導(dǎo)語(yǔ)：高等教育與高校關(guān)系研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：如今高等教育改革框架已經(jīng)基本搭建，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)為內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。改革中存在著政府主導(dǎo)高校被動(dòng)、改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存疑等問(wèn)題，需要高等教育改革的兩個(gè)主體的政府和高校進(jìn)行改革。政府方面要適當(dāng)放權(quán)進(jìn)行宏觀管理，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。高校方面要確立辦學(xué)的獨(dú)立法人地位，并加強(qiáng)自我革新。

關(guān)鍵詞：高等教育;改革;政府與高校

一、改革背景：行政與市場(chǎng)的雙重體制

新中國(guó)成立后，高等教育管理采用直接的行政手段，這種管理機(jī)制針對(duì)性強(qiáng)，但效率較低。二十世紀(jì)九十年代，高等教育管理根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化提出相應(yīng)的改革方式，這種管理機(jī)制靈活性高，但由于市場(chǎng)信息魚(yú)龍混雜，影響改革進(jìn)程。我國(guó)高等教育改革處于這兩種機(jī)制簡(jiǎn)單相加的雙重體制下，傳統(tǒng)的計(jì)劃思維造成改革困難，國(guó)家控制高校的資源配置，決定是否將市場(chǎng)機(jī)制引入高校管理中。

二、改革模式：政府主導(dǎo)，高校被動(dòng)

高等教育改革中無(wú)論是管理層級(jí)還是資源配置，都是政府主導(dǎo)。一方面，政府引領(lǐng)主流思想，減少改革阻力。但是政府的干預(yù)使高校被動(dòng)，缺乏活力，為了爭(zhēng)奪資源，不能良性發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，政府參與改革有其現(xiàn)實(shí)合理性，但是在二十多年的發(fā)展中，政府干預(yù)過(guò)多。高校與政府之間多維關(guān)聯(lián)。

三、改革評(píng)價(jià)：尺度不一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)

改革的目的是繼承功利主義思想，滿(mǎn)足大多數(shù)人的要求，還是堅(jiān)持公平正義，不惜犧牲大多數(shù)人的利益？教育改革是為了提高質(zhì)量，還是為了促進(jìn)公平？這都是在一個(gè)改革方針制定之前所要考慮的。

四、高等教育改革法治化管理的建議

1.政府方面。（1）管理內(nèi)部到宏觀管理，人治到法治。法律上要有明確的界定政府的行政權(quán)力。政府要適當(dāng)放權(quán)，改變以前管的過(guò)多過(guò)細(xì)的思想，實(shí)行宏觀管理。政府要從權(quán)威型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在行使職權(quán)時(shí)不僅要依法約束高校及教育相關(guān)部門(mén)，也要約束自己的行為。以服務(wù)的態(tài)度為高校及相關(guān)部門(mén)提供服務(wù)，充分考慮現(xiàn)實(shí)需求，而不應(yīng)該樹(shù)立高高在上的權(quán)威，不能要求下屬部門(mén)的活動(dòng)要與改革政策高度一致。政府不能自己賦予或者擴(kuò)大自己的權(quán)力，人民代表大會(huì)要對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。高校管理“去行政化”不是完全限制政府權(quán)力，也不是要給高校絕對(duì)的權(quán)力自由。政府對(duì)高校行政管理的目的要轉(zhuǎn)移到為了學(xué)生和學(xué)術(shù)的發(fā)展上來(lái)，讓行政為學(xué)術(shù)服務(wù)。（2）對(duì)高等教育改革評(píng)價(jià)實(shí)施法制化約束。首先，要確保評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有事實(shí)依據(jù)，評(píng)價(jià)的過(guò)程有法可依、客觀公正。其次，要考慮各高校的普遍性特點(diǎn)，制定普眾的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政府與高校權(quán)力范圍的邊界模糊，并且存在相互越位的現(xiàn)象，應(yīng)該在體制以法律形式對(duì)兩者之間的權(quán)責(zé)范圍做一個(gè)明確的規(guī)定，劃分清楚哪些權(quán)力屬于政府，哪些權(quán)力屬于高校，使兩者之間形成協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用。（3）建立各利益相關(guān)者的多元主體治理。學(xué)校高等教育的改革不僅僅需要政府和高校領(lǐng)導(dǎo)層的參與，更需要基層教師、學(xué)生、企業(yè)、社會(huì)人士等利益相關(guān)者的參與，使這些多元主體都可以從自身的角度出發(fā)提出改革觀點(diǎn)。2.高校方面。（1）高校要注重自我革新。高校要充分利用好政府所賦予的權(quán)力，提高自身的積極能動(dòng)性，注重自我的革新。要面向社會(huì)的需求，調(diào)整辦學(xué)的方向。根據(jù)社會(huì)的就業(yè)需求靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，針對(duì)教育中的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極響應(yīng)國(guó)家的方針政策，不能自依賴(lài)于政府所指定的路徑，要敢于結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)提出質(zhì)疑。（2）構(gòu)建自由和法治建設(shè)的思想理念。法治思維的最終目的是為了規(guī)范約束，實(shí)現(xiàn)真正自由?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思想理念與法治化制度的約束相結(jié)合，能使高校煥發(fā)活力。高校要完善內(nèi)部治理體系，取消行政思維的高校資源配置體系，重視高校的競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量建設(shè)。高等學(xué)校是推動(dòng)社會(huì)不斷創(chuàng)新演進(jìn)的重要力量，這種自由思想的營(yíng)造和傳播需要大眾自身自主的認(rèn)同和理解。高校自身承擔(dān)著傳播社會(huì)輿論的職責(zé)，因此在日常教育中要向?qū)W生傳播自由的理念，提升學(xué)生的法律道德修養(yǎng)，使學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)理念。

綜上所述，高等教育的改革需要法律的規(guī)范，要明確規(guī)定政府和高校的權(quán)力邊界，防止兩者相互越界。高校缺少自治就會(huì)與學(xué)術(shù)自由的大學(xué)發(fā)展理念相違背。如果完全排斥政府的干預(yù)作用，高校的發(fā)展會(huì)變得盲目隨意、沒(méi)有方向。運(yùn)用法治思維規(guī)定好政府與高校的權(quán)限，共同努力發(fā)揮高校的功能，才能使高校教育實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]庾泳.高校教育改革的完善及解決思路探究[J].智庫(kù)時(shí)代，2017

[2]張亞?wèn)|，陳何香.論高等教育法治化的意蘊(yùn)與挑戰(zhàn)[J].高教探索，2017

[3]張應(yīng)強(qiáng).高等教育全面深化改革需要對(duì)高等教育改革進(jìn)行改革[J].中國(guó)高教研究，2014

作者:謝菲 高煒晨 單位:南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院