jī)構(gòu)和新聞媒體代表60余人。

一、農(nóng)村教育改革發(fā)展成果

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用，在整個(gè)國(guó)民教育體系中占有舉足輕重的地位。它的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民素質(zhì)的整體提高有著很大影響。與會(huì)者一致認(rèn)為，中國(guó)教育改革開(kāi)放的30年是中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)生巨大變化的30年。

在這30年間，中國(guó)農(nóng)村教育取得了非常大的成績(jī)，國(guó)民整體素質(zhì)有了很大提高。從1986年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》之后，義務(wù)教育得到不斷發(fā)展和普及。2000年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了在85％的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)的這些年，在國(guó)家各方面的支持下，農(nóng)村教育又有了很大發(fā)展。就普及率來(lái)說(shuō)，到2007年年底，全國(guó)“普九”人口覆蓋率達(dá)到99.3％，實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國(guó)總縣數(shù)的98.5％，使國(guó)民人均受教育年限提高到8.5年，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。另外，農(nóng)村義務(wù)教育被全面納入了國(guó)家財(cái)政的保障范圍，農(nóng)村中小學(xué)面貌發(fā)生了很大變化。到目前為止，全國(guó)農(nóng)村共有1.5億義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，并目獲得了免費(fèi)教科書(shū)，1100萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生得到了一定的生活補(bǔ)助，全國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也得到了切實(shí)減輕。另外，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育等也得到了不斷發(fā)展，農(nóng)民自身素質(zhì)得到了一定提高。

二、農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育狀況有了很大的改善。但與此同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求、與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有很大的差距。農(nóng)村教育整體薄弱現(xiàn)象仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，存在著許多亟待解決的困難和問(wèn)題。

(一)政策制度的不完善

30年來(lái)，鼓舞人心的教育政策不斷推出，推動(dòng)著農(nóng)村教育的不斷發(fā)展。但是隨著農(nóng)村各方面的發(fā)展，一些政策和制度需要我們重新思考。與會(huì)者一致認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育政策仍然存在城鄉(xiāng)“二元割裂”的思維，存在“城市中心”傾向。北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與發(fā)展研究院袁桂林教授指出，我國(guó)農(nóng)村教育改革過(guò)程中出現(xiàn)的“三教統(tǒng)籌”政策沒(méi)有公認(rèn)的解釋，其作為一項(xiàng)政策導(dǎo)向容易產(chǎn)生混亂，而且局限于“三”的束縛，也不適應(yīng)農(nóng)村各地教育的實(shí)際。初中“普職分流”政策僅限于農(nóng)村進(jìn)行，城市學(xué)校不提倡“分流”，這是明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”思維的產(chǎn)物，是不公平的。這必然不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

(二)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)

關(guān)注教師發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在許多問(wèn)題：第一，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏。第二，一些中小學(xué)教師缺乏且不夠穩(wěn)定。一方面，教師存在結(jié)構(gòu)性缺編，外語(yǔ)、音樂(lè)以及美術(shù)等學(xué)科教師不足，在一些學(xué)校，雖然課程按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)了，但缺乏專業(yè)教師；另一方面，部分地區(qū)缺乏教師，尤其是骨干教師，而且優(yōu)秀教師常常被城市吸引過(guò)去，造成農(nóng)村教師的流失，且得不到及時(shí)補(bǔ)充。第三，農(nóng)村教師發(fā)展動(dòng)力不足。與會(huì)者一致認(rèn)為，與城市地區(qū)教師相比，農(nóng)村教師缺乏工作動(dòng)力，這也是制約農(nóng)村教育質(zhì)量提高的重要因素。(三)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題突出

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民工紛紛進(jìn)城務(wù)工，其子女大多數(shù)留在農(nóng)村，于是教育就面臨著一個(gè)新的問(wèn)題—一留守兒童教育。目前，留守兒童的教育狀況不盡如人意，問(wèn)題很多，令人堪憂，成為和諧社會(huì)構(gòu)建中一個(gè)“不和諧”的音符。有學(xué)者指出：農(nóng)村留守兒童缺乏親情，容易形成自私任性、霸道蠻橫、以自我為中心等極端性格；還易出現(xiàn)厭學(xué)、盲從、冷漠等行為問(wèn)題。這必然對(duì)兒童學(xué)習(xí)、生活與成長(zhǎng)不利。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，這部分人群也將隨之加大，其教育問(wèn)題得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村教育的整體發(fā)展，影響我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

與會(huì)者還指出，農(nóng)村學(xué)校布局與結(jié)構(gòu)不合理、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏以及辦學(xué)條件差等都是當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的問(wèn)題，制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

三、農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)策研究

隨著我國(guó)“人人有學(xué)上”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出了實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”的歷史性任務(wù)。面對(duì)這一重任和當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育中存在的一系列問(wèn)題，更需要群策群力。大會(huì)上，與會(huì)者紛紛建言獻(xiàn)策，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了各自的觀點(diǎn)。

