導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社區(qū)教育治理困境及突破一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社區(qū)教育治理問(wèn)題日漸受到關(guān)注。隨著農(nóng)村社區(qū)教育治理改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)教育治理陷入了治理力量碎片化、治理過(guò)程公共性不足、治理績(jī)效不佳等困境。其主要原因可歸之于治理觀念的偏差、治理制度建設(shè)的滯后、政府單中心治理模式的慣性作用。農(nóng)村社區(qū)教育治理理念的更新、治理制度環(huán)境的優(yōu)化、治理共同體的建設(shè)以及精準(zhǔn)化治理的推行，應(yīng)是突破農(nóng)村社區(qū)教育治理困境的可行路徑。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社區(qū)教育；治理困境；治理路徑

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、傳承鄉(xiāng)土文化、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，為了更好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)性作用，我國(guó)不少地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)教育治理的改革實(shí)踐且成效初顯。不過(guò)，我們?cè)诳吹礁母锍删偷耐瑫r(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)教育治理陷入的種種困境。如何突破治理困境，讓農(nóng)村社區(qū)教育更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，無(wú)疑值得深入探究。

一、農(nóng)村社區(qū)教育治理之困

（一）治理力量碎片化。不同于依賴(lài)強(qiáng)制力的統(tǒng)治和傳統(tǒng)的行政管理，“治理”意味著匯聚各方力量共同管理公共事務(wù)。治理力量碎片化是對(duì)治理力量原子化分布、缺乏整合現(xiàn)象的總體性描述。目前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育治理力量碎片化主要表現(xiàn)為：一是治理主體結(jié)構(gòu)碎片化。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的治理主體主要包括地方政府（市、縣、鄉(xiāng)政府等）、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、成人學(xué)校等）、農(nóng)村中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、民間社團(tuán)（民間組織）、志愿者、農(nóng)村居民個(gè)體等。雖然農(nóng)村社區(qū)教育治理主體不少、力量不小，但結(jié)構(gòu)松散，治理力量分散在各主體之間。二是治理資源碎片化。治理資源是治理可利用的一切有利條件。不同的農(nóng)村社區(qū)教育治理主體雖擁有不同塊分割，很難被充分挖掘和整合利用。三是治理行為碎片化。農(nóng)村社區(qū)教育雖然存在多元治理主體，但由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的治理設(shè)計(jì)，且各治理主體之間還存在權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，多數(shù)治理主體僅限于被動(dòng)地履行職責(zé)，對(duì)被其視為職責(zé)之外的事務(wù)則抱著“各人自掃門(mén)前雪”“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。（二）治理過(guò)程公共性不足。公共性既是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的目標(biāo)。社會(huì)治理過(guò)程本質(zhì)上是公共性的生產(chǎn)、增強(qiáng)和擴(kuò)散過(guò)程。公共性的內(nèi)涵很豐富，且具有時(shí)代變化特征。一般來(lái)說(shuō)，公共性可以從觀念和行動(dòng)兩個(gè)層面加以詮釋。觀念層面的公共性是特定空間范圍內(nèi)的人們對(duì)維護(hù)公共利益的理性共識(shí)和價(jià)值取向，行動(dòng)層面的公共性是人們?cè)诠部臻g就公共議題開(kāi)展討論和行動(dòng)。結(jié)合對(duì)公共性的一般理解和我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的治理實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育治理過(guò)程的公共性不足有如下典型表現(xiàn)：一是功利化的治理價(jià)值取向。在很多農(nóng)村地區(qū)，包括基層政府、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多數(shù)治理主體，通常只會(huì)努力爭(zhēng)取那些能給自身或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)利的社區(qū)教育項(xiàng)目，按成本—收益的計(jì)算邏輯去經(jīng)營(yíng)社區(qū)教育，只注重技能培訓(xùn)。的確，農(nóng)村社區(qū)教育要尊重農(nóng)村居民，特別是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“重實(shí)用”的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，但無(wú)論如何，技能培訓(xùn)并不是農(nóng)村社區(qū)教育唯一值得做的事。二是治理資源的非均衡配置。教育治理的公共性蘊(yùn)含教育治理資源配置的平等和均衡。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育治理資源的非均衡配置問(wèn)題非常突出。其一，從城鄉(xiāng)對(duì)比看，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)社區(qū)教育形成了城鄉(xiāng)分治的格局。城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，社區(qū)教育發(fā)展早，投入相對(duì)較多；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于城市，且社區(qū)教育起步晚、發(fā)展慢，投入自然相對(duì)較少。所以，城鄉(xiāng)社區(qū)教育治理資源配置明顯不對(duì)稱(chēng)。其二，從農(nóng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部橫向比較看，農(nóng)村地方政府普遍重視舉辦正規(guī)的學(xué)校教育，尤其是義務(wù)教育。