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摘要：如今高等教育改革框架已經(jīng)基本搭建，改革重點轉(zhuǎn)為內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。改革中存在著政府主導高校被動、改革的評價標準存疑等問題，需要高等教育改革的兩個主體的政府和高校進行改革。政府方面要適當放權(quán)進行宏觀管理，擴大高校的辦學自主權(quán)。高校方面要確立辦學的獨立法人地位，并加強自我革新。

關(guān)鍵詞：高等教育;改革;政府與高校

一、改革背景：行政與市場的雙重體制

新中國成立后，高等教育管理采用直接的行政手段，這種管理機制針對性強，但效率較低。二十世紀九十年代，高等教育管理根據(jù)市場經(jīng)濟的變化提出相應(yīng)的改革方式，這種管理機制靈活性高，但由于市場信息魚龍混雜，影響改革進程。我國高等教育改革處于這兩種機制簡單相加的雙重體制下，傳統(tǒng)的計劃思維造成改革困難，國家控制高校的資源配置，決定是否將市場機制引入高校管理中。

二、改革模式：政府主導，高校被動

高等教育改革中無論是管理層級還是資源配置，都是政府主導。一方面，政府引領(lǐng)主流思想，減少改革阻力。但是政府的干預(yù)使高校被動，缺乏活力，為了爭奪資源，不能良性發(fā)展。根據(jù)我國的國情，政府參與改革有其現(xiàn)實合理性，但是在二十多年的發(fā)展中，政府干預(yù)過多。高校與政府之間多維關(guān)聯(lián)。

三、改革評價：尺度不一，缺乏標準

改革的目的是繼承功利主義思想，滿足大多數(shù)人的要求，還是堅持公平正義，不惜犧牲大多數(shù)人的利益？教育改革是為了提高質(zhì)量，還是為了促進公平？這都是在一個改革方針制定之前所要考慮的。

四、高等教育改革法治化管理的建議

1.政府方面。（1）管理內(nèi)部到宏觀管理，人治到法治。法律上要有明確的界定政府的行政權(quán)力。政府要適當放權(quán)，改變以前管的過多過細的思想，實行宏觀管理。政府要從權(quán)威型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在行使職權(quán)時不僅要依法約束高校及教育相關(guān)部門，也要約束自己的行為。以服務(wù)的態(tài)度為高校及相關(guān)部門提供服務(wù)，充分考慮現(xiàn)實需求，而不應(yīng)該樹立高高在上的權(quán)威，不能要求下屬部門的活動要與改革政策高度一致。政府不能自己賦予或者擴大自己的權(quán)力，人民代表大會要對政府進行監(jiān)督。高校管理“去行政化”不是完全限制政府權(quán)力，也不是要給高校絕對的權(quán)力自由。政府對高校行政管理的目的要轉(zhuǎn)移到為了學生和學術(shù)的發(fā)展上來，讓行政為學術(shù)服務(wù)。（2）對高等教育改革評價實施法制化約束。首先，要確保評價的標準有事實依據(jù)，評價的過程有法可依、客觀公正。其次，要考慮各高校的普遍性特點，制定普眾的評價標準。針對政府與高校權(quán)力范圍的邊界模糊，并且存在相互越位的現(xiàn)象，應(yīng)該在體制以法律形式對兩者之間的權(quán)責范圍做一個明確的規(guī)定，劃分清楚哪些權(quán)力屬于政府，哪些權(quán)力屬于高校，使兩者之間形成協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用。（3）建立各利益相關(guān)者的多元主體治理。學校高等教育的改革不僅僅需要政府和高校領(lǐng)導層的參與，更需要基層教師、學生、企業(yè)、社會人士等利益相關(guān)者的參與，使這些多元主體都可以從自身的角度出發(fā)提出改革觀點。2.高校方面。（1）高校要注重自我革新。高校要充分利用好政府所賦予的權(quán)力，提高自身的積極能動性，注重自我的革新。要面向社會的需求，調(diào)整辦學的方向。根據(jù)社會的就業(yè)需求靈活調(diào)整專業(yè)的設(shè)置，針對教育中的熱點問題，積極響應(yīng)國家的方針政策，不能自依賴于政府所指定的路徑，要敢于結(jié)合自身的發(fā)展特點提出質(zhì)疑。（2）構(gòu)建自由和法治建設(shè)的思想理念。法治思維的最終目的是為了規(guī)范約束，實現(xiàn)真正自由?，F(xiàn)代大學制度建設(shè)的思想理念與法治化制度的約束相結(jié)合，能使高校煥發(fā)活力。高校要完善內(nèi)部治理體系，取消行政思維的高校資源配置體系，重視高校的競爭和質(zhì)量建設(shè)。高等學校是推動社會不斷創(chuàng)新演進的重要力量，這種自由思想的營造和傳播需要大眾自身自主的認同和理解。高校自身承擔著傳播社會輿論的職責，因此在日常教育中要向?qū)W生傳播自由的理念，提升學生的法律道德修養(yǎng)，使學生主動建構(gòu)現(xiàn)代大學理念。

綜上所述，高等教育的改革需要法律的規(guī)范，要明確規(guī)定政府和高校的權(quán)力邊界，防止兩者相互越界。高校缺少自治就會與學術(shù)自由的大學發(fā)展理念相違背。如果完全排斥政府的干預(yù)作用，高校的發(fā)展會變得盲目隨意、沒有方向。運用法治思維規(guī)定好政府與高校的權(quán)限，共同努力發(fā)揮高校的功能，才能使高校教育實現(xiàn)服務(wù)社會的目標。

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作者:謝菲 高煒晨 單位:南京郵電大學教育科學與技術(shù)學院