導(dǎo)語：教育公平視域下農(nóng)村留守兒童教育問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教育資源作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會資源，實(shí)現(xiàn)資源的公平分配對社會發(fā)展有著重要意義。如何根據(jù)農(nóng)村留守兒童的實(shí)際情況，建立有效的教育資源公平分配制度，形成良好教育資源的分配機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童面臨的教育資源分配不公平的現(xiàn)象，提出應(yīng)對農(nóng)村留守兒童教育不公平問題的有效策略是本文研究的重點(diǎn)。

1農(nóng)村留守兒童教育公平的本質(zhì)

農(nóng)村留守兒童教育公平問題實(shí)質(zhì)是由于我國現(xiàn)階段教育資源有限和教育資源不均衡配置而造成的特殊情境下的特殊矛盾，它不僅有著復(fù)雜的社會原因，而且有著以教育效率、教育機(jī)會、教育背景等為基本表現(xiàn)形式的復(fù)雜運(yùn)行系統(tǒng)。

1.1教育公平的基本含義

目前教育界普遍認(rèn)同的教育公平概念指的是所有適齡兒童都有平等接受教育的機(jī)會，都可以在教學(xué)過程中受到平等的對待和獲得相應(yīng)的教學(xué)成就。從國家層面上講，需要政府對基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行合理配置，對教學(xué)過程和教育質(zhì)量有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，對教學(xué)結(jié)果給予權(quán)威的評估。從個人層面講，監(jiān)護(hù)人有義務(wù)對適齡兒童做好必要的家庭教育，為兒童入學(xué)提供必要的條件，配合學(xué)校做好兒童的課外教活動等輔助性工作。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，農(nóng)村不斷向城市轉(zhuǎn)型和社會化大生產(chǎn)方式的普及，實(shí)際造成了政府在教育資源分配上相應(yīng)的向城市傾斜，農(nóng)村成年人口在進(jìn)入城市同時不具備將適齡兒童帶入城市的實(shí)際情況，都造成了農(nóng)村留守兒童實(shí)際上不能得到高質(zhì)量教育和教育不公平的問題。

1.2教育公平不等于平均分配

教育資源的公平分配是指在現(xiàn)有教育資源下，根據(jù)教育人口的需要，對教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)條件等資源進(jìn)行合理配置，其理想目標(biāo)是為所有適齡兒童提供均等的受教育機(jī)會，使所有兒童在校接受教育期間都能夠達(dá)到合格的成績標(biāo)準(zhǔn)，能掌握必須的基本技能。因此，留守兒童教育公平本質(zhì)上是機(jī)會均等而不是教育資源的平均分配，它更關(guān)注的是質(zhì)量上的一致。農(nóng)村留守兒童應(yīng)當(dāng)有接受教育的機(jī)會，而不是所有留守兒童都必須接受一樣的教育，不是強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的一致。政府應(yīng)當(dāng)為留守兒童提供必要的教育學(xué)習(xí)條件，同時也應(yīng)當(dāng)從社會和個人角度關(guān)注留守兒童家庭教育的缺失、經(jīng)濟(jì)條件的落后和留守兒童面臨的身心健康等問題。

2農(nóng)村留守兒童面臨的教育公平問題

我國教育資源的不足、教育資源配置的不平均衡和農(nóng)村留守兒童面臨的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、家庭困境，造成了農(nóng)村留守兒童不能更好完成基礎(chǔ)教育和實(shí)際上的教育不平等問題。按照兒童實(shí)現(xiàn)教育目的的過程來劃分，具體包括以下幾方面的問題：

