導(dǎo)語(yǔ)：教育教學(xué)權(quán)法律保障研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、侵犯教育教學(xué)權(quán)的形式

教育教學(xué)權(quán)是教師最神圣的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得非法剝奪在聘教師從事教育教學(xué)活動(dòng)、開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)中存在著許多侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的行為，大致可分為以下幾種類(lèi)型：1.教育行政部門(mén)侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。即行政官員命令教師從事與自己教育教學(xué)活動(dòng)無(wú)關(guān)的事情,使教師無(wú)法正常享有自己的教育教學(xué)權(quán)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校中比較普遍。例如，河南省某縣鎮(zhèn)政府為了完成農(nóng)民建設(shè)種煙基地的任務(wù)，要求該鎮(zhèn)教師每人聯(lián)系10畝種煙指標(biāo)，完不成的下崗。該鎮(zhèn)中學(xué)特放假三天，因大多數(shù)教師僅憑個(gè)人力量無(wú)法完成，只好把任務(wù)派給學(xué)生，讓孩子動(dòng)員自己的家人和親戚種煙。該鎮(zhèn)政府為了政績(jī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何程序，就讓老師們停止教育教學(xué)，一方面侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)，另一方面也侵犯了教師的教育教學(xué)權(quán)[1]。還有一些行政官員利用自己的權(quán)力，隨意剝奪教師的教育教學(xué)權(quán)。張某系某高中教師，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，教育科研水平優(yōu)先，先后發(fā)表數(shù)篇論文，多次被評(píng)為縣模范教師。由于張某拒絕了某縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的孩子進(jìn)入他所教的畢業(yè)班，不久之后，縣教育局就收回了他的模范教師稱(chēng)號(hào)，并批評(píng)他教學(xué)方法落后[2]。在本案例中，縣教育局領(lǐng)導(dǎo)僅憑個(gè)人好惡，干涉教師的教育教學(xué)權(quán)利。這些都是嚴(yán)重侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的行為。2.學(xué)校侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)?！督處煼ā返谌邨l規(guī)定“:教師有下列情形之一的由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。”這就是說(shuō)，只有符合上述三個(gè)條件之一的，學(xué)?；蚪逃姓块T(mén)才有解聘教師的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校對(duì)教師的教育教學(xué)權(quán)隨意處置，領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)教師,或出于其他原因,以某種借口將教師調(diào)離教育教學(xué)工作崗位或解聘教師，限制教師發(fā)揮其才干以及壓制教師進(jìn)行教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的研究與探索等行為時(shí)有發(fā)生。例如原株州市某中學(xué)高級(jí)語(yǔ)文教師尹建庭告株洲市教育局一案。尹建庭曾在自己撰寫(xiě)的論文《入學(xué)教育課》中提出“讀書(shū)考大學(xué)是為了掙錢(qián)娶美女”的觀點(diǎn)，之后他又出版了其個(gè)人文學(xué)作品集《人世老槍》一書(shū)，書(shū)中有“世上的一切都必須為我服務(wù)，不然，這一切都沒(méi)有意義”“，天下最大的謊言，就是毫不利己，專(zhuān)門(mén)利人”等言論，并在課堂上向?qū)W生推銷(xiāo)這本書(shū)。株州市教育局發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處理，作出了株州市內(nèi)所有學(xué)校不聘用尹建庭當(dāng)教師的處理意見(jiàn)。之后尹建庭向法院提起訴訟，依據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，法院最終判決株洲市不聘請(qǐng)尹建庭當(dāng)教師的處理辦法無(wú)效[3]。在本案例中，學(xué)校和教育行政部門(mén)都不能剝奪尹某受聘于符合資質(zhì)的學(xué)校的權(quán)利。當(dāng)然，教師也應(yīng)該本著教書(shū)育人的原則，給學(xué)生正確的引導(dǎo)。3.學(xué)生侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。這是學(xué)校中最常見(jiàn)的侵犯教育教學(xué)權(quán)的行為，但在現(xiàn)實(shí)中又經(jīng)常與教師侵犯學(xué)生受教育權(quán)相互混淆。