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一、高校法制教育的價值取向

（一）傳授法律知識，使大學(xué)生知法

法律素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成要件之一，而法律素質(zhì)的培養(yǎng)是始于法律知識的學(xué)習(xí)。法律素質(zhì)不是與生俱來的，而應(yīng)是通過教育、培養(yǎng)、灌輸法律知識所形成的，而知法對于培養(yǎng)和提升大學(xué)生法律素質(zhì)，甚至實現(xiàn)其自我權(quán)利的保護(hù)都會產(chǎn)生了極大的推動作用。目前我國一些高校片面追求就業(yè)率，過分強調(diào)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，而忽視了對學(xué)生法律知識的傳授，使得大學(xué)生對法律知識的了解和掌握甚是匱乏。從另一個側(cè)面來看，大學(xué)生犯罪率在我國目前呈上升趨勢，智能化、網(wǎng)絡(luò)化和團(tuán)伙化的特征比較明顯，這與不知法都存在一定的聯(lián)系。高校法制教育的第一項基本工作就是向?qū)W生傳授法律知識，使大學(xué)生對法律有一定程度的理解，進(jìn)而為信法、守法和用法提供前提條件。

（二）強化法治理念，使大學(xué)生信法

高校法制教育可分為法律制度和法治理念兩方面的內(nèi)容，知法可以通過法律制度的教育得以實現(xiàn)，而信法則只能建立在具備健全的法治理念的基礎(chǔ)之上。法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，只有加強法治理念的教育才能使大學(xué)生深刻認(rèn)識到法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，并進(jìn)而形成對法律的信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！保?］當(dāng)然，大學(xué)生對法律的信仰應(yīng)當(dāng)是建立在正義和良知的基礎(chǔ)之上，是一種理性的信仰。但當(dāng)前大學(xué)生對法律的信仰存在不穩(wěn)定性、盲目性和功利性等缺失，從而在觀念上都阻礙和制約著大學(xué)生法律信仰的形成。通過高校法制教育工作的開展，強化社會主義法治理念的宣傳教育，可以有效破除大學(xué)生思想觀念上的各種阻礙因素，奠定大學(xué)生法律信仰的基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)法律思維，使大學(xué)生守法

“法不是只靠國家來加以維持的，沒有使法成為法的作為法主體的個人的法秩序維持活動，這是不可能的……大凡市民社會的法秩序，沒有作為法主體的個人的守法精神是不能維持的。”［2］可以看出，守法對于一個國家法治建設(shè)的重要意義。守法不僅法律運行必不可少的一環(huán)，也是我國《憲法》賦予公民的一項基本義務(wù)。因此，每一位公民都應(yīng)自覺地守法，積極行使權(quán)利和履行義務(wù)，大學(xué)生學(xué)生自然也不例外。而大學(xué)生要做到自覺守法，需要培養(yǎng)良好的法律思維，良好的法律思維有助于守法的實現(xiàn)。而高校法制教育的開展可以通過弘揚法治精神、宣傳法治觀念來培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，使大學(xué)生能依據(jù)法律積極行使權(quán)利和自覺履行義務(wù)。

（四）踐行法律行為，使大學(xué)生用法

高校法制教育的重要功能之一是積極引導(dǎo)大學(xué)生法律行為?！白屩ㄊ胤ㄇ袑嵆蔀榇髮W(xué)生的行為準(zhǔn)則?！保?］法律行為是根據(jù)個人意愿形成的一種有意識的活動，它是社會生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實的最重要內(nèi)容。只有通過外在的法律行為去行使權(quán)利和履行義務(wù)，把法律關(guān)系變成法律事實才能叫做用法。高校法制教育的核心價值在于通過開展法制教育活動，使大學(xué)生能夠采用合法行為去積極實現(xiàn)權(quán)利，并能夠主動拿起法律的武器對抗違法行為。

二、高校法制教育的內(nèi)容建構(gòu)

（一）法學(xué)理論

我國“六五”普法規(guī)劃指出，“加強高等學(xué)校法制教育，加大中國特色社會主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會主義法治理念。”法學(xué)理論是法的一般理論、基礎(chǔ)理論和意識形態(tài)，特別是我國社會主義法的基本理論。具體地說，法學(xué)理論所關(guān)注的應(yīng)是一般意義上的法，特別是有關(guān)我國社會主義法的產(chǎn)生、本質(zhì)、特征、作用、形式、發(fā)展以及法的制定和實施等基本概念、原理和精神。對于大學(xué)生而言，學(xué)習(xí)重點應(yīng)該放在社會主義法這一部分，關(guān)注社會主義法治理念、依法治國、社會主義民主與社會主義法制等內(nèi)容。加強法學(xué)理論教育不僅有助于提高大學(xué)生的法律意識，增強民主與法制觀念，而且有助于進(jìn)一步理解馬克思主義法學(xué)，劃清馬克思主義法學(xué)和資產(chǎn)階級法學(xué)的原則區(qū)別，從而培養(yǎng)大學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）公法