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村地方政府的財(cái)力嚴(yán)重不足，能夠投入非正規(guī)的農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)有限。其三，從不同農(nóng)村地區(qū)之間相互比較看，地方政府、農(nóng)村企業(yè)、民間社團(tuán)、志愿者組織等，更愿意支持條件好的農(nóng)村地區(qū)。治理資源的非均衡配置以及由此產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”，嚴(yán)重遲滯了農(nóng)村社區(qū)教育公共性的擴(kuò)散。三是治理過(guò)程缺乏相關(guān)治理主體的參與。在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育治理實(shí)踐中，治理制度的供給、治理方案的設(shè)計(jì)、治理內(nèi)容的安排、治理工具的選擇等主要在政府，其他治理主體，如村委會(huì)、居委會(huì)、農(nóng)村企業(yè)、民間組織、農(nóng)村居民個(gè)體等，參與農(nóng)村社區(qū)教育治理決策的機(jī)會(huì)比較少，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)治理過(guò)程的民主監(jiān)督。一方面，政府扮演了單一治理主體角色，其他治理主體在治理過(guò)程中實(shí)質(zhì)性地全員缺位、全程缺位；另一方面，政府之外的其他治理主體，也缺乏主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)教育治理的意愿和能力。（三）治理績(jī)效不佳。治理成效的好壞可以從服務(wù)供給水平的高低上得到直觀體現(xiàn)?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的治理成效不容樂(lè)觀。一是農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的滿(mǎn)意度普遍較低。有調(diào)查表明，這種情況即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社區(qū)教育發(fā)展較早的農(nóng)村地區(qū)也不少見(jiàn)。二是農(nóng)村社區(qū)教育存在巨大的供給缺口。近年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但總體規(guī)模小，社區(qū)教育體系的“神經(jīng)末梢”并沒(méi)有延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，還不能惠及多數(shù)農(nóng)村人口。三是農(nóng)村社區(qū)教育有效供給嚴(yán)重不足。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，缺乏師資、教學(xué)場(chǎng)地、圖書(shū)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，只能“以供定需”提供一些低水平、低層次、低成本、無(wú)特色的社區(qū)教育服務(wù)。這樣的服務(wù)供給大多是一種低效甚至無(wú)效的“過(guò)剩供給”。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興所需要的教育培訓(xùn)，如農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、新型職業(yè)農(nóng)民培育、文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承、民間工藝等，雖然廣受歡迎，卻又存在嚴(yán)重的供給不足。

二、農(nóng)村社區(qū)教育治理困境之因

（一）治理觀念偏差。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，我們對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育還存在諸多治理觀念的偏差。一是實(shí)用至上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展受實(shí)用主義成人教育理論的影響較為深遠(yuǎn)，社區(qū)教育被窄化、矮化為一種實(shí)用的技能培訓(xùn)，各方治理主體大多是基于實(shí)用主義的行動(dòng)邏輯，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行“選擇性治理”。二是政府全能。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村地方政府逐漸取代了原來(lái)的村社集體，成為農(nóng)村教育最主要的生產(chǎn)者、供給者，“教育是政府的事”已固化。三是利益本位。隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)、外源性力量的強(qiáng)勢(shì)介入等，異質(zhì)型的農(nóng)村社會(huì)日漸利益分化。在集體觀念淡薄、利益共識(shí)難以達(dá)成的情形下，一些治理主體僅基于自身的利益考量，以機(jī)會(huì)主義的行動(dòng)策略“靈活”地參與農(nóng)村社區(qū)教育治理，只想利益均沾卻不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。四是城鄉(xiāng)分治。近年來(lái)，雖然我國(guó)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，但城鄉(xiāng)分治的格局并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。受制于城鄉(xiāng)分治的慣性思維，“農(nóng)村社區(qū)教育農(nóng)民辦”在一些人眼中是理所當(dāng)然的事。五是輕質(zhì)重量。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育迄今依然存在巨大的供給缺口。由此，擴(kuò)大規(guī)模也就成為多數(shù)農(nóng)村社區(qū)教育治理的“優(yōu)先選項(xiàng)”。在不少農(nóng)村社區(qū)教育工作者看來(lái)，“有沒(méi)有”遠(yuǎn)比“好不好”更重要，應(yīng)“以規(guī)模求生存”“先發(fā)展后治理”。觀念是行動(dòng)的指南，治理觀念偏差是農(nóng)村社區(qū)教育治理常常陷于困境的深層次原因。（二）治理制度建設(shè)滯后。制度是治理的基礎(chǔ)，治理過(guò)程是制度化的實(shí)踐過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育治理中的種種問(wèn)題，大多可以從治理制度建設(shè)上找到成因。一是制度體系不完善。我國(guó)迄今也沒(méi)有頒布專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)教育法》，社區(qū)教育的目標(biāo)、性質(zhì)、辦學(xué)主體資格、辦學(xué)基本條件、主要功能等都還缺乏明確具體的法律規(guī)定。