教師在教育教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)地位與教師所擔(dān)負(fù)的歷史使命,決定了教師對(duì)學(xué)生享有教育教學(xué)權(quán)，而同時(shí)，學(xué)生又享有并有權(quán)行使受教育權(quán)。在課堂上，一些學(xué)生多次違紀(jì)且經(jīng)教育仍不改正的，已使教師無(wú)法正常從事教學(xué)活動(dòng)，則涉嫌學(xué)生侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)。但如果教師將學(xué)生攆出課堂，教師就涉嫌侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。在相關(guān)案例中，都認(rèn)為是教師侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)，教師應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，依據(jù)《教育法》第四十二條規(guī)定，受教育者享有參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)的權(quán)利，即參加教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。但學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)是同時(shí)存在的，享有一定的權(quán)利就應(yīng)履行一定的義務(wù)，履行了義務(wù)才能更好地享有其權(quán)利。筆者認(rèn)為教師不僅沒(méi)有侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，而且是依法對(duì)自己和其他學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)。由此可見(jiàn)，教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于教師權(quán)利和學(xué)生權(quán)利的相互配合。教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提,只有教師的教育教學(xué)權(quán)得以實(shí)現(xiàn),學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。

二、教育教學(xué)權(quán)的法律保障現(xiàn)狀

我國(guó)《教師法》第七條第1款規(guī)定：“教師享有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng),開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利”,即教師具有教育教學(xué)權(quán),它包括：（1）教師可依據(jù)其所在學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作量等具體要求,結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn),自主地組織課堂教學(xué)；（2）按照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和速度,并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；（3）針對(duì)不同的教育對(duì)象,在教育教學(xué)的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革、實(shí)驗(yàn)和完善。任何組織和個(gè)人不得非法剝奪在聘教師的教育教學(xué)權(quán)。與之相對(duì)應(yīng)，《教師法》第八條規(guī)定“教師有貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”的義務(wù)。這些義務(wù)的內(nèi)容主要包括：首先，在教育教學(xué)活動(dòng)中，教師要全面貫徹《教育法》規(guī)定的“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”這一教育方針。其次，教師要遵守學(xué)校和其他教育管理部門(mén)的各項(xiàng)有關(guān)教育教學(xué)的規(guī)章制度，執(zhí)行具體的教學(xué)工作計(jì)劃。再次，教師應(yīng)依法履行教師聘約中約定的教育教學(xué)工作職責(zé)和完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，否則將依法追究其責(zé)任。義務(wù)的規(guī)定可視為給予教師該項(xiàng)權(quán)利的法律補(bǔ)充。這就體現(xiàn)出教師的教育教學(xué)權(quán)實(shí)質(zhì)上是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，教師不能擅自放棄這一權(quán)利，同樣，不履行相應(yīng)的義務(wù)也要承擔(dān)法律責(zé)任。確保教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴(lài)于權(quán)利主體的積極作為，而且需要義務(wù)主體，尤其是政府積極創(chuàng)造條件為其提供制度上和法律上的保障。從法律保障方面來(lái)說(shuō)，主要有以下兩個(gè)方面。一是實(shí)體法對(duì)教師教育教學(xué)權(quán)的保障。除了上述《教師法》中涉及的內(nèi)容外，還有《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》）中第三十二、三十三、三十四條規(guī)定，“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！