公元3世紀(jì)，古羅馬法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng)公法概念。一般認(rèn)為，公法是與私法相對的概念，是指以實現(xiàn)公共利益和規(guī)范公權(quán)力為首要目標(biāo)的法。［4］公法所涉及的范圍主要包括憲法、刑法、環(huán)境法、行政法、訴訟法、國際公法等法律部門。加強公法教育不僅是保障公民自身權(quán)利的需要，也是對公權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督的需要。筆者認(rèn)為，高校法制教育中公法內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)分為兩個層面，一是通過對憲法、教育法、義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、國旗法、道路交通安全法等法律的教育增強大學(xué)生自我防范和自我保護(hù)的意識；二是對刑法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、治安管理處罰法、民事訴訟法和刑事訴訟法等法律的教育，幫助大學(xué)生樹立正確的守法、執(zhí)法和司法觀念。

（三）私法

相對于公法，私法一般而言指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護(hù)私人利益的法律，其主要包括民法和商法等法律部門。私法尤其是民法與大學(xué)生的生活聯(lián)系最為緊密，因此高校開展大學(xué)生私法方面的法制教育應(yīng)當(dāng)以民法為主，即主要進(jìn)行婚姻法、繼承法、合同法、物權(quán)法、人身權(quán)法等方面內(nèi)容的教育?！懊穹楸姺ㄖ?。私法固不待論，欲治公法者，亦應(yīng)對于民法有相當(dāng)了解，而后可得其真諦?！保?］當(dāng)然，商法領(lǐng)域的公司法、票據(jù)法、海商法及保險法也會引起一些大學(xué)生的關(guān)注，因此也應(yīng)適當(dāng)選取一些商法內(nèi)容進(jìn)行教育。從我國法制歷史的演變來看，傳統(tǒng)重視公法輕視私法的現(xiàn)象在今天已大有改觀，私法在調(diào)整社會關(guān)系中的作用也日益顯現(xiàn)。高校加強對大學(xué)生私法教育應(yīng)盡量采用案例教學(xué)法，使其真正領(lǐng)會私法的精神和價值，從而使其能夠明確主體意識、提升權(quán)利觀念、自覺遵守法律和維護(hù)法律的權(quán)威。

三、高校法制教育的方法選擇

“搞好新時期法制宣傳教育，必須切實貫徹求真務(wù)實方針，不斷創(chuàng)新方法和載體，推動工作深入開展。”［6］同樣，高校法制教育要產(chǎn)生良好的效果，必須根據(jù)高校的教學(xué)規(guī)律和大學(xué)生的特征創(chuàng)新教育手段，選擇科學(xué)的法制教育方法，要在遵循傳統(tǒng)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上加以發(fā)展和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，為保證法制教育效果的實現(xiàn)，以下幾種教育方法應(yīng)綜合采用。

（一）課堂教學(xué)法

課堂教學(xué)法是高校法制教育的基本方法。學(xué)校應(yīng)該開設(shè)專門的法律常識課程，采用老師講授和學(xué)生討論相結(jié)合的模式，利用幻燈片、電視、多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)手段，圖文并貌地向?qū)W生介紹更全面和體系的法律知識。在課堂講授的過程中，老師應(yīng)關(guān)注案例的引入，采用案例教學(xué)與啟發(fā)教學(xué)相結(jié)合的方式引領(lǐng)學(xué)生去思考和解決法律問題。

（二）社會實踐法

高校法制教育實踐活動包括法制講座、旁聽法庭庭審和舉辦法制報告會等。社會實踐法通過分析生活中活生生的典型案例，讓大學(xué)生在案例中學(xué)習(xí)法律和領(lǐng)會法律精神，并進(jìn)而培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識和自我保護(hù)意識。社會實踐法的最主要功能在于培養(yǎng)大學(xué)生對法律的信任甚至是信仰?！笆聦嵄砻鳎駥Ψ傻淖袷?，并非取決于法律知識的占有及其量度，而是取決于對法律的信任感的確立?！保?］

（三）輿論宣傳法

高校法制教育工作要不斷探索新形式，除了引導(dǎo)學(xué)生通過電視新聞和網(wǎng)絡(luò)去觀看法律講壇、以案說法、說案等法制教育節(jié)目外，還有積極主動地利用高校內(nèi)部的校園廣播、學(xué)校電視、校園網(wǎng)、校報?？?、黑板報等多種陣地進(jìn)行法制輿論宣傳。高校應(yīng)利用板報、櫥窗法制圖片展，以圖文并茂地形式展示和宣傳法律法規(guī)；充分發(fā)揮校園廣播的作用通過校園快訊、班校見聞、問題征解等欄目，對學(xué)生進(jìn)行法律的宣傳、引導(dǎo)，使學(xué)生對日常生活中遇到的法律問題的理解會更深入；采用文藝宣傳的形式進(jìn)行法律宣傳，如創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞，拍攝法制專題片、法制微電影等。

