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一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的目標：營造成人高等教育質(zhì)量文化，確保教學(xué)中心地位，提升成人高等教育教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是在質(zhì)量管理思想指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控要求建立的有組織、有制度、有職責(zé)、有標準、有規(guī)范的責(zé)權(quán)明確、相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)和工作系統(tǒng)。地方高校在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系過程中必須營造成人高等教育質(zhì)量文化，確保教學(xué)中心地位，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。成人高等教育質(zhì)量文化是地方高校在長期的教育實踐中形成的質(zhì)量意識、質(zhì)量價值和質(zhì)量行為規(guī)范的綜合，是地方高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的思想文化基礎(chǔ)[1]。營造成人高等教育質(zhì)量文化要求成人高等教育管理者必須牢固樹立“質(zhì)量是高等教育的生命線”的教育思想，要充分認識到教育質(zhì)量直接影響成人高等教育辦學(xué)的社會信譽、社會認知程度以及可持續(xù)發(fā)展，落實以“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求效益，以質(zhì)量保發(fā)展”的管理方針，堅守質(zhì)量底線，明確質(zhì)量標準，加大管理力度，形成人人關(guān)心質(zhì)量、時時重視質(zhì)量、事事凸顯質(zhì)量的地方高校成人高等教育質(zhì)量文化氛圍。確保教學(xué)中心地位要求學(xué)校管理者解放思想，更新觀念，遵循成人高等教育規(guī)律開展教育教學(xué)改革，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位改革人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置，改革教學(xué)方法，加大教學(xué)儀器設(shè)備投入，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，努力提升學(xué)員的綜合素質(zhì)；要求成人高等教育管理者加強質(zhì)量宣傳教育，制定質(zhì)量政策、制度，宣傳質(zhì)量信息，獎勵質(zhì)量成就，形成良好的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)，引導(dǎo)和激發(fā)師生的教學(xué)熱情和質(zhì)量意識、問題意識和改革意識，強化教學(xué)管理和教輔部門服務(wù)教學(xué)的意識，確保教學(xué)中心地位有效落實。

二、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的基礎(chǔ)：厘清成人高等教育辦學(xué)定位，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)標準

地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)建立在對地方高校辦學(xué)目標準確了解基礎(chǔ)上，包括辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略和特色項目；建立在對學(xué)校的人才培養(yǎng)目標準確把握基礎(chǔ)上，包括人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。地方高校應(yīng)以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》為指導(dǎo)，按照《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》落實成人高等教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位。所謂應(yīng)用型人才就是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線，具有基礎(chǔ)扎實、專業(yè)突出、學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)業(yè)能力強的高素質(zhì)專業(yè)人才。應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要成人高等教育管理者科學(xué)制定出人才培養(yǎng)標準，即解決培養(yǎng)什么規(guī)格人才的問題。著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，堅持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教學(xué)改革，注重能力培養(yǎng)，著力提高成教學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力?；趹?yīng)用型人才培養(yǎng)理念及國家對成人教育人才培養(yǎng)的基本要求，地方高校成人高等教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)標準應(yīng)涵蓋知識標準、能力標準和素質(zhì)標準三大方面。知識標準是基礎(chǔ)。應(yīng)用型人才應(yīng)該具有一定的知識廣度和知識深度。知識廣度包括人文社會知識、自然科學(xué)知識以及專業(yè)基礎(chǔ)知識，除此之外，還應(yīng)包括語言、社交、計算機、管理以及戀愛、婚姻、家庭教育等一般性知識。知識深度是指要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變：一是從以夠用和實用標準向基礎(chǔ)扎實、能創(chuàng)新會創(chuàng)新標準轉(zhuǎn)變；二是從掌握職業(yè)崗位技能的操作性知識向掌握全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識體系轉(zhuǎn)變。能力標準是核心。應(yīng)用型人才應(yīng)該具有一定的科研能力、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，由于強調(diào)人才培養(yǎng)的實用性、創(chuàng)新性，應(yīng)用型人才更加注重職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。職業(yè)能力包括四個基本要素：“達到技術(shù)期望的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、協(xié)調(diào)任務(wù)的能力及適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力”[2]。創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能等三個方面。素質(zhì)標準是導(dǎo)向。應(yīng)用型人才的素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)和非專業(yè)素質(zhì)兩個方面。專業(yè)素質(zhì)是要求培養(yǎng)對象必須掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，具有較強的專業(yè)知識和崗位技能、實踐動手能力和操作技能，具有發(fā)現(xiàn)問題、辨識問題的敏感性，能熟練運用各種知識和技能解決現(xiàn)場實際問題，具有較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力等；非專業(yè)素質(zhì)則包括培養(yǎng)對象的思想道德素質(zhì)、身心素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、人文科學(xué)素養(yǎng)。

