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論文關(guān)鍵詞:教師勞動教育效率勞動定額辦學(xué)規(guī)模

論文摘要:重視教師勞動,提高教育效率是教育事業(yè)發(fā)展的需要,為此,一要合理確定教師的工作定額;二要擴大辦學(xué)規(guī)模,發(fā)揮教師潛能;三要深化學(xué)校人事制度改革,合理教師勞動負擔(dān)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和同志《關(guān)于教育問題的談話》的發(fā)表,對教育工作,尤其是教師管理工作提出了新的要求。教師勞動是通過教育和訓(xùn)練活動來實現(xiàn)勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的勞動。教師是教育勞動的主體。如何合理確定教師的工作量和工資待遇,怎樣才能充分發(fā)揮教師的積極性和智慧才華,怎樣才能提高教育效率,這是教育管理工作者和教育經(jīng)濟學(xué)研究的重要課題。

一、合理確定教師的工作定額是提高教育效率的關(guān)鍵

教師勞動定額是一名教師在一定物質(zhì)技術(shù)條件和一定時間內(nèi)所必須完成的勞動量,體現(xiàn)教師為完成一定限額的工作量所需要的時間和付出的精力,即教學(xué)工作中的平均社會必要勞動。制定合理、科學(xué)的勞動定額,是科學(xué)地組織教師勞動、調(diào)動教師的積極性、提高教學(xué)質(zhì)量的需要,也是對教師進行考核及貫徹按勞分配原則的需要,是進行教育經(jīng)濟核算、平衡教師的工作負擔(dān)、合理聘用教師、順利地完成教育勞動、提高教育效率的重要內(nèi)容。

教師的勞動是一種實現(xiàn)多種教學(xué)任務(wù)的非常復(fù)雜的腦力勞動,需要付出高度的智慧和技巧,受教師主觀能動性發(fā)揮得如何影響很大。因此,在確定教師勞動定額時,應(yīng)當(dāng)以教師教學(xué)工作的平均社會必要勞動時間為尺度,充分考慮影響平均社會必要勞動時間的勞動者素質(zhì)、勞動條件變化及所處地域狀況等諸多因素。具體來說,應(yīng)遵循下列原則:

(一)從實際出發(fā),因時因地制宜原則

我國地域遼闊,經(jīng)濟、文化發(fā)展程度極不平衡,城鄉(xiāng)之間、沿海與內(nèi)地之間差異很大。在確定教師勞動定額時,必須充分考慮當(dāng)?shù)貛熧Y水平、教學(xué)設(shè)備、工作條件、教師健康狀況等多方面因素,從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化傳統(tǒng)、教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)揮教師潛能的條件等,制定切實可行的勞動定額。

(二)勞動定額的標(biāo)準(zhǔn)適度原則

適度就是要使勞動定額既具有激勵作用,又不是高不可攀,是大多數(shù)教師經(jīng)過努力可以達到、部分教師可以超過的目標(biāo)。若標(biāo)準(zhǔn)過高,大部分教師不能達到,讓教師感到可望而不可及,就會影響教師的積極性;若標(biāo)準(zhǔn)定的太低,教師不用努力就能達到,則不能充分發(fā)揮教師的潛力,導(dǎo)致勞動效率下降,造成人力資源的浪費。如以中、小學(xué)教師的工作量為例,在美國為每周30多個學(xué)時。與之相比,我國教師工作量明顯偏低,城市中、小學(xué)教師的工作量平均只有12.85學(xué)時/周,縣城中、小學(xué)教師的工作量平均為16.6學(xué)時/周,教學(xué)負擔(dān)最重的農(nóng)村中、小學(xué)教師的工作量平均也只有21.97學(xué)時/周。在高校也同樣存在學(xué)校規(guī)模小和師生比偏低的問題。因此在改善教師學(xué)習(xí)、工作和生活條件、提高教師政治業(yè)務(wù)水平的同時,應(yīng)合理適度地確定教師勞動定額,充分發(fā)揮教師的潛能,實現(xiàn)最大的教育投資效益。

(三)便于操作和有一定彈性的原則

規(guī)定勞動定額是為了使教師在工作中有目標(biāo),有約束,使學(xué)校管理者在檢查監(jiān)督和考核評估教師工作有所依據(jù),以達到激勵教師全面貫徹我國的教育方針,努力提高教育質(zhì)量,提高教育投資效益的目的。所以,勞動定額的規(guī)定應(yīng)簡便易行,便于教師理解、掌握和執(zhí)行,便于管理人員檢查監(jiān)督、考核評估,提高定額規(guī)定的實用性。同時又要留有余地,定額應(yīng)具有一定彈性,以適應(yīng)多種復(fù)雜情況的要求。

