導(dǎo)語(yǔ)：高等教育趨同發(fā)展困境與出路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

美國(guó)著名高等教育家克拉克•克爾指出，世界高等教育由趨同而趨異，進(jìn)而走向部分的重新趨同。充滿變化性和反復(fù)性的趨同和趨異對(duì)不同國(guó)家不同歷史階段具有不同的指向，起始階段的趨同肇始于中世紀(jì)大學(xué)高等教育的辦學(xué)規(guī)律、辦學(xué)理念等國(guó)際交流合作的共識(shí);然后在各民族國(guó)家興起之后，不同國(guó)家的高等教育肩負(fù)著各自的使命，更多地服務(wù)不同民族國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目的;而當(dāng)今時(shí)代，高等教育又呈國(guó)際化趨勢(shì)，不同領(lǐng)域內(nèi)的部分趨同演化為學(xué)校定位、人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)定的衍生。趨同與趨異熱仍然是高等教育發(fā)展的主要旋律，卻有著不同的解釋意義和存在價(jià)值。

一、升格與降格:趨同的兩種類(lèi)型及問(wèn)題

(一)高等教育趨同發(fā)展的兩種類(lèi)型。與克爾論斷不同的是，如今的高等教育趨同已由發(fā)展型的國(guó)際趨同轉(zhuǎn)變成模仿型的組織和制度的結(jié)構(gòu)趨同。主要體現(xiàn)在，一是對(duì)規(guī)模層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科配置、學(xué)校等級(jí)目標(biāo)的“升格趨同”，二是對(duì)辦學(xué)方式、投資渠道、資源經(jīng)營(yíng)的“降格趨同”。

1．升格趨同。具體表現(xiàn)為第二流、第三流的院校與新成立的高等院校看齊985、211雙一流大學(xué)的辦學(xué)形式、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)規(guī)范，造成高校辦學(xué)不能安于自身定位，缺乏獨(dú)特品格，過(guò)度聚焦，發(fā)展趨于單一，資源配置重復(fù)浪費(fèi)。潘懋元教授由此概括出“地位較低”院校的趨同模式，地位較低的院校以地位較高院校的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑作為自身發(fā)展的藍(lán)本，高等教育系統(tǒng)的差異化和獨(dú)特性趨于縮小。譬如，高職高專(zhuān)熱衷應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)型，升本院校熱衷于多科性綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)熱衷于碩士、博士授予單位等研究性大學(xué);除少數(shù)公辦的高職和民辦高職外，全國(guó)全日制普通高等學(xué)校以國(guó)一流，國(guó)外有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學(xué)為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

2．降格趨同。具體表現(xiàn)為重點(diǎn)大學(xué)除本科生及研究生的學(xué)位培養(yǎng)和教育教學(xué)外，同時(shí)承擔(dān)低端的大眾化教育種類(lèi)，如成人教育、高職教育、網(wǎng)絡(luò)教育。不同等級(jí)的學(xué)校競(jìng)相把發(fā)展低端的大眾化教育作為自身辦學(xué)的投資經(jīng)營(yíng)渠道，以此擴(kuò)大辦學(xué)基礎(chǔ)。雖然重點(diǎn)大學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源及服務(wù)，可以滿足大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的市場(chǎng)需求，卻在一定程度上帶給一般大學(xué)巨大的生存壓力和額外的不均等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外通過(guò)社區(qū)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、短期大學(xué)、在線開(kāi)放大學(xué)等來(lái)專(zhuān)門(mén)承擔(dān)大眾型人才的培養(yǎng);精英大學(xué)不承擔(dān)大眾化教育任務(wù)，或者特設(shè)附屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(二)高等教育趨同發(fā)展存在的問(wèn)題。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校無(wú)論升格還是降格，都趨于形成統(tǒng)一的模式、結(jié)構(gòu)、發(fā)展的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或者雷同相似的經(jīng)營(yíng)辦學(xué)，難以符合多樣化高等教育的時(shí)代要求，也引發(fā)了一系列問(wèn)題，諸如學(xué)校定位不明、人才質(zhì)量下降、教育資源浪費(fèi)以及政府難以管理等。

1．辦學(xué)缺乏定位和特色。任何一所學(xué)校會(huì)受歷史、現(xiàn)狀、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展需求等諸多因素制約，按照多樣性、特色性、協(xié)調(diào)性原則，找準(zhǔn)自己的位置，包括辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)方向、社會(huì)形象、辦學(xué)特色等。和諧的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該是多層次、多樣化、有特色、有活力、高質(zhì)量的“生態(tài)系統(tǒng)”。不同的學(xué)校特色以及準(zhǔn)確定位應(yīng)該是高等教育發(fā)展中最重要的、最根本的要素。