三、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的原則：科學(xué)性和以人為本

地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的真正目的不是為了鑒定、選拔和淘汰教職工，而是在課堂教學(xué)、教學(xué)管理和服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，改進教學(xué)、管理與服務(wù)工作，充分調(diào)動學(xué)校師生的工作積極性，淡化評估的鑒定性和評比性，強化過程性和反饋性，促進教師主動開展教學(xué)改革與研究、管理人員主動服務(wù)教學(xué)工作、學(xué)生主動開展探究性學(xué)習(xí)，從而不斷提升教學(xué)質(zhì)量。因此，地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建應(yīng)堅持科學(xué)性原則和以人為本原則。（一）科學(xué)性原則科學(xué)性原則就是地方高校應(yīng)以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)代教育思想、教育理念，立足于學(xué)?，F(xiàn)有的人力、物力和財力，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則構(gòu)建切實可行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。教育作為培養(yǎng)人的社會實踐活動是一項過程復(fù)雜、影響因素繁多的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校的方方面面。而教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系作為一個完整的系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)分析的方法，將監(jiān)控的對象、實現(xiàn)的方法、實施的過程、實施的機構(gòu)、參照的標準加以整體的分析綜合，構(gòu)成一個封閉而通暢的回路，從而保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效運行，達到人才培養(yǎng)的預(yù)定目標。因此，地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建必須考慮：地方高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)思路和辦學(xué)條件；地方高校教學(xué)過程有效監(jiān)控，從人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)計劃、課堂教學(xué)準備及實施到課程考核等；地方高校教學(xué)輔助人員、教學(xué)管理人員和行政管理人員服務(wù)教學(xué)的水平提升；學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、實驗設(shè)備、教材與圖書資料等教學(xué)條件改善等。（二）以人為本原則以人為本原則就是充分尊重人性，創(chuàng)造各種有利條件最大程度激發(fā)師生的創(chuàng)造性潛能，最大限度實現(xiàn)每個人的人生價值。地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建要堅持“辦學(xué)以教師為主體，教學(xué)以學(xué)生為主體”的辦學(xué)理念，強化人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，充分激發(fā)學(xué)校成教管理人員和教師的工作積極性，努力實現(xiàn)成人高等教育人才培養(yǎng)的目標。地方高校落實以人為本管理理念，必須確立起管理就是服務(wù)的思想，實現(xiàn)“‘以強化監(jiān)控為主’向‘以激勵導(dǎo)向為主’的管理思想轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的良性循環(huán)”[3]。教學(xué)活動是一種創(chuàng)造性很強的活動，提高教學(xué)質(zhì)量需要學(xué)校給師生提供自由寬松的教學(xué)環(huán)境、充足的圖書資源、富有人性的教學(xué)管理制度、發(fā)展性教學(xué)評價等；需要學(xué)校制定充分調(diào)動全校師生教學(xué)積極性的政策與措施，鼓勵教師在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面大膽變革，鼓勵大學(xué)生積極探索學(xué)習(xí)方式變革，大膽開展研究性學(xué)習(xí)，努力提高學(xué)習(xí)效果，使自己成立高素質(zhì)人才。

四、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的關(guān)鍵：解決地方高校成人高等教育教學(xué)工作中存在的各種困境