雖然近年來(lái)國(guó)家和各級(jí)地方政府出臺(tái)了不少社區(qū)教育政策，基本形成了較為完善的社區(qū)教育政策體系，但沒(méi)有形成與之相配套的、以具體制度安排為支撐的制度體系，以致原則性、抽象性的政策規(guī)定難以在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行。此外，政府各部門(mén)之間往往分工有余、協(xié)作不足，農(nóng)村社區(qū)教育具體制度安排之間存在矛盾與沖突。二是制度執(zhí)行力不強(qiáng)。制度執(zhí)行力一般指正式制度能夠被落實(shí)的程度。制度的實(shí)踐品格只有在制度執(zhí)行中方能顯現(xiàn)，執(zhí)行是其生命力。在農(nóng)村地區(qū)，由于社區(qū)教育不被重視，社區(qū)教育制度執(zhí)行不力的問(wèn)題尤為突出，背離了制度設(shè)計(jì)的初衷。（三）政府單中心治理慣性。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)歷了由無(wú)到有、規(guī)模逐步擴(kuò)大的發(fā)展歷程。不可否認(rèn)，在這一發(fā)展歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間社團(tuán)等，也在一定程度上參與了農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)，支持了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。不過(guò)，這種參與大多具有偶發(fā)性、片段性，是一種力量分散、支持力不足、形式大于實(shí)質(zhì)的表層參與，由此農(nóng)村社區(qū)教育治理逐步陷入了“政府單中心治理”的路徑依賴(lài)，至今仍表現(xiàn)出強(qiáng)大的運(yùn)作慣性，主要體現(xiàn)為：從管理上看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的管理組織是各層級(jí)的社區(qū)教育委員會(huì)，其成員主要由相應(yīng)層級(jí)政府各職能部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員構(gòu)成，決策權(quán)由政府實(shí)際掌控，具有明顯的行政管理屬性。從辦學(xué)主體看，地方政府是農(nóng)村社區(qū)教育最重要的辦學(xué)主體。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、成人學(xué)校等都是由政府舉辦或依靠政府舉辦，是政府教育職能的自然延伸。從經(jīng)費(fèi)投入看，盡管我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入非常少，但其最主要的來(lái)源渠道還是地方政府的公共財(cái)政投入。企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等愿意資助正規(guī)的學(xué)校教育、科學(xué)研究、慈善事業(yè)等，卻很少為農(nóng)村社區(qū)教育投入人力、物力、財(cái)力。政府過(guò)去是、現(xiàn)在依舊是農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的最大主體，甚至是唯一主體。這種政府單中心治理相對(duì)封閉，必然導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育治理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

三、農(nóng)村社區(qū)教育治理的破困之策

（一）以治理新理念引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)教育治理改革。思想決定行動(dòng)。要破解農(nóng)村社區(qū)教育治理之困，首先必須解放思想，以治理新理念引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)教育治理的改革實(shí)踐。一是以人為本。農(nóng)村社區(qū)教育治理必須堅(jiān)持以人為本，以?xún)r(jià)值理性統(tǒng)攝工具理性。農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)為農(nóng)村居民營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，以現(xiàn)代公民教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村人口的學(xué)習(xí)意愿和自主發(fā)展能力?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，農(nóng)村人口只有具備了自我發(fā)展能力，才能真正成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。二是統(tǒng)籌治理。統(tǒng)籌治理需要撤除城鄉(xiāng)區(qū)隔的制度藩籬，把城鄉(xiāng)社區(qū)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持公平的政策倫理，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，均衡配置城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)教育的空間布局結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化進(jìn)程。三是協(xié)同治理。協(xié)同治理是在法治、德治的基礎(chǔ)上，多元主體發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)民主協(xié)商、合作行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的多元共治。四是整體治理。即堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性、個(gè)體利益與集體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，克服短視化的政績(jī)觀、績(jī)效觀，著眼大局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育治理對(duì)個(gè)體和社會(huì)和諧發(fā)展的整體價(jià)值。五是精準(zhǔn)治理。也就是要克服傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)教育粗放式管理的弊端，以“精準(zhǔn)化”理念推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的治理模式創(chuàng)新。