2．人才培養(yǎng)質(zhì)量迅速下降。高校對(duì)自身的軟硬件條件估計(jì)均不足，都將研究型大學(xué)作為自身的辦學(xué)目標(biāo)，都按照學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)人才，造成高等教育重心上移過(guò)快，培養(yǎng)出來(lái)的人才既缺乏研究素質(zhì)，又缺乏職業(yè)技能，導(dǎo)致最終在市場(chǎng)中遭遇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3．高等教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。單科性院校向多科性院校延伸，多科性院校向綜合性大學(xué)發(fā)展。高校注重學(xué)校的規(guī)模，擴(kuò)大學(xué)科的覆蓋面，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，以致辦學(xué)效益的低下。

4．政府難以分類(lèi)指導(dǎo)。由于高等學(xué)校之間缺乏一種明顯的區(qū)分，政府在對(duì)高等教育進(jìn)行管理時(shí)，無(wú)法按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

二、政府與社會(huì):趨同發(fā)展的原因分析

高等教育趨同化帶來(lái)的高校模糊定位、辦學(xué)特色不明，這與政府政策制度的缺失及調(diào)節(jié)不當(dāng)存在一定的聯(lián)系。

(一)政府政策的傾斜。20世紀(jì)末，為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展，努力建設(shè)一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的高校，我國(guó)政府先后實(shí)施“211工程”和“985工程”，對(duì)進(jìn)入這些工程的院校進(jìn)行重點(diǎn)支持，這些政策措施推動(dòng)這批高校 提高自身的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，具有非常重要的意義。但同時(shí)在對(duì)“211工程”、“985工程”院校進(jìn)行支持的同時(shí)，卻沒(méi)有相應(yīng)出臺(tái)支持其它院校的政策。“211工程”、“985工程”的院校在很大程度上又都是以“研究型”、“教學(xué)研究型”為標(biāo)準(zhǔn)的，這在無(wú)形之中就對(duì)那些沒(méi)能進(jìn)入政策扶持范圍的“弱勢(shì)高?！痹斐蓧毫?，激起這些高校追求“更好”的心理。教育經(jīng)費(fèi)與優(yōu)待政策的傾斜促使“弱勢(shì)高?！迸c重點(diǎn)高校間的差距日益擴(kuò)大。為爭(zhēng)取到政策的優(yōu)待和支持，“弱勢(shì)高?！痹趯W(xué)科建設(shè)上盲目跟進(jìn)，在定位上與進(jìn)入政策優(yōu)待和支持范圍內(nèi)的院?？待R，從而導(dǎo)致以“綜合性”、“研究型”、“一流”方向作為建設(shè)目標(biāo)。

(二)社會(huì)評(píng)估制度單一。高等教育質(zhì)量評(píng)估是國(guó)家與社會(huì)對(duì)高等院校實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控的重要形式。我國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估對(duì)高校的發(fā)展起到非常重要的作用，但它存在的一些問(wèn)題也是導(dǎo)致我國(guó)高校趨同的重要原因，高等教育評(píng)估既包括有政府組織的官方評(píng)估，又包括有民間組織的一些評(píng)估。政府組織的官方評(píng)估，基本以學(xué)術(shù)和科研為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，諸如高校的重點(diǎn)學(xué)科、博碩士點(diǎn)、科研項(xiàng)目等硬性條件，并把這些作為財(cái)政投入的衡量依據(jù)。高校按照政府組織的官方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己的學(xué)校進(jìn)行定位，導(dǎo)致高校盲目趨同;民間組織的評(píng)估，側(cè)重以辦學(xué)聲望、學(xué)科排名、就業(yè)率等綜合指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，然后這些指標(biāo)事實(shí)上與官方評(píng)估是異曲同工的。如果高等教育質(zhì)量評(píng)估，不論官方評(píng)估還是民間評(píng)估，總是以單一的科研指標(biāo)作為衡量的因素，那么必將導(dǎo)致高校在教學(xué)、學(xué)科、師資、管理、校園文化等方面實(shí)現(xiàn)單一的學(xué)術(shù)化。這與大學(xué)的科研、教學(xué)以及社會(huì)服務(wù)的大學(xué)理念及功能是相違背的。