(一)關(guān)注農(nóng)村教師發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家非常重視教師隊(duì)伍問(wèn)題，不斷提高教師待遇，在廣大農(nóng)村，教師可以說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)受歡迎且具吸引力的職業(yè)。但教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平不高仍是當(dāng)前突出的問(wèn)題。教師問(wèn)題是影響教育質(zhì)量的重要因素，這就要求優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。第一，加強(qiáng)教師管理。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心主任朱小蔓在會(huì)議上指出，我們要進(jìn)行管理機(jī)制上的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)性政策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的專業(yè)管理。還有學(xué)者指出，要完善教師資格制度，全面推行教師公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)等。第二，切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)能力。教師可以通過(guò)自考、進(jìn)修、函授等方式提高自身的學(xué)歷層次，學(xué)校也要為教師提供各種培訓(xùn)、對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。第三，增強(qiáng)教師工作的動(dòng)力。有學(xué)者指出，學(xué)校應(yīng)關(guān)注教師的生存、生活與成長(zhǎng)，與教師進(jìn)行心與心的交流，幫助教師樹(shù)立自信，建立積極的人際關(guān)系等，這樣才能留得住教師，才能促使教師想發(fā)展、能發(fā)展、會(huì)發(fā)展。

(二)積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)

課程作為教書(shū)育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。農(nóng)村教育課程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)是農(nóng)村教育健康發(fā)展的重點(diǎn)。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝指出，為了切實(shí)滿足農(nóng)村孩子“上好學(xué)”的愿望，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育由弱走強(qiáng)，必須把課程教學(xué)改革確立為現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要深刻認(rèn)識(shí)和有效運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)一批勝任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，與會(huì)者一致認(rèn)為，農(nóng)村教育課程和教材建設(shè)既要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，又要結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實(shí)用性，以使其真正滿足農(nóng)民的需求，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。這是農(nóng)村教育課程改革應(yīng)堅(jiān)持的原則。

(三)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局

調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，符合提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和質(zhì)量效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。與會(huì)代表指出，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高，減輕了一部分教師的負(fù)擔(dān)等；但隨著形勢(shì)的發(fā)展，還應(yīng)對(duì)此逐步完善，要解決農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)布局調(diào)整中學(xué)生安全工作的管理，消除安全隱患。實(shí)行學(xué)校布局調(diào)整的目的是為了盡可能地讓學(xué)生享受到更好的教育資源，全面提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。在實(shí)施過(guò)程中，決不能將其簡(jiǎn)單地理解為“撤并”和“減縮”，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)之間、“中心”和“偏遠(yuǎn)”地區(qū)之間以及不同類型教育之間的關(guān)系，以切實(shí)達(dá)到布局調(diào)整的目的。

(四)做好農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育工作

留守兒童教育問(wèn)題是農(nóng)村教育中不可忽視的一部分。要進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童教育工作，推動(dòng)各地建立和完善農(nóng)村留守兒童教育和管護(hù)機(jī)制，保證留守兒童健康成長(zhǎng)；要重視對(duì)家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)培訓(xùn)，并針對(duì)不同年齡農(nóng)村留守兒童問(wèn)題開(kāi)展更加扎實(shí)具體的工作。有學(xué)者指出，農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)演化為社會(huì)問(wèn)題，不是學(xué)校或教育系統(tǒng)能夠獨(dú)立解決的。提高農(nóng)村留守兒童教育質(zhì)量必須有政策的支持和完善對(duì)社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督與管理，要建立教育、公安、婦聯(lián)、民政以及統(tǒng)計(jì)等有關(guān)職能部門(mén)分工協(xié)作的留守兒童保護(hù)和教育的工作機(jī)制，使社會(huì)各界相互配合、共同努力去做好留守兒童教育工作。

除此之外，與會(huì)者還提出了充分發(fā)揮師范院校對(duì)農(nóng)村教育的服務(wù)與引領(lǐng)作用、大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育等建設(shè)，為如何促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展提供了思路。同時(shí)，教育的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，農(nóng)村教育亦是如此。來(lái)自英國(guó)布里斯托大學(xué)教育研究院的彭文蓉教授在會(huì)議上介紹了英國(guó)增值評(píng)量法的歷史與發(fā)展，并對(duì)改進(jìn)中國(guó)教育評(píng)價(jià)和質(zhì)量作了分析，對(duì)農(nóng)村教育評(píng)價(jià)體系的建立提供了借鑒。

農(nóng)村教育是國(guó)民教育的重中之重。研討會(huì)上與會(huì)者熱烈的討論表明農(nóng)村教育受到了越來(lái)越多人的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心主任朱小蔓在會(huì)議總結(jié)發(fā)言中指出，與其他領(lǐng)域相比，農(nóng)村教育可以說(shuō)是后發(fā)的，是新興領(lǐng)域，以后會(huì)定期舉辦各種農(nóng)村教育的學(xué)術(shù)研討會(huì)，促使大家相互交流經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展的新課題、新思路，為農(nóng)村教育的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。農(nóng)村教育的發(fā)展不僅要靠本國(guó)的力量，還需要借助他國(guó)力量來(lái)發(fā)展。朱小蔓強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)教科文組織作為聯(lián)合國(guó)所有機(jī)構(gòu)中唯一研究農(nóng)村教育的機(jī)構(gòu)，不僅服務(wù)于中國(guó)，還要服務(wù)于所有的成員國(guó)。中國(guó)要把自己的農(nóng)村教育改革經(jīng)驗(yàn)提煉出來(lái)，與世界分享；同時(shí)又要吸收成員國(guó)，促使各成員國(guó)之間進(jìn)行平等交流、分享經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)發(fā)展中國(guó)，促進(jìn)各國(guó)共同進(jìn)步。