導(dǎo)語：繼續(xù)教育制度建設(shè)及創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建立終身教育體系已成為全世界教育發(fā)展的必然?；谖覈?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jylw/jxjylw/201611/637762.html" target="_blank">繼續(xù)教育發(fā)展面臨諸多問題的挑戰(zhàn)，可通過總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，深化繼續(xù)教育的管理體制改革;借鑒國際經(jīng)驗，建立健全繼續(xù)教育發(fā)展的法律保障制度;注重專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化與培養(yǎng)方案的制度化建設(shè);構(gòu)建激勵機制體制，推進高校繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化;通過建章立制，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入繼續(xù)教育等，不斷深化繼續(xù)教育的發(fā)展與創(chuàng)新，推進繼續(xù)教育的制度化建設(shè)和改革，從而適應(yīng)終身教育發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞:終身教育;繼續(xù)教育;制度建設(shè)

終身教育在我國已有多年的發(fā)展歷史，其作為具有顛覆性教育思想的教育方式，是我國國民教育體系的一部分。繼續(xù)教育作為對普通高等教育的補充，在招生對象、培養(yǎng)目標、辦學(xué)模式等方面均與普通高等教育不同。招生對象以在職從業(yè)人員為主，培養(yǎng)目標注重實際應(yīng)用，辦學(xué)模式是包括業(yè)余、函授和網(wǎng)絡(luò)等較為松散的方式。對于現(xiàn)階段我國應(yīng)對知識經(jīng)濟時代的來臨，繼續(xù)教育開展得成功與否決定我國未來經(jīng)濟、國力發(fā)展是否健康穩(wěn)定?？赏ㄟ^繼續(xù)教育的制度化建設(shè)和創(chuàng)新，推動繼續(xù)教育的改革與發(fā)展，從而適應(yīng)終身教育形勢發(fā)展的需要。

一、終身教育是時代的發(fā)展要求與方向

(一)現(xiàn)代生活迅速變化要求

現(xiàn)代社會、經(jīng)濟與文化生活的變化速度遠超過以前的傳統(tǒng)生活，這是促進終身教育發(fā)展的原因，這種變化是因為科技的革命。變化本身不一定是壞的，在生活方面與全球各地區(qū)更迅速融合，可能是我們更愿見到的，但是從人類文化進化過程看，這種變化則呈現(xiàn)出兩種具有破壞性的影響:現(xiàn)代生活變化的范圍超出國界、國際交互影響顯著。因此，過去傳統(tǒng)的學(xué)校教育，甚至加上成年教育，不再適應(yīng)如此迅速的變化，因為傳統(tǒng)教育的構(gòu)想，只是認為成人可以重復(fù)應(yīng)用所接受的教育，其實這是不適合現(xiàn)代變化需要的。

(二)職業(yè)的需求變化

促進職業(yè)需求變化的因素，包括科技進步、生產(chǎn)技術(shù)改良、生產(chǎn)品類層出不窮和知識爆炸等，使得有些行業(yè)被淘汰。因為這些行業(yè)的基本技能變化非常劇烈與迅速，所受的教育已不能適用于工作需要，不但手工業(yè)如此，專業(yè)性的行業(yè)也是如此。例如醫(yī)學(xué)，當化學(xué)療法不斷有新的發(fā)明，則其診斷程序也受科技進步影響而不斷變化。

(三)社會文化的變化

科學(xué)與技術(shù)的革命，使得大眾傳媒發(fā)達，兒童所接受大眾傳媒的影響，產(chǎn)生對父母價值觀的沖突，減弱家庭的效果。由于城市化更迅速，失業(yè)、工作角色、勞資關(guān)系以及性別角色的變化，使得人在生活與心理上所受壓力難以適應(yīng)，且產(chǎn)生各種問題，因此，需要終身學(xué)習(xí)，協(xié)助尋求適應(yīng)生活的新典型，才能滿足其社會、情緒和審美的需求，在迅速進步的社會中，才能隨時適應(yīng)其變化。

(四)特殊團體的需求

終身教育最能適應(yīng)社會中某種特定團體的需求。因為這些特殊團體在傳統(tǒng)學(xué)校制度下，被剝奪其適當學(xué)習(xí)的機會，或者特殊團體包括移民、生理缺陷者、農(nóng)民與婦女等。這些人往往離學(xué)校太遠、家庭負擔太重，或者根本厭惡學(xué)校教育，因而需要提供各種彈性的教育，包括學(xué)校教育與非正規(guī)教育，以適應(yīng)其個別要求。

