導(dǎo)語：高等教育發(fā)展分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我省高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和隱憂

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我省高等教育覆蓋面不斷擴(kuò)大。普通高等學(xué)校從1990年的37所發(fā)展到2002年的62所；招生數(shù)從1990年的1.98萬發(fā)展到2002年的12.25萬；在校生數(shù)從1990年的6.24萬發(fā)展到2002年33.01萬人。有效緩解了教育供求矛盾，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量的人才，有力地支持了經(jīng)濟(jì)增長。

我省人口多對高等教育需求規(guī)模大，雖然政府對高等教育非常重視并傾注了很大努力,但因財力薄弱、投入不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我省全面建設(shè)小康社會的需要相比，還存在著比較大的差距。2002年，我省高等教育毛入學(xué)率只有12.5%，低于全國14%的平均水平，大部分學(xué)子難圓大學(xué)夢，而北京、上海和江蘇等地區(qū)高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到45%、51%和20%以上，已經(jīng)或開始進(jìn)入高等教育大眾化階段。由于高等教育普及率低，嚴(yán)重制約了我省普通高中的發(fā)展。2002年全省普通高中招生數(shù)30.3萬人，在校生77.2萬人；全省初中畢業(yè)生92.5萬人，在校生329.9萬人。也就是說只有不到1/3的初中生能進(jìn)入普通高中就讀。上大學(xué)沒有希望，為什么要上高中呢？再加上高中教育不是免費(fèi)義務(wù)教育，收費(fèi)相對較高，因而致使很多學(xué)生特別是農(nóng)村初中學(xué)生過早地進(jìn)入社會去謀生。高等教育投入大、亟待發(fā)展，義務(wù)教育也不容忽視。由于我省經(jīng)濟(jì)實力較薄弱，財力有限，農(nóng)村中小學(xué)校舍又經(jīng)常遭受水災(zāi)損壞，在義務(wù)教育投入上往往力不從心，不少農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施急待改善。

由此可以看出，高等教育發(fā)展的滯后，引發(fā)了一系列的教育困境。這種狀況如不得到根本改變，不僅我省人口素質(zhì)難以提高，而且必將大大削弱了我省綜合競爭力，阻礙我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

二、確立我省高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)后，全國各地都在制定本地的教育發(fā)展目標(biāo)。據(jù)了解，全國的高等教育目標(biāo)平均水平是：2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)23%左右，2020年達(dá)到32%。北京、上海、江蘇等省市提出的教育目標(biāo)均大大高于全國平均水平，2010年以后這些省市高等教育開始進(jìn)入大眾化時代。我省教育應(yīng)確立什么樣的目標(biāo)？筆者認(rèn)為，我省應(yīng)堅定不移地實施高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，不僅要高于全國平均水平，而應(yīng)向上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育目標(biāo)看齊。建議我省高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)為：2010年,高等教育毛入學(xué)率40%；2020年高等教育毛入學(xué)率60%以上，教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

在知識經(jīng)濟(jì)崛起的時代，社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)從體力勞動為主體的結(jié)構(gòu)日益向以腦力勞動者為主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，知識、信息和技術(shù)更是形成企業(yè)乃至國家核心競爭力的主體。要實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的目標(biāo)，必須依靠科技和教育，必須從教育做起。換個角度看，省際之間的競爭，實際上是省際之間一代人與一代人之間的競爭，雖然我現(xiàn)在比你落后，但只要通過教育提高我省人口的素質(zhì)，下一個二十年就不一定會輸。雖然我省經(jīng)濟(jì)實力比北京、上海等發(fā)達(dá)省市還有著較大差距，在擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)上不能盲目求快、不切實際，但是政府在制定我省教育發(fā)展目標(biāo)時，一定要有戰(zhàn)略眼光和超前意識，決不能囿于自身的經(jīng)濟(jì)能力，喪失一代人又一代人的發(fā)展機(jī)遇。相反，越是經(jīng)濟(jì)落后于人，越是要不惜血本投資教育，羸取下一代人平等的起跑線。我省是個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，人均資本、科技水平、勞動力素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實力以及相關(guān)政策環(huán)境等與沿海發(fā)達(dá)省份相比在較長的時期內(nèi)仍將處于劣勢地位，如果按常規(guī)的發(fā)展思路，把有限的資金投入分散到各個處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一、二十年內(nèi)很難縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，更談不上競爭優(yōu)勢。如果把更多的資金投到教育上來,著力于提高我省人力資源素質(zhì)，具體地說，通過高等教育優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，帶動高中教育普及，逐步推進(jìn)十二年義務(wù)教育實行，預(yù)計經(jīng)過20年左右將會確立起我省人才競爭優(yōu)勢。有了人才優(yōu)勢，也就會逐步確立起我省科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等。