绷硗?，一些根據(jù)《教師法》的相關(guān)內(nèi)容制定的教育行政法規(guī)，也對(duì)保障教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有很大作用。二是程序法對(duì)教師教育教學(xué)權(quán)的保障。程序保障包括教師權(quán)利受到損害時(shí)有關(guān)法律責(zé)任追究的規(guī)定和法律救濟(jì)?！督逃ā泛汀督處煼ā范家?guī)定，對(duì)侵犯教師權(quán)益、造成損害的要依法承擔(dān)民事責(zé)任或追究刑事責(zé)任。在法律救濟(jì)方面，《教師法》不僅賦予了教師教育教學(xué)權(quán)，同樣也賦予了教師申訴權(quán)。《教師法》第三十九條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)作出處理”；“教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的,可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出申訴,同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出處理”。只有實(shí)體法和程序法相互配合使用，才能保障教師教育教學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)教師的教育教學(xué)權(quán)的保護(hù)起到了一定的作用，但由于我國(guó)教育立法的時(shí)間比較短，對(duì)這一權(quán)利的保障無(wú)論是在實(shí)體法還是在程序法方面都顯得比較薄弱，以至于現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)許多教育教學(xué)權(quán)受損以及受損后得不到法律救濟(jì)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教師的聘任制度不完善?！督逃ā返谑邨l明確規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定?！睍r(shí)至今日，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但教師聘任制卻已經(jīng)在全國(guó)各大中小學(xué)轟轟烈烈地展開(kāi)著。本該出臺(tái)的“相關(guān)規(guī)定”的缺席嚴(yán)重地傷害了教師的教育教學(xué)權(quán)利，特別是在鄉(xiāng)村中小學(xué)中，這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。第二，教師申訴制度不完善。例如，四川一中學(xué)教師將學(xué)校告上法庭,原因是自己從教多年的48本教案經(jīng)學(xué)?！皺z查”后只剩下4本。該教師以學(xué)校侵犯其教育教學(xué)權(quán)為由將學(xué)校告上法庭,法院卻因?qū)W校不是行政主體而拒絕立案[4]。筆者認(rèn)為，學(xué)校的行為確實(shí)侵犯了教師的教育教學(xué)權(quán)。教師的教育教學(xué)權(quán)的文字表現(xiàn)即教案，學(xué)校弄丟教師的教案不僅是侵犯了教師的勞動(dòng)成果，同時(shí)也是侵犯教師的教育教學(xué)權(quán)的行為，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。然而現(xiàn)行法律并沒(méi)有賦予任何一級(jí)學(xué)校行政主體的資格，教師在認(rèn)為自己的教育教學(xué)權(quán)受到學(xué)校侵害時(shí)，只能走非訴訟意義上的申訴之路，教師運(yùn)用申訴權(quán)可以將學(xué)校告上教育行政部門(mén)，若認(rèn)為處理不當(dāng)，可以采取行政復(fù)議，若仍不滿(mǎn)意，才可以走訴訟之路，但此時(shí)只能以教育行政部門(mén)為被告。從教育申訴到行政復(fù)議到行政訴訟，這是在教育教學(xué)權(quán)問(wèn)題上教師能走的唯一一條維權(quán)之路，而在實(shí)際操作過(guò)程中有很多不便,最主要的一點(diǎn)就是時(shí)間太長(zhǎng),這樣很容易影響教師工作的情緒。

三、對(duì)策與建議

綜上所述，在教師的教育教學(xué)權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中存在著許多侵權(quán)行為，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展以及教師履行自己的職責(zé)非常不利。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手更好地保護(hù)教師的教育教學(xué)權(quán)：第一，建立和完善教師聘任制度?！督處煼ā返谑邨l明確規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制?！蔽覈?guó)《教育法》規(guī)定，學(xué)校有權(quán)聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。就我國(guó)教師任用現(xiàn)狀看，學(xué)校與教師之間的關(guān)系不是雇傭關(guān)系，而是聘用或任命的關(guān)系。但是我國(guó)的法律對(duì)教師聘用制度只是做了一些原則性的規(guī)定，并未對(duì)教師聘用的期限、考核辦法等做出明確的規(guī)定。