2.1以入學(xué)機(jī)會為代表的起點(diǎn)公平問題

以入學(xué)機(jī)會為代表的教育起點(diǎn)公平問題往往集中了社會關(guān)注的主要方面，它主要指留守兒童在達(dá)到入學(xué)年齡時能否正常入學(xué)。由于教育資源配置的不均衡，某些地區(qū)落后觀念的影響，留守兒童不能按年齡入學(xué)，或是因?yàn)樾詣e不同，有些女孩得不到更多教育機(jī)會，男孩到一定年齡就要去打工而放棄學(xué)習(xí)的問題仍然存在，還有因?yàn)榈貐^(qū)因?yàn)橹行W(xué)布局不合理、農(nóng)村學(xué)校離家較遠(yuǎn)等因素也成為制約留守兒童不能入學(xué)的實(shí)際問題，這些問題造成了留守兒童不能在起點(diǎn)上與城市兒童得到一樣的教育，使留守兒童在起步階段就處于劣勢地位，喪失了與城市兒童一樣的教育機(jī)會。

2.2以教育質(zhì)量為代表的過程公平問題

以教育質(zhì)量為代表的教育過程公平問題主要指留守兒童在學(xué)校其間能接受什么樣的教育，能否掌握必須學(xué)會的基本技能，可以擁有什么樣的師資力量，什么樣的辦學(xué)條件能提供給留守兒童，以及留守兒童特別需要的心理關(guān)愛和家教教育是否缺失，怎樣彌補(bǔ)父母留下的教育空缺等問題。以教育質(zhì)量為代表的教學(xué)過程是否公平有效，直接決定了留守兒童的未來與長遠(yuǎn)的發(fā)展，留守兒童教育質(zhì)量的問題還涉及在校期間考核監(jiān)督機(jī)制、留守兒童的教育維權(quán)、在校學(xué)習(xí)期間的安全防護(hù)等問題。

2.3以升學(xué)機(jī)會為目標(biāo)的結(jié)果公平問題

在我國大力倡導(dǎo)施行素質(zhì)教育的今天，留守兒童還面臨著能否獲得更多的繼續(xù)機(jī)會問題，因?yàn)榻逃Y源的有限，使大量留守兒童沒有機(jī)會進(jìn)入到更高一級的學(xué)校進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，留守兒童喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，這些留守兒童要么返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，要么加入到向城市移民的打工潮中去，由此就會再次形成了農(nóng)村文化圈和城市文化圈兩種獨(dú)立的文化形態(tài)。有效破解惡性循環(huán)的途徑之一就是給留守兒童的教育結(jié)果進(jìn)行有效評價，使他們的教育水平到社會的認(rèn)可，使給留守兒童在接受基礎(chǔ)教育后，有機(jī)會獲得更多的教育學(xué)習(xí)機(jī)會。

3促進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育公平對策

實(shí)現(xiàn)留守兒童的教育公平，要按照教育規(guī)律提高教育資源的利用效率，給留守兒童創(chuàng)建更好的教育教學(xué)條件，還需要全社會共同關(guān)注留守兒童，有效破除城鄉(xiāng)二元矛盾，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育公平問題得以有效解決。

3.1完善農(nóng)村留守兒童教育法規(guī)

解決農(nóng)村留守兒童教育公平問題需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要在政策制定和法律法規(guī)上逐步促進(jìn)對留守兒童這一特殊群進(jìn)行政策傾斜。各級政府還要加大經(jīng)費(fèi)投入，有效配置師資力量，在資源上向農(nóng)村多配置。具體包括：明確中央政府和地方政府的責(zé)任，出臺針對農(nóng)村留守兒童的教育法律法規(guī)，運(yùn)用政策手段對農(nóng)村教育資源進(jìn)行合理配置，設(shè)置留守兒童教育基金，不斷深化教育體制機(jī)制改革，建立地方政府針對保護(hù)留守兒童的考評機(jī)制等，同時對留守兒童加大資助力度，建立留守兒童檔案，確保每一名留守兒童都能得到基本的教育機(jī)會。

3.2逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育改革，不斷縮小農(nóng)村與城市教育資源的差距，將城市教育資源有計(jì)劃的向農(nóng)村開放是解決農(nóng)村留守兒童教育問題的有效策略。特別是在農(nóng)村不斷城市化的今天，有效降低城市學(xué)校的門檻，不斷鼓勵農(nóng)民工將子女向遷入地轉(zhuǎn)移，在各地區(qū)興建農(nóng)民工子弟學(xué)校，適時減少和控制留守兒童的數(shù)量，同時建立農(nóng)村留守地區(qū)與城市教師的互換互動機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)村留學(xué)兒童的教育教學(xué)質(zhì)量，使留守兒童能夠享受到與城市孩子一樣的教育，對促進(jìn)留守兒童享受教育公平有重要意義。