二、擴大辦學(xué)規(guī)模,發(fā)揮教師潛能,是提高教育效率的重要途徑

學(xué)校的合理規(guī)模是構(gòu)成人、財、物等教育資源的合理結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮教育資源效率的重要前提條件。辦學(xué)規(guī)模合理就可以相應(yīng)減少教育資源的占有和消耗,降低學(xué)生培養(yǎng)成本,提高教育效率。學(xué)校規(guī)模的擴大,有利于充分發(fā)揮教師和管理人員等人力資源的潛能,有利于提高學(xué)校校舍和基地的占有率,有利于提高圖書資料及儀器設(shè)備的利用率,有利于物質(zhì)、技術(shù)、裝備和人員的協(xié)作共用,有利于高校增設(shè)新的邊緣學(xué)科和專業(yè),促進學(xué)校內(nèi)外的聯(lián)合協(xié)作。適度的學(xué)校規(guī)模不僅可以調(diào)節(jié)教師的工作負擔(dān),而且有利于提高教師的使用率,進而提高教育效率。學(xué)校規(guī)模大時,教師平均任課的科目就少,有利于教師專心鉆研學(xué)用一致的本專業(yè)課程,發(fā)揮出教師的專長,提高教學(xué)質(zhì)量。反之,學(xué)校規(guī)模太小時,教師數(shù)量少,每個教師平均任課科目比較多,就容易產(chǎn)生所教非所學(xué)現(xiàn)象。在我國許多農(nóng)村中、小學(xué)和擔(dān)任音樂、美術(shù)等課程的教師中普遍存在這樣的現(xiàn)象。這不僅使教師負擔(dān)加重,而且嚴重影響教學(xué)質(zhì)量,出現(xiàn)學(xué)校超員、教師短缺的奇怪現(xiàn)象,教育效率無從談起。

教育經(jīng)濟學(xué)的研究表明,中、小學(xué)校規(guī)模達到24軌時,音樂、美術(shù)等課程教師的課時最適宜,教師的利用率最高,這是理想的情況。實際上,我們能達到6軌、8軌就不錯了,規(guī)模效益可想而知。高等院校也同樣存在著提高規(guī)模效益的問題,學(xué)校規(guī)模小、布點多且重復(fù)建設(shè)、投資效益低的不合理現(xiàn)象還普遍存在,影響著教育效率的提高,制約著教育的發(fā)展。為此,要擴大學(xué)校規(guī)模,搞好學(xué)校布局,使之更趨合理,借以提高教育資源,尤其是人力資源的利用效率。

(一)做好學(xué)校布局調(diào)整,擴大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,提高學(xué)校辦學(xué)效益。通過布局調(diào)整,解決學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、學(xué)校重復(fù)建設(shè)的問題,使學(xué)校規(guī)模適當(dāng),結(jié)構(gòu)合理,以達到合理教師勞動負擔(dān),提高教育效益的目的。

(二)興辦寄宿制學(xué)校。對生源分散地方的中、小學(xué),政府要采取特殊措施和優(yōu)惠政策,支持和幫助這些地方興辦寄宿制中、小學(xué)校。這樣,既可以擴大學(xué)校規(guī)模,充分發(fā)揮教師、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備的利用率,又能穩(wěn)定教師隊伍,解決教師的工作、學(xué)習(xí)、生活等許多方面的具體問題,一舉兩得。

(三)加快學(xué)校后勤社會化進程。后勤是目前制約學(xué)校發(fā)展規(guī)模的問題,無論是高校,還是中、小學(xué)都是如此。只有學(xué)校后勤社會化,引入市場機制,才能使學(xué)生生活環(huán)境在競爭中進一步改善,使學(xué)校有限的資金發(fā)揮出最大效益。

三、學(xué)校人事制度改革是合理教師勞動負擔(dān)、提高教育效率的必由之路和主要手段

在我國現(xiàn)有條件下學(xué)校規(guī)模不可能達到理想的標(biāo)準(zhǔn),尤其是中、小學(xué)更是如此。盲目地擴大學(xué)校規(guī)模,也會適得其反。因此要考慮提高教師利用率來彌補學(xué)校規(guī)模之不足,這需要進行學(xué)校人事制度改革。

(一)進行定編定員,實行校長負責(zé)制、教師聘任制

在按合理的編制標(biāo)準(zhǔn)及在校生數(shù)核定編制的基礎(chǔ)上,實行校長負責(zé)制,加大校長的辦學(xué)自主權(quán)限,使其成為真正的法人,更有效地管理學(xué)校。同時,確定合理的教師結(jié)構(gòu)比例,引入競爭機制,實行教師聘任制,合理教師負擔(dān)。一方面激勵教師上進,增強教師的事業(yè)心和責(zé)任感,提高教師本身素質(zhì),達到充分挖掘教師的最大潛力、發(fā)揮每一位教師的作用的目的。另一方面減少冗員和非教學(xué)人員,從而提高一線教師在教職工中的比例,進而提高教育效率。

(二)改革現(xiàn)行的教師管理辦法,允許教師跨校兼課

要制定政策法規(guī),打破條塊分割和學(xué)校之間的界限,鼓勵教師,尤其是中、小學(xué)校的教師和高校中的公共課教師跨校兼課,從而使教師所學(xué)所用一致,專業(yè)對口,達到充分發(fā)揮教師的專長、減輕教師負擔(dān)的目的。使教師在學(xué)校規(guī)模一定的情況下,承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)工作量,實現(xiàn)教師負擔(dān)公平合理,減少人力資源浪費,使師資得到充分利用。

(三)改革分配制度,實行課時酬金

在加強對教師工作檢查評估,保證教學(xué)質(zhì)量的前提下,改革分配制度,對教師實行課時酬金,引入競爭機制,鼓勵教師盡可能地多任課,講好課,達到優(yōu)勝劣汰,充分發(fā)揮教師潛能,充分體現(xiàn)教師自我價值,使教師的報酬與勞動負擔(dān)相互一致。這樣既提高了學(xué)校的辦學(xué)效益,又提高了教師個人的經(jīng)濟收入,收到事半功倍的效果。

總之,只要我們重視教師勞動及其有關(guān)問題,采取多方面措施,合理教師的勞動和報酬,就可以調(diào)動教師的積極性,提高教育效率,促進教育事業(yè)的發(fā)展。