二、當前我國繼續(xù)教育發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

(一)與成人教育區(qū)別度不高，自我特點不突

出《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出:“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！庇纱丝梢姡^續(xù)教育(或成人教育)只是終身教育體系的一個重要組成部分，而不是全部內(nèi)容。長期以來，成人教育實踐被看作終身教育的理論產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)，因而，終身教育與成人教育之間的關(guān)系十分密切。終身教育理論專家保羅•朗格朗認為:“倘若我們沒在得益于成人教育，以及更一般地說通過正規(guī)教育以外的途徑所做的貢獻，那么，與終身教育有關(guān)的思想毫無疑問是不可能產(chǎn)生的。”可見，成人教育對終身教育理論產(chǎn)生是極其重要的。但需要注意的是，這一論述并沒有將成人教育和終身教育等同起來，不僅如此，就其各自的內(nèi)涵而言，終身教育超出成人教育的范疇。從各國的實踐來看，在推行終身教育的過程中，大多數(shù)國家都將發(fā)展重點與切入點放在成人教育上。因為，一般來說大多數(shù)的成年人生活年限遠遠要比其兒童或少年生活年限長得多。這一因素也決定終身教育制度主要是與成年人打交道。其次，從教育對象來看，終身教育也往往以成年人為主要對象，其目的在于給成年人提供更多的受教育機會，提升他們的業(yè)務(wù)和技能水平。但是，這并不意味著終身教育就等于是成人教育。一旦將二者等同起來，那么兒童、青少年時期的學(xué)校教育將無法進入終身教育體系，這顯然違背終身教育的原有之義。

(二)培養(yǎng)模式未能適應(yīng)現(xiàn)代化教育的要求

終身教育思想引入中國，要比國際社會的推動與傳播稍晚一些。當我國還處于引進和“掃盲”的階段時，一些發(fā)達國家已經(jīng)開始出臺較為成熟的政策，并建立起較為完善的終身教育發(fā)展體系。隨著我國改革開放力度的加深，終身教育建設(shè)的步伐也隨之加快。從近三十年的發(fā)展來看，我國不斷地吸收借鑒國外成功的經(jīng)驗，取得一定成績，并成功融入到國際社會中，終身教育建設(shè)和發(fā)展取得一定的成績。由于還缺乏對本土情況的清醒認識，加上對國外經(jīng)驗認識不充分，我國在繼續(xù)推進終身教育問題上出現(xiàn)一些偏差。

(三)制度建設(shè)不到位，忽視民眾參與

由于繼續(xù)教育制度建設(shè)的欠缺，在醞釀、制定和執(zhí)行終身教育政策的過程中，國家的行政力量的推動起到關(guān)鍵作用。盡管大眾都已經(jīng)認識到普通民眾才是終身教育的主要參與者，但是相較于群眾自身的力量而言，國家權(quán)力所承擔的責(zé)任及所發(fā)揮出的巨大作用，是任何其他社會力量難以達到的。盡管如此，大多數(shù)人還是認為在終身教育體系中，政府職責(zé)還是應(yīng)該有所側(cè)重，扮演好“保障權(quán)利”“服務(wù)于民”的角色。尤其是對那些失業(yè)者、農(nóng)民工、下崗者、高齡者、殘障人士等“弱勢群體”應(yīng)給予更多的保障和扶持，讓他們有更多的機會學(xué)習(xí)和提升個人技能，盡可能地服務(wù)社會。也就是說，任何一個公民只要有所需要，不論他處于人生的哪一個階段，政府和社會就應(yīng)該為他提供合適的教育機會。可見，在制定終身教育政策的時候，民眾參與性的高低是十分重要的，其中也包括對終身教育頗有研究的專家學(xué)者。只有得到民眾廣泛、積極的參與，認真聽取專家學(xué)者的專業(yè)性意見和建議，政府做出的決策才會最大限度地體現(xiàn)民眾的需求和愿望，符合民眾的心聲。唯其如此，才能保證終身教育政策的制定是科學(xué)的，價值取向是具有理論性的。

三、以制度建設(shè)與創(chuàng)新推進繼續(xù)教育改革適應(yīng)終身教育的對策

(一)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，深化繼續(xù)教育的管理體制改革

由于繼續(xù)教育不同于其他教育方式，其涉及面之廣，是需要分步實施、分階段完成的系統(tǒng)工程，因此，需要對我國教育存在的分塊管理、資源分散、重復(fù)建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)管理體制上的問題進行改革。建議在國家層面上進行教育資源調(diào)整、教育事業(yè)統(tǒng)籌的同時，各級政府建立跨部門的繼續(xù)教育管理機構(gòu)。明確各級部門的職責(zé)，以便在各級、各類教育之間進行有效的合作和發(fā)展，保持政策的連貫性。為繼續(xù)教育提供專門的經(jīng)費支持，調(diào)動社會各界發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，提高個人對繼續(xù)教育的重視程度。