（四）知識競賽法

知識競賽的教育方式更有利于激起大學(xué)生用法的積極性。知識競賽法可以訓(xùn)練學(xué)生以合法的方式解決沖突，逐步規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成自覺用法的習(xí)慣。當(dāng)然，法律辯論賽、普法考試、普法征文等類型的知識競賽法也應(yīng)逐步引入到高校法制教育。在有條件的情況下也可以參與校外的各種法律知識競賽。同時，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳教育獨特優(yōu)勢、增強法制宣傳教育實效性的重要手段，高校應(yīng)積極引導(dǎo)大學(xué)生參與其中。

四、高校法制教育的保障措施

高校法制教育應(yīng)實現(xiàn)理念教育和制度教育的結(jié)合，并“從混同于思想教育的陰影中解脫出來，賦予法制教育體系以完整的獨立地位，著手構(gòu)建青年學(xué)生們不可或缺的法律素養(yǎng)?！保?］當(dāng)然，法制教育本身是一項系統(tǒng)工程，涉及整個社會的各個層面，需要各個環(huán)節(jié)的參與配合。對于高校法制教育而言，在明確法制教育價值取向的基礎(chǔ)上，除了建構(gòu)教育內(nèi)容和選擇教育方法外，還應(yīng)該從以下幾個方面提供保障措施。

（一）增強法制教育觀念

高校應(yīng)該堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持普法教育以人為本的理念和構(gòu)建和諧平安校園的目標(biāo)。為此，高校普法教育應(yīng)“處理好重點和難點的關(guān)系，堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，找出普法工作的切入口和突破口，有選擇、有區(qū)分、分層次，分階段、有步驟地開展普法工作。”［9］當(dāng)然，高校法制教育應(yīng)廣泛、深入、持久地開展，使高校法制教育規(guī)范化、制度化和程序化，將大學(xué)生法律素質(zhì)作為高等教育的一項重要內(nèi)容常抓不懈。此外，在對大學(xué)生進(jìn)行法制教育時應(yīng)緊密結(jié)合國家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，及時宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，傳播社會主義法治思想，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。

（二）強化教育組織職責(zé)

在高校普法教育工作中，法制教育組織必須建立并履行相應(yīng)的職責(zé)。高校黨委要建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將其作為常設(shè)機構(gòu)指導(dǎo)組織法制教育工作的順利進(jìn)行。此外，還可以進(jìn)一步健全兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度，積極推進(jìn)司法機關(guān)選派政治覺悟高、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)精、宣傳能力強的政法干部到高校兼任法制副校長或法制輔導(dǎo)員，協(xié)助高校開展法制教育工作。

（三）加強教師隊伍建設(shè)

目前，高校思政課教師是法制課教師隊伍的主體。套鼓勵現(xiàn)有的法制課老師參與法律學(xué)歷教育，吸引法律專業(yè)的大中專畢業(yè)生投身高校法制教育事業(yè)，不斷提高高校法制教學(xué)的水平。此外，還應(yīng)加大教師法制培訓(xùn)力度，對每一位教師都要進(jìn)行一次法律知識輪訓(xùn)和考試考核，逐步實行全員教師法律知識持證上崗制度。

（四）健全評估考核機制

針對當(dāng)前高校法制教育缺乏有力評估考核機制的現(xiàn)狀，建立一個科學(xué)的評估考核標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。要排除脫離實際、華而不實的工作簡單化和表面化，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上健全求真務(wù)實、分工合理，運作有序的評估考核機制。對高校而言，各級教委和高校健全法制教育評估考核機制，需要通過制定明確的標(biāo)準(zhǔn)對法制教育進(jìn)行科學(xué)量化，明確高校領(lǐng)導(dǎo)及專任教師的責(zé)任，定期向人大匯報法制教育進(jìn)展。對大學(xué)生而言則應(yīng)建立以人為本的評估考核機制?！耙匀藶楸臼乾F(xiàn)代德育的核心，也是現(xiàn)代法制精神的核心，是大學(xué)生法制教育與德育整合的人本基礎(chǔ)。”［10］為此，建議應(yīng)把大學(xué)生的法制課成績納入其操行評定內(nèi)容，在畢業(yè)時進(jìn)行法律常識統(tǒng)一命題考試，考試分?jǐn)?shù)計入畢業(yè)成績中。

作者：劉敏工作單位：拉薩師范高等專科學(xué)校