三、實現(xiàn)我省高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的政策取向

根據(jù)我省人口主管部門的預(yù)測，預(yù)計我省在未來20年內(nèi)，年平均出生人口85萬人左右，不考慮人口機(jī)構(gòu)增長，2010年和2020年,我省應(yīng)接受高等教育的適齡人口為340萬人左右(85*4)。按我省高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)測算，2010年和2020年，高等教育在校生規(guī)模應(yīng)達(dá)136萬人和204萬人。我省高等教育現(xiàn)狀距此還有很大差距，亟待加大投入、加快發(fā)展。

我省人口多，底子薄，超常規(guī)地發(fā)展高等教育，政府心有余力不足。初步估算，按我省現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)新建一所2萬在校生的大學(xué)，土地、校舍、教師工資等支出投入約30多億元（具體測算見后），到2010年和2020年分別需要增加100萬和170萬在校生規(guī)模，估算分別需要投入1500億元和2550億元。這么巨大的投入，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，實現(xiàn)我省高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵在于加大高等教育改革開放力度，吸引社會資金興辦高等教育，加速推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、我省高等教育產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)分析

高等教育應(yīng)不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，能不能產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)在仍還有不少爭執(zhí)。從美國等發(fā)達(dá)國家來看，高等教育尚不屬于義務(wù)教育范疇，其經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)費(fèi)、捐助和拔款，高等教育辦學(xué)并不是由政府包攬。現(xiàn)在我省實行九年制義務(wù)教育，將來省的財力增強(qiáng)了，也可實行十二年義務(wù)教育，甚至免費(fèi)高等教育。但在目前，我省連高中階段教育都無力普及，如何有力量包攬高等教育呢？如果強(qiáng)行這么做，不引導(dǎo)民間資本興辦高等教育，只會加劇高等教育的壟斷，只會使我省大部分適齡學(xué)子失去接受高等教育的機(jī)會，延誤一代人甚至幾代人的發(fā)展機(jī)遇，將會大大削弱我省人力資源競爭力，進(jìn)而削弱我省科技競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力，阻礙我省全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。由此看來，在政府無力提供免費(fèi)高等教育的情況下，積極引導(dǎo)民間資本興辦高等教育，滿足我省巨大的、潛在的教育需求是十分迫切的大事。

高等教育產(chǎn)業(yè)化就是通過市場化的辦法引導(dǎo)民間資金興辦教育，辦學(xué)者的直接目的是為了賺取利潤，但在客觀上促進(jìn)了我省高等教育發(fā)展。高等教育產(chǎn)業(yè)化受到質(zhì)疑的最重要的方面就是認(rèn)為私人興辦教育是為了追求利潤最大化，會導(dǎo)致高收費(fèi)讓廣大學(xué)子上不起學(xué)、會誤人子弟等。筆者認(rèn)為，高等教育只有通過充分市場化，增加供給規(guī)模，才能徹底打破我省當(dāng)前高等教育需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給而造成的壟斷局面。供給增加了，供給方即辦學(xué)者之間競爭充分了，將會壓縮供給方的利潤空間，并趨于形成全社會的平均利潤率，促使高等教育價格降低，同時也促使供給方主動提高教育質(zhì)量，減少冗員，改善教育設(shè)施環(huán)境。在我們現(xiàn)實生活中，很多高檔消費(fèi)品如彩電、空調(diào)、手機(jī)等，一開始也是價格高得讓普通人消費(fèi)不起，經(jīng)過市場化和充分競爭以后，不也都“飛入尋常百姓家了”嗎？高等教育也是商品，完全可以借鑒市場化的辦法去發(fā)展。只要充分開放高等教育市場，鼓勵競爭并采取適當(dāng)措施，高等教育產(chǎn)業(yè)化不僅是完全可行的，可以較快地擴(kuò)大我省高等教育規(guī)模，提升我省人力資源素質(zhì)，確立我省人才競爭優(yōu)勢。

高等教育產(chǎn)業(yè)化會不會一定因?qū)е陆逃齼r格大幅度上漲呢？筆者從我省現(xiàn)有的教育統(tǒng)計資料對高等教育進(jìn)行成本分析得出，并不完全是這樣。

依據(jù)下表，并根據(jù)我省實際情況，粗略測算出民辦高等教育生均成本，與我省高等教育現(xiàn)在的收費(fèi)情況做簡單的比較，雖然不完全準(zhǔn)確，但也能說明問題。