(二)借鑒國際經(jīng)驗，建立健全繼續(xù)教育發(fā)展的法律保障制度

從立法上看，發(fā)達國家對于終身教育以及繼續(xù)教育都進行立法保障，并且已經(jīng)成為整個國家教育法規(guī)的重要組成部分。反觀我國的教育立法體系，在繼續(xù)教育方面還存在明顯的空白，這就需要我國從法律上確立繼續(xù)教育的法律地位，同時明確各方的權(quán)利和義務(wù)，使繼續(xù)教育做到有法可依。在社會上推行繼續(xù)教育制度時，要加強執(zhí)法監(jiān)督。完善繼續(xù)教育的認證制度。把學(xué)員接受繼續(xù)教育的狀況以及取得的成果以證書的形式認證下來，作為工作考核、執(zhí)業(yè)注冊、崗位調(diào)動的依據(jù)。實現(xiàn)國際經(jīng)驗的本土化，加快終身教育立法化的進程。眾所周知，中國終身教育的發(fā)展要晚于國際社會近二十年的時間，因此，已經(jīng)積累豐富經(jīng)驗的發(fā)達國家的政策制定理念及目標的達成都可以成為我們的重要參照。但是在學(xué)習(xí)、借鑒國際社會推動終身教育發(fā)展的經(jīng)驗之際，也切實需要避免表面化和形式化的問題，對此就需要國內(nèi)的理論界在借鑒的過程中進行深入研究、仔細甄別及透徹了解，尤其是對于我國的教育傳統(tǒng)和實踐環(huán)境要有明確把握，由此才能實現(xiàn)“洋為中用”以及國際化與本土化的有機結(jié)合。從當前的國際潮流來看，實現(xiàn)終身教育的立法化也是終身教育發(fā)展的必然趨勢，因為任何成熟政策的最終歸宿與最高體現(xiàn)就是走向立法。就我國而言，雖然已經(jīng)制定兩部地方性終身教育條例，但是國家層面的立法卻遲遲沒有開始，已有的兩部地方條例也是不甚完善、問題多多。因此，如何通過進一步修訂，為國家立法積累經(jīng)驗和基礎(chǔ)，這也是當前需要解決的緊迫課題。

(三)注重專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化與培養(yǎng)方案的制度化建設(shè)

1.繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展需要對人才培養(yǎng)的專業(yè)進行科學(xué)設(shè)置，也就是說要進行符合市場的專業(yè)設(shè)定。對于繼續(xù)教育來說，生源是教育的服務(wù)對象，也是最大的辦學(xué)資源。要想在招生過程中取得優(yōu)勢，第一位就是有符合學(xué)員需求的熱門專業(yè)。對于普通高等教育來說，專業(yè)是一個學(xué)校的名片，但普通高等教育的招生專業(yè)不一定適用于繼續(xù)教育。隨著科技的日新月異，行業(yè)分工變得更細化，社會對職工的專業(yè)技能要求變得更高，比如，對于化學(xué)化工相關(guān)專業(yè)的設(shè)置與建設(shè)，一個“化學(xué)工程與工藝”可以分化出“煤化工”“石油化工”“計算機化工”“精細化工”“化工與制藥”“農(nóng)業(yè)化工”“涂料”“油脂”“化學(xué)工程”“化學(xué)工藝”“能源化工”“材料化工”“化工機械與設(shè)備”“儀表及自動化”等多個專業(yè)。相對應(yīng)的，高校繼續(xù)教育要注意了解行業(yè)最新動態(tài)，掌握國家政策調(diào)控，及時調(diào)整專業(yè)，在新鮮、新奇、特色、優(yōu)秀上做文章。通過各種方式和渠道，引起企業(yè)和社會的關(guān)注、認同，增強學(xué)校的吸引力，吸引更多的有志青年參與到繼續(xù)教育中。

