導(dǎo)語(yǔ)：高等教育體制改革滲入思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.高等教育事業(yè)的發(fā)展

（1）1977年，在鄧小平同志的直接干預(yù)下，黨中央決定恢復(fù)高考制度，這是教育撥亂反正的重要標(biāo)志，也成為改革開(kāi)放的先聲。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策。此后的30年，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的偉大進(jìn)程，我國(guó)高等教育在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了從恢復(fù)到改革、發(fā)展和創(chuàng)新的一系列巨變。經(jīng)過(guò)30年的艱辛探索，我國(guó)逐步成為世界上規(guī)模第一的高等教育大國(guó)，為改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的知識(shí)貢獻(xiàn)和人才支撐，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的、有自身鮮明特色的高等教育發(fā)展道路。（2）改革開(kāi)放以來(lái)的頭20年，是我國(guó)高等教育事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的一個(gè)時(shí)期。從1978年到1998年的20年間，我國(guó)普通高校從598所增加到1022所，普通高等教育招生規(guī)模從40萬(wàn)人增加到108萬(wàn)人，在校生規(guī)模從86萬(wàn)人增加到341萬(wàn)人，招生在校生年均增長(zhǎng)分別為5%和7%。其間，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》于1985年頒布，拉開(kāi)了探索高等教育體制改革的序幕，改善和強(qiáng)化了政府對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理職能，擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)。（3）九十年代中后期以來(lái)，根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的精神要求，通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，調(diào)整了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校布局結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及30個(gè)省市和48個(gè)部委的400余所高等學(xué)校進(jìn)行了宏觀布局和管理體制的調(diào)整、改革，將原國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)直屬的367所普通高校中的近250所劃轉(zhuǎn)省級(jí)政府管理，逐步建立了中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的新體制，擴(kuò)建形成了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的新的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。同期，民辦高等教育逐步發(fā)展，高校招生、收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)制度及后勤社會(huì)化制度改革也逐步推進(jìn)并取得重要進(jìn)展。（4）1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)?！钡闹卮鬀Q策。（5）2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。（6）2005年，全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，比1998年提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年全國(guó)普通高校（全日制）招生504萬(wàn)人，是1998年的4.7倍?！笆濉逼陂g，高等教育為各行各業(yè)輸送了1397萬(wàn)畢業(yè)生，“十五”末期，我國(guó)受過(guò)高等教育的人口達(dá)到6800萬(wàn)人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)到世界第二，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

2.高等教育體制改革存在的問(wèn)題

2.1主管部門(mén)對(duì)高校管得過(guò)死，辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有落到實(shí)處高校不只是整個(gè)高等教育機(jī)器上的螺絲釘，要使大學(xué)具備在科研上求真創(chuàng)新的精神、在教學(xué)上努力培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)，就必須充分發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，在研究和教學(xué)方面擁有充分自主的權(quán)利，同時(shí)有國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任，才能及時(shí)、有效對(duì)科研方面的最新動(dòng)態(tài)、人才培養(yǎng)方面的最新需求作出反應(yīng)，完成國(guó)家與社會(huì)賦予高校在科研和教學(xué)上的任務(wù)。教育主管部門(mén)對(duì)高校的管理和指導(dǎo)是完全必要的，但是，如果管得過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，最終由“管學(xué)校”變成實(shí)際上的“辦學(xué)?！睍r(shí)，中國(guó)的教育體制就必然會(huì)像以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣，缺乏效率，問(wèn)題層生。

2.2大學(xué)行政化、官僚化嚴(yán)重，內(nèi)部缺乏活力這是對(duì)高校管得過(guò)死的一個(gè)直接后果，高校變得越來(lái)越像一個(gè)行政而不是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)成了很重的官僚習(xí)氣。

2.3評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制背離教育規(guī)律，與建設(shè)國(guó)際一流大學(xué)的要求背道而馳由于高校已經(jīng)演變成一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)水平的衡量也采用了行政化的標(biāo)準(zhǔn)。

3.進(jìn)行高等教育體制改革應(yīng)正確處理的問(wèn)題

3.1需要處理好以下幾點(diǎn)關(guān)系（1）教育主管部門(mén)與高校的關(guān)系。教育主管部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，不再通過(guò)行政手段、資源控制等方式具體干預(yù)高校的辦學(xué)，把工作重點(diǎn)放在必要的監(jiān)管與充分服務(wù)上面來(lái)，充分發(fā)揮高校的辦學(xué)自主性與積極性。高校不是教育主管部門(mén)的下屬單位，應(yīng)該取消行政級(jí)別，能夠自主決定招生、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。（2）公辦與民辦的關(guān)系。公辦與民辦除了說(shuō)明第一桶金的來(lái)源不同之外，不應(yīng)該有任何區(qū)別。鼓勵(lì)民辦學(xué)校開(kāi)辦綜合性大學(xué)、民間資金參與建設(shè)公辦大學(xué)，國(guó)家財(cái)政資金也應(yīng)該在平等的條件下分配給民辦大學(xué)。在當(dāng)前情況下，民辦學(xué)校相對(duì)靈活的體制可能為體制改革注入新的動(dòng)力。（3）社會(huì)與高校的關(guān)系。社會(huì)是高校的辦學(xué)基礎(chǔ)與服務(wù)對(duì)象，應(yīng)該對(duì)高校辦學(xué)具有充分的發(fā)言權(quán)、一定的控制權(quán)與監(jiān)督權(quán)。社會(huì)與高校應(yīng)該建立起暢通的聯(lián)系渠道，促使高校的科技創(chuàng)新成果及時(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中來(lái)。高校應(yīng)該在根據(jù)社會(huì)需求培養(yǎng)學(xué)生、提供服務(wù)的同時(shí)，保持獨(dú)立的批判精神，成為社會(huì)的精神家園。（4）校長(zhǎng)與教授的關(guān)系。堅(jiān)持和落實(shí)教授治校，校長(zhǎng)主要履行行政職能，學(xué)術(shù)、教學(xué)事務(wù)主要由教授委員會(huì)決定。為了打破目前官學(xué)一體、以官為主的狀況，有必要堅(jiān)持學(xué)校各級(jí)行政人員即使具有教授職稱(chēng)，也不得兼任教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位委員會(huì)職務(wù)，使后三者成為相對(duì)獨(dú)立的治理機(jī)構(gòu)。（5）高校與學(xué)生的關(guān)系。學(xué)生既是高校的主要服務(wù)對(duì)象，又是高校發(fā)展的代表與建設(shè)的主人，應(yīng)該有參與學(xué)校管理的權(quán)利。

3.2應(yīng)當(dāng)抓緊解決好以下2個(gè)矛盾（1）教育管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程之間的矛盾。高等教育管理體制仍有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩，采取的是單位制管理，高校按照不同行政級(jí)別分為三六九等，需要加快改革，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部公平的教育管理體制。教育體制改革需要與社會(huì)整體改革同步，滯后或者超前都不可行。（2）高校教師考核需要與現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制之間的矛盾。高校教師與研究生數(shù)量因擴(kuò)招而大幅度增加，專(zhuān)業(yè)刊物數(shù)量有限，兩者之間形成嚴(yán)重矛盾，鼓勵(lì)了各種期刊以增刊和版面費(fèi)為表現(xiàn)的論文經(jīng)濟(jì)繁榮，卻嚴(yán)重打擊了教師與科研從業(yè)人員堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德的勇氣，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行考核制度，不能完成數(shù)量的結(jié)果是低聘或者下崗。

作者：吳筠工作單位：長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院