各類普通教育在校生專任教師專任教師平均工資生均校舍面積

（萬人）（萬人）(萬元)（平方米）

高等教育332.111.530

高中教育77.23.721.15.4

初中教育329.913.631.15.4

小學(xué)教育687.527.200.953.5

按照資本論簡單再生產(chǎn)模型，教育投入分兩大部分，一是不變資本產(chǎn)，即馬克思定義的“C”部分，包括土地費(fèi)用、校舍、操場、綠地、維修、水電費(fèi)等；另一部分是可變資本，即“V”部分，主要是教師工資支出。測算每年的教育總成本，要把土地成本和校舍成本按使用年限平均（一般按50年）分?jǐn)?。假設(shè)興辦一所20000在校生規(guī)模的大學(xué)，按我省現(xiàn)有的平均水平和相關(guān)比例測算每年生均成本如下。

校舍建筑面積20000*30=60萬平方米

建筑平均造價按1500元/平方米算

校舍總投資約9億元。

學(xué)校占地面積60萬平方米*3=180萬平方米(約合3000畝)

征地及平整費(fèi)用按10萬/畝計,需要投入30億元

專任教師人數(shù)20000/15.65=1278人

專任教師工資1278*1.5萬元=1917萬元

每年總成本(90000+300000)/50+1917=9771萬元

生均年負(fù)擔(dān)教育成本9771萬元/20000約5000元/人。

加上支付給投資者10%的年利潤,生均年學(xué)雜費(fèi)5500元/年

我省的一些相當(dāng)規(guī)模的大學(xué)，今年生均收費(fèi)已接近或超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)省市的一些大學(xué)年收費(fèi)有的超過萬元。這些公立大學(xué)固定資產(chǎn)有財政的無償投入，土地?zé)o償劃撥，工資國家拔付，為什么收費(fèi)還如此之高呢？究其原因主要原因是冗員過多、工資水平過高、投資效益低下、管理不善等人為地造成高等教育成本上漲。不引入市場化的辦法，聽之任之，必然導(dǎo)致越來越多的學(xué)子上不起大學(xué)，國家越來越多的投入也滿足不了對高等教育的需求。

通過鼓勵民間資本興辦非義務(wù)教育，以解決政府資金投入不足問題，世界上有不少成功的先例。六七十年代以來，日本和亞洲四小龍都是在自然資源和資金相對短缺的條件下，通過政府辦學(xué)和私人辦學(xué)并舉，廣泛吸納企業(yè)和受教育者家庭的資金，超常規(guī)積聚人力資本，高速度提升人力結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了教育超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東亞模式，并以此為支撐，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)的高中與大學(xué)教育，原來都是以政府舉辦的公立學(xué)校為主體的。為了將政府有限的財力集中于義務(wù)教育，它們分別從六七十年代起，制訂私立教育法規(guī)，在非義務(wù)教育階段大力扶持非政府辦學(xué)，大規(guī)模發(fā)展私立高中和私立高等學(xué)校，用較短的時間實現(xiàn)了高中階段教育的普及和高等教育的大眾化。目前，日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)的高中階段在校生總數(shù)中，私立高中都占半數(shù)左右；普通高等學(xué)校在校生總數(shù)中，日本、韓國和臺灣地區(qū)私立大學(xué)都占了大多數(shù)（其中，日本占73％，韓國占75％，臺灣占70％）。

總之，只要有利于積聚更多的教育資金、有利于解放高等教育的生產(chǎn)力、有利于最大限度地滿足老百姓對其子女接受更多、更好教育的需求，實現(xiàn)科教興皖，我們就應(yīng)利用一切可以利用的形式和手段，調(diào)動社會力量投資、集資辦學(xué)和億萬人民群眾投資子女教育的積極性，走出一條超常規(guī)發(fā)展教育的道路。五、實現(xiàn)高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的對策

推進(jìn)我省高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)高等教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，需要政府爭取和制定相關(guān)政策，從引導(dǎo)民間資本興辦教育和增加廣大學(xué)子對高等教育有效需求兩個方面給予大力扶持和推動。