2.繼續(xù)教育人才培養(yǎng)要注重培養(yǎng)方案的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，減少人才培養(yǎng)的隨意性和松散型，通過制度化建設(shè)確保人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)務(wù)實。繼續(xù)教育生源多為在崗工作人員，因此，學(xué)校方面沒有學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的壓力。這就意味著不能照搬傳統(tǒng)的普通高等教育模式，不能沒有教學(xué)方式、考核方式等整個教學(xué)體系的創(chuàng)新。主辦高校要以市場為導(dǎo)向，摒棄老舊的辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式，以有益于學(xué)生拓展就業(yè)為目的，在課程結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、學(xué)時配置、試驗項目設(shè)計上有所創(chuàng)新。在學(xué)制、課時總量投入相對穩(wěn)定的前提下，可考慮設(shè)置通識課、實踐課，縮短課堂所學(xué)與實際崗位需求之間的距離;還可以嘗試將學(xué)歷教育和執(zhí)業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時擁有從業(yè)的資質(zhì)，幫助學(xué)生畢業(yè)后很快走上工作崗位。

(四)構(gòu)建激勵機制體制，推進高校繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化

因為開放性和靈活性，繼續(xù)教育在高校之間能夠并存和發(fā)展，這也是高校辦繼續(xù)教育的共同點，但是還有不足的地方。高校應(yīng)該尋求自身發(fā)展的途徑，彰顯自身的特點，與其他高校區(qū)別開來，形成良好的辨識度。例如，設(shè)立特色專業(yè)、著重實驗操作、與企業(yè)相互合作、創(chuàng)新教學(xué)模式以及課程評價體系，從而擁有自己的特色，進行有針對性的研發(fā)和發(fā)展，有相對應(yīng)的目標生源，形成良好口碑，樹立自身專長，才能吸引生源。面對龐大的生源市場，高校不可能做到完全平均分配，也不可能一家獨大，唯有以自身條件為依托，建設(shè)有別于其他高校的特點，吸引固定的目標生源，形成穩(wěn)定有效的教學(xué)模式。設(shè)置其他高校沒有的專業(yè)，建設(shè)比其他高校更優(yōu)秀的專業(yè)，建設(shè)比其他高校更廉價的專業(yè)，取消市場已經(jīng)飽和的專業(yè)，這才是高校繼續(xù)教育應(yīng)對市場的正確戰(zhàn)略。我們需要明白，繼續(xù)教育相比于普通高等教育在培養(yǎng)目的上有何區(qū)別，側(cè)重點在什么地方。在明白這些問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策和市場形勢，明白哪些行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展處于強勢，企業(yè)需要高校對職工提供怎樣的服務(wù)。培養(yǎng)模式、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實驗實踐設(shè)計等都具有創(chuàng)新突破的空間。創(chuàng)新才能區(qū)別于落后的教育體制，形成適合時代需求的人才培養(yǎng)模式，從而形成良性的發(fā)展模式。以培養(yǎng)優(yōu)秀的在崗職工為目標，創(chuàng)新教學(xué)方式，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才;創(chuàng)新教學(xué)評價體系，激勵兼職教師教學(xué)工作的積極性，督促學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。為此，要建立健全相關(guān)激勵體制，以制度建設(shè)鼓勵和推進高校繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化。

(五)通過建章立制，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入繼續(xù)教育

繼續(xù)教育要適應(yīng)現(xiàn)代化教育的規(guī)律和要求，通過建立健全相關(guān)制度，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入到繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展中。眾所周知，現(xiàn)代信息技術(shù)給各行業(yè)帶來前所未有的機遇，繼續(xù)教育也不例外。在國家教育資源較為短缺的情況下，信息技術(shù)可以整合分配教育資源，為學(xué)員提供方便、個性化的學(xué)習(xí)條件。為實現(xiàn)上述目標，一方面，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，采取有力可行的措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮衛(wèi)星、廣播、互聯(lián)網(wǎng)在繼續(xù)教育中的作用。另一方面，對現(xiàn)有的繼續(xù)教育機構(gòu)做出調(diào)整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，形成教育資源的基地和輸出口，使更多學(xué)生不受時間、地點的限制，依據(jù)自身的生活作息，合理規(guī)劃學(xué)習(xí)時間和地點以及學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而使繼續(xù)教育覆蓋一二線城市，甚至是廣大的農(nóng)村地區(qū)，惠及更廣大的人民群眾。利用信息技術(shù)，可以與國外優(yōu)秀的高校、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機構(gòu)合作，使國外的先進技術(shù)和科學(xué)進入我國，使國內(nèi)的發(fā)展與世界接軌，使國內(nèi)廣大勞動力更具有國際競爭力。

作者:李炎 單位:南昌大學(xué)

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