3.3堅(jiān)持效率與公平兼顧原則

在大力向農(nóng)村留守兒童進(jìn)行政策傾斜的同時，在我國現(xiàn)在教育資源和教育水平下，還不能使用使所有留守兒童在數(shù)量上得到完全平等的教育教學(xué)機(jī)會。在這種情況下只能對留守兒童的教育問題采取堅(jiān)持效率兼顧公平的原則。主要作法是，實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出對留守兒童教育要達(dá)到的最低底線，同時確定在一定時期內(nèi)的政策重點(diǎn)，有重點(diǎn)有計(jì)劃的提升經(jīng)濟(jì)條件允許地區(qū)的留守兒童教學(xué)質(zhì)量，分批次分時間的對農(nóng)村留守兒童學(xué)校進(jìn)行軟硬件更新，從而達(dá)到提檔升級不間斷，基本教育有保證，留守兒童教育持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。

3.4按照中心治理原則形成合力

解決留守兒童教育公平的問題需要政府的努力，同樣需要全社會的大力支持，因此要發(fā)揮社會力量的積極化用。特別是在政府能力不足的情況下，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵社會教育教學(xué)力量對公辦教育力量進(jìn)行補(bǔ)充，要盡可能的利用優(yōu)厚的政策吸引私立學(xué)校進(jìn)入留守兒童的教育領(lǐng)域，例如對私立留守兒童學(xué)校進(jìn)行稅費(fèi)減免，對興辦留守兒童學(xué)校的私立教育集團(tuán)可以在其它產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中給予政策優(yōu)惠。同時還要在關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注留守兒童的社會力量中積極組織開展志愿教育服務(wù)活動，有效為留守兒童送溫暖，成立留守兒童問題幫扶中心，切實(shí)解決留守兒童的實(shí)際需要，盡量減少家庭教育的缺失。

3.5加快農(nóng)村留守兒童寄宿學(xué)校建設(shè)

農(nóng)村留守兒童大多數(shù)都分散在較為貧困的地區(qū)，缺乏有效的監(jiān)護(hù)和必要的家庭教育，加快農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校的建設(shè)，在交通便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為留守兒童寄宿中心校，配備較為齊全教育教學(xué)和娛樂生活設(shè)施，對貧困留守兒童相應(yīng)的減免寄宿費(fèi)用，優(yōu)先配置具備相當(dāng)水平的師資力量，不但可以有效降低留守兒童的教學(xué)成本，而且可以極大提升留守兒童的教學(xué)質(zhì)量，也更有益于保護(hù)留守兒童的安全，使在外打工的留守兒童父母更放心。盡快在農(nóng)村推廣留守兒童的寄宿學(xué)校建設(shè)，可以有效解決農(nóng)村留守兒童的教育公平問題，使留守兒童得到更好的教育保障。

4結(jié)論

農(nóng)村留守兒童的教育公平問題實(shí)際上教育資源有限和配置不均衡而引起的社會問題。隨著社會的快速發(fā)展，留守兒童的教育公平問題也會隨之有效解決。在現(xiàn)有情況下，應(yīng)當(dāng)針對留守兒童家庭教育缺位、教育教學(xué)資源有限、師資力量不足、教學(xué)質(zhì)量不過關(guān)等問題制定相應(yīng)的法規(guī)政策，明確各級政府的教育義務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮社會力量的同時，大力興辦寄宿制學(xué)校，有重點(diǎn)有計(jì)劃的改善留守兒童的學(xué)習(xí)條件，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合一體化的方面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)對留守任意的教育公平。

作者:田婧 單位:陜西學(xué)前師范學(xué)院

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