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一、高等教育發(fā)展中不公平現(xiàn)象透視

1.認知錯位與不公平感的產(chǎn)生

“公平感”是教育公平的指示器，它主要來自對公平的理解和對教育實踐的合理性評價，不公平感的產(chǎn)生原因既有主觀的也有客觀的。從客觀方面來看主要是高校擴招的持續(xù)增長與資源相對短缺的矛盾；從主觀方面來看，主要是由于人們僅從倫理德道的角度把公平理解為絕對平均，把高等教育當作是一種國家的福利，要求平均分享，沒有看到國家、學校、家庭、學生各自的責任和義務，加上小農意識的平均主義思想的慣性，絕對公平觀成為許多人不公平感產(chǎn)生的認識根源。

2.入學機會的不平等與公平的前提欠合理

聯(lián)合國教科文組織在《學會生存》《教育財富蘊藏其中》兩個報告中明確指出：教育公平問題首先是人人享受平等的受教育的權利和機會，入學機會的不平等是入學機會的制度的不合理，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）高校各種不合理的收費制度限制了入學機會的平等，高等教育具有個人收益和社會收益的雙重屬性；（2）招生過程中的多重標準加劇了教育的不平等，分數(shù)面前人人平等是高考公正的象征。

3.高校教育資源配置的市場原則與教育過程的不平等

過程的不平等、教育資源配置的市場原則是指教育經(jīng)費、教育物質、教育人員等資源按市場導向來加以規(guī)劃和分配，它主要遵循的是經(jīng)濟規(guī)律，目的是為了高校的生存和發(fā)展。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，其不公平性日益明顯，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，市場原則使現(xiàn)有的教育資源的合理分配更加緊張，影響了教育平等。隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高等教育發(fā)展所需要的資金、師資、設備等需要及時補充，但是國家教育經(jīng)費短缺，政府的支付能力下降。第二，市場原則使許多熱門專業(yè)成為辦學重點，社會必需的非熱門專業(yè)維持在較低水平，高等教育結構嚴重失衡，影響了公共教育質量。

二、高等教育大眾化不公平現(xiàn)象的原因

1.高等教育與基礎教育之間教育資源配置失衡

當前公共教育資源在各層次的配置上都存在不公平現(xiàn)象，我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例低于發(fā)展中國家的平均水平，并且近年來教育資源的配置嚴重失衡，從而影響了大多數(shù)人接受必要教育的機會和權力。例如2007年的教育經(jīng)費所占比重高達26%，為多年來之最高，為世界各國所僅有，而初等、中等教育所占經(jīng)費卻逐年下降趨勢。此種教育資源配置導致了我國發(fā)展基礎教育的薄弱，在農村，問題由其嚴重。

2.高等教育規(guī)模的不斷擴大

高等教育收費的另一個較為現(xiàn)實的原因，是各國高等教育的規(guī)模也不斷擴大。在政府不能為所有希望接受高等教育的公民提供免費的受教育機會的情況下，高等教育中的公平問題就遇到了一個困難。在多數(shù)情況下，政府和高等學校會采取措施，保證他能順利地進入高等學校學習。當兩者產(chǎn)生矛盾的時候，首先應該堅持成績標準，保證成績優(yōu)秀的競爭者不會失學，這也是多數(shù)國家的實際做法。

3.各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

由于我國國情決定了我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這就決定了我國各地區(qū)接受教育的機會是不平衡的，東部地區(qū)和西部地區(qū)的分數(shù)的差距和學校師資力量的不同，各地區(qū)家庭結構的不同，也是導致不公平的主要原因。

4.教育法律和法規(guī)制定不完善，實施不徹底

當前我國教育發(fā)來法規(guī)還存在很多漏洞，教育法規(guī)不完善，理論化十足，教條化濃厚，許多教育法律法規(guī)不符合教育教育實際發(fā)展的規(guī)律。教育法的貫徹執(zhí)行到底誰負責，誰管理，有責任誰追究誰等方面還不是很明顯，還缺少一個嚴格的監(jiān)督機制。

三、解決我國大眾化階段高等教育不公平的措施

1.大眾型大學對高等教育機會補償功能的加強

誰有機會接受高等教育？這是體現(xiàn)高等教育公平的核心問題之一，當前這一問題已經(jīng)凸顯為高等教育公平中的焦點話題。精英高等教育對這一問題的處理主要堅持“分數(shù)面前人人平等”的公平原則。大眾型大學也許是解決高等教育機會公平問題的另一佳途，大眾型大學主要以教學和服務社會為辦學為方向，因而其質量標準明顯有別于精英型大學堅持的學術標準,這就改變了精英高等教育時期高等教育質量標準的單一性。同時也改變了高等教育選擇求學者的“分數(shù)”的意義。

2.大眾型大學對高等教育過程公平狀態(tài)的改善

在精英高等教育時期，高等教育機構具有高度的同質性，即各大學在辦學方向、管理體制、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式等諸方面都表現(xiàn)出高度的一致性。隨著大眾型大學的出現(xiàn)，高等教育機構必然要發(fā)生分化而呈現(xiàn)多樣化的格局，各類高等教育機構之間的同質性也必然會大大降低。實質上不僅僅改變了高等教育機構的類型格局，同時增加高等教育機構辦學方向、管理體制、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式等諸方面的多樣性。

3.大眾型大學對高等教育的社會公平使命的增強

高等教育公平是和社會公平緊密相連的，高等教育的社會公平使命是高等教育公平的基本內涵。大眾型大學是在政治民主化和經(jīng)濟全球化的推動下發(fā)展起來的，它在對高等教育加強機會補償功能的同時，也在促進完善社會分層，協(xié)調“優(yōu)秀”與“平等”價值取向等多方面對社會肩負著艱巨的公平使命，教育尤其是高等教育是現(xiàn)代社會通向高層次社會地位的途徑。

4.多渠道籌資，提高高等教育質量

高等教育公平的一個重要內容就是使更多的公民有機會接受更高質量的教育，高等教育質量的提高需要進行大量的投入。目前在高等教育投資不足的情況下，在高等教育大眾化階段實行成本補償政策不失為一種合理的選擇。它一方面能拓寬高等學?；I集資金的渠道，使高等學校的辦學經(jīng)費有較大幅度的增加，從而調動學校的辦學積極性，并刺激高等學校管理體制的進一步改革；另一方面成本分擔還能促進學生、企業(yè)及其他社會有關部門對高等教育的參與和監(jiān)督，促進高等教育與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的緊密結合，最終提高高等教育的質量和效益。

5.關注弱勢群體，實現(xiàn)機會均等

在實行成本補償政策時，國家必須考慮到居民的承受能力，必須采用相應的配套措施作為保障，國家要設立各種高教基金和專項資金以資助那些家境貧寒的學生。最后，在認識大眾型大學的教育公平使命的問題上，無論是著眼于高等教育內部還是社會，都必定還有更多需要考慮的問題。這里所進行的還僅是觀念上的探討，或者說是一種理想性的設計，如果考慮到真正實現(xiàn)，恐怕還有很大一段距離。

作者:伊爽 布乃鵬 單位:山東英才學院 香港理工大學