（二）以制度改革優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育治理環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)教育治理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)改革，涉及目標(biāo)、主體、項(xiàng)目、資源、課程、師資、設(shè)備、制度等。而在眾多要素中，制度的重要性位居首位。一是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育治理制度。其一，建立農(nóng)村社區(qū)教育歸口管理制度，明確界定各主體的管理權(quán)限、職責(zé)及相互關(guān)系，消除管理的模糊地帶、真空地帶，徹底改變農(nóng)村社區(qū)教育“人人可以管、事事無(wú)人管”的亂象。農(nóng)村社區(qū)教育的歸口管理宜因地制宜、分類(lèi)施策，頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)、支持條件比較成熟的地區(qū)先試先行。其二，建立以政府投入為主、其他利益相關(guān)者（企業(yè)、民間社團(tuán)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、居民個(gè)體等）共同分擔(dān)的農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，明確劃分國(guó)家和地方各級(jí)政府之間、各利益相關(guān)者之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例、分擔(dān)方式與分擔(dān)責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為廣大農(nóng)村人口提供均等化的社區(qū)教育服務(wù)供給，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育的普惠性、公益性。其三，建立農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)制度，重點(diǎn)解決好農(nóng)村社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)、聘任、職稱(chēng)、培訓(xùn)、待遇、退出等問(wèn)題，打造一支勝任社區(qū)教育工作、專(zhuān)兼結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。其四，建立農(nóng)村社區(qū)教育資源要素市場(chǎng)化配置制度，積極培育統(tǒng)一、開(kāi)放的城鄉(xiāng)社區(qū)教育市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村社區(qū)教育資源要素配置中的決定性作用。其五，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的種類(lèi)和范圍，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)供給實(shí)行“非禁即入”的負(fù)面清單制度，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)教育治理的積極性，增強(qiáng)治理的內(nèi)生動(dòng)力和活力。其六，建立農(nóng)村社區(qū)教育的學(xué)分銀行制度，承認(rèn)學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷，科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)教育的學(xué)分認(rèn)定、積累、存貯、轉(zhuǎn)換、承兌的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，在非正規(guī)教育與正規(guī)教育之間搭建靈活、便捷的鏈接通道。其七，建立農(nóng)村社區(qū)教育成果轉(zhuǎn)化制度，農(nóng)村人口把參與社區(qū)教育培訓(xùn)所獲得的知識(shí)、技能、方法、態(tài)度、價(jià)值觀等轉(zhuǎn)化為推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐行動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，提高農(nóng)村社區(qū)教育的吸引力。二是完善和優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育治理的制度結(jié)構(gòu)。制度不是單數(shù)是復(fù)數(shù)，是一個(gè)關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性的存在。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育治理實(shí)踐產(chǎn)生直接影響的“核心制度”建設(shè)，如歸口管理制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、資源共建共享制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等；另一方面要加強(qiáng)與之配套發(fā)揮作用的“外圍制度”建設(shè)，如戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、信貸制度等。同時(shí)，還要注意部門(mén)之間制度設(shè)計(jì)的協(xié)同性，以期發(fā)揮制度的整體功能。制度固然重要，在創(chuàng)新、完善制度的同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，讓好制度產(chǎn)生好效果，在制度執(zhí)行中彰顯制度的價(jià)值和生命力。（三）以共同體思維合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育有效治理?！罢畣沃行闹卫怼弊裱氖且环N傳統(tǒng)的行政思維、線性思維、單向思維邏輯。顯而易見(jiàn)，它已無(wú)法應(yīng)對(duì)“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）背景下，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理創(chuàng)新等對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的新挑戰(zhàn)，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村人口對(duì)公平、均衡、優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育服務(wù)日益增長(zhǎng)的新需求。為此，我們必須打破思維定式、轉(zhuǎn)變思維方式，樹(shù)立共同體思維，著力構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育治理共同體，以共同體的結(jié)構(gòu)性力量破解農(nóng)村社區(qū)教育的治理難題。