1、積極向國家爭取高等教育改革試點，放寬普通高等教育辦學(xué)條件、簡化審批手續(xù)，將興辦普通高等教育審批權(quán)限下放至省級。允許和鼓勵獨(dú)資、外資和社會團(tuán)體興辦民辦大學(xué)。允許民辦大學(xué)遵循民辦企業(yè)的經(jīng)營原則，可以倒閉、兼并、租賃，尤其是應(yīng)該允許民辦大學(xué)承包、租賃和并購公立大學(xué)。只要具備高等教育辦學(xué)條件，能保證教育質(zhì)量的，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，省政府予以批準(zhǔn)興辦，享受與公辦高等教育同等待遇。對符合我省人才培養(yǎng)方向的，省政府在土地劃拔、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠。這項舉措實施好，一是可以迅速地擴(kuò)大我省高等教育規(guī)模，不僅可以滿足省內(nèi)學(xué)子需求，也可以吸引外省學(xué)子來我省上大學(xué)，有利于發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)。二是拓寬了吸引利用外資的領(lǐng)域。由于投資高等教育收益長期穩(wěn)定，我省很多地區(qū)環(huán)境宜人，土地價格低，必將吸引大量省外、國外資金來我省興辦高等教育，預(yù)計到2010年能吸引投資2000億元左右(約合240多億美元)，我省沿江、皖南地區(qū)將興起大學(xué)城建設(shè)高潮，也有利于促進(jìn)我省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是有利于增加就業(yè)。如到2020年高等教育規(guī)模達(dá)204萬，按現(xiàn)行的專任教師比例，需要增加11.3萬大學(xué)教師崗位，高中階段教育普及后，將增加約13萬教師崗位。同時由于教育年限延長，進(jìn)入社會就業(yè)的青年將大為減少。這樣，一方面就業(yè)崗位增加，一方面就業(yè)人數(shù)減少和就業(yè)時間延緩，社會就業(yè)矛盾將得到緩解。四是隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高中教育的普及，有利于徹底摒棄應(yīng)試教育，提倡素質(zhì)教育，真正把發(fā)掘人的潛力、培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)而不是應(yīng)付考試作為教育的核心內(nèi)容。

2、建立我省高等教育助學(xué)信用機(jī)制。通過引導(dǎo)民間資本興辦高等教育，擴(kuò)大了供給，同時還要擴(kuò)大有效需求。雖然大部分學(xué)子都有接受高等教育的迫切要求，但由于我省很多農(nóng)村學(xué)子家境困難拿不出學(xué)費(fèi)，形不成有效需求，也會抑制供給。建議由銀行設(shè)立低息長期助學(xué)基金，只要進(jìn)入高等院校就讀至畢業(yè)，學(xué)生以個人信用擔(dān)保，由銀行支付全部教育費(fèi)用。畢業(yè)生工作后，十年內(nèi)償還銀行助學(xué)費(fèi)用及利息。以我省現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)水平，每個學(xué)生完成四年高等教育所需銀行助學(xué)費(fèi)用約2萬元左右，只相當(dāng)于畢業(yè)生工作兩年的工資，分年償還不會有什么大的困難。現(xiàn)在畢業(yè)生畢業(yè)證都已做到了網(wǎng)上查詢，可以將畢業(yè)生貸款信息也輸入其中，成為其個人信用的一部分。如不按時還款，將會影響其個人信用，也會影響到其工作和求職。對因不可抗力導(dǎo)致的不能償還助學(xué)費(fèi)用的，或國家需要畢業(yè)生到特定崗位工作的，由國家負(fù)責(zé)償還。

3、建立適應(yīng)市場化的高等教育辦學(xué)體制。民辦大學(xué)是世界潮流，也是教育產(chǎn)業(yè)化的重要動力。民辦高等教育成功的關(guān)鍵在于保證教育質(zhì)量，防止"短、平、快"的"快餐辦學(xué)"。因此，要鼓勵民辦大學(xué)建立全新的辦學(xué)體制，實施"四化"，即經(jīng)營企業(yè)化、機(jī)制市場化、范圍全球化、課程設(shè)置自主化。鼓勵省內(nèi)民辦大學(xué)與海外學(xué)人所在外國大學(xué)合作辦學(xué)，是造就我省民辦高等教育辦學(xué)優(yōu)勢的重要舉措。如通過聯(lián)合辦學(xué)，我省民辦大學(xué)的?？飘厴I(yè)生可以到美國大學(xué)繼續(xù)深造兩年，完成本科學(xué)位；省內(nèi)民辦大學(xué)也可以考慮成為美國某大學(xué)的分校，專門負(fù)責(zé)大學(xué)本科前兩年的基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)，后兩年將赴美國大學(xué)本部繼續(xù)學(xué)業(yè)，最后在美國畢業(yè)。也可以完全以中國為基地，由美國大學(xué)規(guī)定必要的教科書、設(shè)計國際流行的課程、選派美國教授任課，最后學(xué)生在中國拿美國大學(xué)文憑，不出國也能拿到美國文憑等。有了這些合作辦學(xué)模式的突破，我省民辦大學(xué)一定能在不遠(yuǎn)的將來迅速發(fā)展壯大。另一方面，鼓勵采取學(xué)分制，只要完成相關(guān)專業(yè)學(xué)分，不論分幾個學(xué)校續(xù)讀均承任學(xué)歷，這樣可以促使高校開展競爭和提高教學(xué)質(zhì)量。