為此,應(yīng)盡快出臺(tái)《教師任用條例》,明確學(xué)校、教師的法律地位,確立教師任用的制度和準(zhǔn)則,為教師充分行使教育教學(xué)權(quán)提供立法保障。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)校和教師雙方地位平等的原則,明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。學(xué)校作為聘任方,應(yīng)為教師提供相應(yīng)的教學(xué)和科研條件,努力改善教師的工作條件和生活條件，依法保障教師教育教學(xué)權(quán)的有效行使。第二，明確侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的法律責(zé)任。我國(guó)《教師法》第五十六條規(guī)定“對(duì)依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。國(guó)家工作人員對(duì)教師打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任”?！督逃ā返谌龡l規(guī)定“：國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益”。第八十一條規(guī)定“：違反本法規(guī)定，侵犯教師合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。從以上規(guī)定看，我國(guó)教育法律法規(guī)根據(jù)侵犯教師教育教學(xué)權(quán)所造成后果的情節(jié)輕重，違反者要分別承擔(dān)三種法律責(zé)任：即行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。但是，通過(guò)對(duì)侵犯教師教育教學(xué)權(quán)的相關(guān)案例分析中，可以看出學(xué)生侵犯教育教學(xué)權(quán)是在學(xué)校中十分常見(jiàn)的，但相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有從法的角度規(guī)定學(xué)生侵犯教師教育教學(xué)權(quán)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任,僅在學(xué)校一些管理規(guī)章制度中對(duì)違紀(jì)生根據(jù)其行為后果的輕重做了相應(yīng)的違紀(jì)處理規(guī)定。筆者認(rèn)為，既然《教育法》規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),就應(yīng)從法律角度規(guī)定學(xué)生未履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,這樣可以更加完善我國(guó)的教育法律，也能保障教師的合法權(quán)利。第三，明確教師的教育教學(xué)權(quán)相關(guān)規(guī)定。我國(guó)的法律法規(guī)僅在《教師法》中第七條規(guī)定，教師有“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的權(quán)利，并沒(méi)有對(duì)教師的教育教學(xué)權(quán)利進(jìn)行清晰的界定。在這方面，我們可以借鑒美國(guó)的立法措施。為了保障學(xué)校完成相應(yīng)的教育使命,美國(guó)的教育法律和教育政策均對(duì)公立學(xué)校的教師權(quán)利進(jìn)行了明確界定，包括教師在講授教學(xué)內(nèi)容、使用教學(xué)方法以及評(píng)價(jià)學(xué)生等方面的教育教學(xué)權(quán)利都做了具體的要求[5]。筆者認(rèn)為，《教師法》是一部宏觀管理方面的法律，主要涉及國(guó)家對(duì)教師管理的相關(guān)制度，但明顯缺乏一些配套規(guī)定。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)一些配套的政策規(guī)定來(lái)切實(shí)保障教師的教育教學(xué)權(quán)利。第四，完善教師申訴制度?，F(xiàn)實(shí)說(shuō)明，現(xiàn)在《教師法》規(guī)定的“申訴”難以有效保護(hù)教師的合法權(quán)益，客觀上影響了教師的工作積極性和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，所以有必要對(duì)教師申訴制度進(jìn)行完善。一方面，應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則建立一些與教師申訴制度相配套的制度，如公布制度、說(shuō)明理由制度、告知制度等；另一方面，可以在學(xué)校建立教師申訴委員會(huì)，使教育糾紛盡可能在校內(nèi)化解，校內(nèi)化解不了的再向上級(jí)教育行政管理部門(mén)提出申訴?？梢砸劳袑W(xué)校教育工會(huì)、教職工代表大會(huì)建立教師申訴委員會(huì)，該委員會(huì)直接聽(tīng)取爭(zhēng)議雙方的意見(jiàn)和理由，進(jìn)行必要的調(diào)查工作，然后根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)形成處理結(jié)果，經(jīng)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后可以正式作為申訴處理結(jié)果。通過(guò)拓寬教師權(quán)利的救濟(jì)途徑,以使教師的教育教學(xué)權(quán)得到切實(shí)有效的法律保障。

作者：于靜工作單位：山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院