三、自主與多樣:趨同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路

高等教育的趨同化在很大程度上是由于當(dāng)前高等教育的相關(guān)法規(guī)、政策及制度不完善造成的，因此需要通過(guò)充分賦予高校獨(dú)立自主權(quán)利、增強(qiáng)多渠道資源合理配置、完善和落實(shí)政府質(zhì)量評(píng)估制度來(lái)引導(dǎo)他們合理定位。

(一)自主的高等學(xué)校辦學(xué)權(quán)。高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是引導(dǎo)高等學(xué)校進(jìn)行合理定位的前提條件。我國(guó)在法律上雖然也規(guī)定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，但在進(jìn)行法律規(guī)定的時(shí)候并沒(méi)有很充分地考慮到不同層次，不同類(lèi)型的高校的差異，而是用一個(gè)比較籠統(tǒng)的規(guī)定，因此不利于當(dāng)前我國(guó)高校辦學(xué)特色的形成與分層定位的合理進(jìn)行。當(dāng)前要引導(dǎo)高校進(jìn)行合理定位，就必須落實(shí)與完善高校的辦學(xué)自主權(quán)，針對(duì)不同層次和類(lèi)型的高校以及其中差異特色，配備不同的辦學(xué)自主權(quán)，保護(hù)其辦學(xué)自主空間。對(duì)于科學(xué)研究型大學(xué)來(lái)說(shuō)，需要鼓勵(lì)高校騰出更多的空間專(zhuān)注在科學(xué)研究層面;對(duì)于應(yīng)用教學(xué)型大學(xué)來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)高校適應(yīng)市場(chǎng)需求對(duì)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，努力對(duì)接行業(yè)、貼近企業(yè)，依據(jù)地域特征培養(yǎng)特色人才，避免他們盲目追從科研型高校，造成“高不成、低不就”現(xiàn)象，即培養(yǎng)出的人才既達(dá)不到研究型人才的標(biāo)準(zhǔn)，又缺失動(dòng)手能力差和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

(二)多重的高等教育資源配置。高等教育資源配置政策的發(fā)揮具有導(dǎo)向作用。目前我國(guó)公辦高?；疽哉?cái)政性撥款為主要收入來(lái)源，只有少量民辦院校以純粹的社會(huì)力量進(jìn)行辦學(xué)，然而舉步維艱，如履薄冰。其本質(zhì)根源是宏觀資源配置的力度、廣度和開(kāi)放度不夠。

1．政府撥款:有區(qū)別的財(cái)政資助。我國(guó)教育財(cái)政撥款方式較為單一，沒(méi)有對(duì)不同類(lèi)型、不同地域、不同行業(yè)的高校經(jīng)費(fèi)區(qū)別對(duì)待，基本以?xún)?yōu)良中差的劃分等級(jí)來(lái)對(duì)高校進(jìn)行資源配置，這嚴(yán)重造成部分高校經(jīng)費(fèi)不足。“貧困型”高校瞄準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)充足型高校時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家還是青睞科研型高校。長(zhǎng)此以往，高校趨同逐漸成風(fēng)。為改變這種狀況，政府在教育資源配置方面所能做的就是需要分層次分類(lèi)別對(duì)高等教育的財(cái)政撥款進(jìn)行完善。

2．社會(huì)籌資:拓寬資本投入渠道。國(guó)家努力修訂政策，拓寬高等教育資本投入渠道，積極倡導(dǎo)多元資本投入辦學(xué)，尤其是社會(huì)民間資本的注入，比如混合所有制辦學(xué)模式的試行和推廣。在國(guó)外，社會(huì)籌資辦學(xué)歷史悠久，且辦學(xué)質(zhì)量明顯優(yōu)于公學(xué)。其實(shí)，多樣性社會(huì)資本的融合和注入可以催發(fā)高等教育的多樣化需求，從而引導(dǎo)高等學(xué)校結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行差異化定位。降低高校發(fā)展的趨同率。

(三)多元的高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。避免使用以科研成績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)漸漸形成共識(shí)，然而如何建立一個(gè)公平、公正的高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，既能夠全面系統(tǒng)綜合衡量不同類(lèi)別、不同層次的高校，又能引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)高校發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指向性、可持續(xù)性，還能反映評(píng)估者和社會(huì)對(duì)高等教育的期望。這確實(shí)較為困難。有必要通過(guò)借鑒國(guó)外大學(xué)的成功評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)“多類(lèi)型、分層次”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

作者:鄭菲菲 單位:南京旅游職業(yè)學(xué)院

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