以共同體思維合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育有效治理，直觀地表征了農(nóng)村社區(qū)教育“治理共同體”與“有效治理”的內(nèi)在邏輯聯(lián)系?！爸卫怼币馕吨嘣黧w以平等身份，通過(guò)民主協(xié)商、合作行動(dòng)，共同管理公共事務(wù)，以期最大限度地增進(jìn)公共利益；“共同體”意味著多元治理主體相互依存、休戚與共、和諧共生；“有效”則要求治理過(guò)程與結(jié)果要讓各方治理主體、治理客體都滿(mǎn)意。治理共同體是目標(biāo)、價(jià)值、利益、信任、責(zé)任和情感的統(tǒng)一體。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育治理共同體的重點(diǎn)工作應(yīng)包括：一是通過(guò)政策宣傳、輿論引導(dǎo)、政府主動(dòng)作為等舉措，培育各方治理主體的共同體意識(shí)，維護(hù)整體價(jià)值、共同利益，保障農(nóng)村社區(qū)教育治理的公共性；二是建立對(duì)話機(jī)制、暢通溝通渠道、搭建交流平臺(tái)，加深各方治理主體之間的相互理解和信任，織密織緊情感紐帶，增強(qiáng)治理共同體的向心力、凝聚力；三是加強(qiáng)共同體制度建設(shè)，以制度明晰各方治理主體的權(quán)利和義務(wù)，約束治理行為、規(guī)范治理秩序；四是開(kāi)展務(wù)實(shí)的合作行動(dòng)，在實(shí)踐中積累治理經(jīng)驗(yàn)、提高治理能力。（四）以精準(zhǔn)治理提升農(nóng)村社區(qū)教育治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署，提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的治理格局”。黨的四中全會(huì)更是在黨的歷史上首次把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為鮮明主題。所以，農(nóng)村社區(qū)教育治理改革應(yīng)緊扣時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)“精準(zhǔn)治理”有效提升治理能力?！稗r(nóng)村社區(qū)教育精準(zhǔn)治理”是指問(wèn)題精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)精準(zhǔn)、成效顯著的一種農(nóng)村社區(qū)教育治理新模式，是社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化政策語(yǔ)境下的農(nóng)村社區(qū)教育治理模式的重大創(chuàng)新。農(nóng)村社區(qū)教育的精準(zhǔn)治理需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展“真問(wèn)題”和農(nóng)村人口教育培訓(xùn)“真需求”的基礎(chǔ)上，精心制訂精細(xì)化的農(nóng)村社區(qū)教育治理方案。精細(xì)化的農(nóng)村社區(qū)教育治理方案應(yīng)包括精微的需求識(shí)別、精確的治理目標(biāo)厘定、精密的治理流程再造、精益的產(chǎn)品生產(chǎn)、精細(xì)的服務(wù)供給和精準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等核心內(nèi)容。二是農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興的發(fā)展項(xiàng)目，并實(shí)施“項(xiàng)目制治理”。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央和各級(jí)地方政府都配套實(shí)施了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，如精準(zhǔn)扶貧、村容整治、生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)、民族特色文化傳承、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工匠培育等。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興這一重大的歷史契機(jī)，通過(guò)與這些發(fā)展項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接、雙向互嵌，深度融入鄉(xiāng)村振興。與鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接的農(nóng)村社區(qū)教育，應(yīng)尊重項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)和運(yùn)作邏輯，大力實(shí)施項(xiàng)目制治理，以實(shí)現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)供給，并充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高治理資源的配置效率。三是以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的精準(zhǔn)治理。任何治理創(chuàng)新都必須構(gòu)建與之相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)教育精準(zhǔn)治理的機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)重點(diǎn)包括以人民為中心的價(jià)值判斷機(jī)制、農(nóng)村人口社區(qū)教育需求的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、各方治理主體的利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制、合作行動(dòng)機(jī)制、以區(qū)域?yàn)榉懂牭闹卫碣Y源整合機(jī)制、以服務(wù)質(zhì)量為核心的多元評(píng)價(jià)機(jī)制及基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的科技支撐機(jī)制等。農(nóng)村教育是我國(guó)的教育的“短板”，農(nóng)村社區(qū)教育則是“短板”中的“短板”，尚缺乏成熟的治理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育治理還會(huì)遭遇新難題。面臨新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)始終堅(jiān)信，改革創(chuàng)新是化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的唯一正確路徑。

作者:張勝軍 孫建波 單位:江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院