地方高校構(gòu)建成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系就是為了提升成教教學(xué)質(zhì)量，地方高校教學(xué)質(zhì)量主要體現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新，而人才培養(yǎng)是核心所在?？梢哉f，教學(xué)質(zhì)量不僅是地方高校成人高等教育工作質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點，更是決定成人高等教育成敗的關(guān)鍵；既是地方高校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)提供高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，也是它服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等功能的集中體現(xiàn)。地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建盡管思路、方法各不相同，但遵循的技術(shù)路線大致一樣，即“達成質(zhì)量共識→分析研究質(zhì)量生成過程→尋找影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點→建立關(guān)鍵質(zhì)量控制點的質(zhì)量標準→收集關(guān)鍵控制點的質(zhì)量信息→實施關(guān)鍵控制點質(zhì)量評價反饋并應(yīng)用于質(zhì)量管理調(diào)控質(zhì)量持續(xù)改進與提高”[4]。因此，地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的關(guān)鍵在于尋找影響質(zhì)量生成的關(guān)鍵控制點，即教學(xué)過程中實際存在的各種困境，然后采取措施加以系統(tǒng)解決。地方高校成人高等教育教學(xué)工作中實際存在的困境主要表現(xiàn)以下三個方面：（一）教學(xué)資源困境地方高校成人高等教育的教育教學(xué)主要依托與高校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議的函授站點來完成，而函授站點在師資力量、圖書資料、教學(xué)、實驗場所、管理水平等方面均存在諸多不足。即使在校本部，也由于受全日制普高學(xué)生擴招的影響，人均教學(xué)資源存在著嚴重不足，尤其是課程資源和課堂規(guī)模成為制約成人高等教育教學(xué)質(zhì)量提升的瓶頸。盡管許多地方高校都實施課程選修制度，但由于師資力量尤其是高水平師資力量匱乏，選課制度基本上流于形式。小班上課是課堂教學(xué)質(zhì)量的基本保證，“小班上課一般是指上課班級規(guī)模少于25人以下的課程學(xué)習(xí)，國外大學(xué)一般把學(xué)生小班上課課程占所修總課程的比例作為教育質(zhì)量的一個重要指標”[5]?？涩F(xiàn)實情況是：地方高校的成人高等教育課堂規(guī)模實在太大，動輒上百人，小班上課基本上成為學(xué)員們無法享受的奢侈品。（二）教學(xué)困境參加成人高等教育學(xué)習(xí)的學(xué)員普遍為在崗職工，其身份的的特殊性決定了地方高校成人高等教育的教學(xué)存在很多困境，如：學(xué)員們學(xué)習(xí)積極性不高，不能按時上課，不能參加正?？荚?，找人代考等成為一種普遍現(xiàn)象；同時，基于對成教學(xué)生的偏見，教師在給成教學(xué)生授課時，責(zé)任感下降，浮躁、膚淺、追逐名利、急功近利成了人生哲學(xué)；成教教學(xué)方法也陳舊和單調(diào)，沒有充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段教學(xué)，尤其是沒有建立健全網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，導(dǎo)致無法監(jiān)控成教學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。在教學(xué)質(zhì)量面前，地方高校成人高等教育教學(xué)普遍出現(xiàn)了函授站專業(yè)教師缺乏、教學(xué)手段簡單、因材施教等困境。（三）學(xué)習(xí)困境優(yōu)質(zhì)教育一定是樂學(xué)、樂教，善學(xué)、善教的教育。孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！比欢捎诘胤礁咝３扇烁叩冉逃毡榇嬖凇皩掃M寬出”的“政策”，成教學(xué)員學(xué)習(xí)目的不明確，管理粗放、考核不嚴等成不爭事實，他們到高校學(xué)習(xí)主要動機就是獲得一紙文憑，學(xué)習(xí)基本上是被動的盲目的和應(yīng)付的。他們?yōu)榱双@得本科文憑，被動地學(xué)習(xí)學(xué)校規(guī)定的、不是他們真正需要的課程，逃課現(xiàn)象屢見不鮮，代考作弊屢禁不止。而一些真正想學(xué)習(xí)的人，由于無法得到高水平教師指導(dǎo)，僅憑興趣盲目學(xué)習(xí)，無法發(fā)現(xiàn)自己潛能和優(yōu)勢，在茫然與無助中虛度歲月。要解決地方高校成人高等教育教學(xué)困境，必須從主觀意識與客觀條件兩方面入手：主觀意識上，地方高校必須認清新形勢，正確樹立成人高等教育質(zhì)量觀。2017年教育部工作要點明確指出：“加快發(fā)展繼續(xù)教育。研究制訂加強普通高校繼續(xù)教育規(guī)范管理相關(guān)文件。推動開展全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告相關(guān)工作。啟動普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新探索項目。”這意味著，原來成人學(xué)歷教育管理與教學(xué)模式即將結(jié)束，成人高等教育教學(xué)質(zhì)量必將受到國家和社會的監(jiān)督。為此，地方高校必須改變過去“寬進寬出”的管理模式和以“創(chuàng)收”為準繩的理念，切實把握好質(zhì)量與效益的關(guān)系，堅持質(zhì)量是教育生命線原則；堅持規(guī)范辦學(xué)，要遵循教育規(guī)律和國家教育法律法規(guī)，不能簡單的擴大規(guī)模，而以忽視教學(xué)質(zhì)量為代價?？陀^條件上，加大教學(xué)監(jiān)控力度，努力增加教學(xué)資源，確保教學(xué)質(zhì)量一要從制度入手，結(jié)合新形勢、新要求建立健全高校成人高等教育教學(xué)管理辦法和學(xué)籍管理辦法，不斷完善成人高等教育教學(xué)管理體制，如明確學(xué)校與各函授站點的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范函授站點的辦學(xué)行為；提高教學(xué)管理人員的素質(zhì)，組建成教授課專家團隊，加大考核與評價力度等；不斷修訂完善有特色的成人高等教育人才培養(yǎng)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和成教學(xué)員的自我需求制定課程、課時與學(xué)分，切實增強學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性、主動性。二要不斷調(diào)整成人高等教育教學(xué)質(zhì)量標準體系，完善構(gòu)，建立操作性強、有特色的監(jiān)控體系；加強對教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，著力推進教學(xué)改革創(chuàng)新。三要構(gòu)建教育管理網(wǎng)絡(luò)平臺，完善考試制度，逐步實現(xiàn)每學(xué)期成教學(xué)員既要通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)分，又要參加學(xué)校組織的期末考試，使成教管理工作從“寬進寬出”向“寬進嚴出”模式轉(zhuǎn)變。

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作者:曾 強 黃乃祝 單位:湘南學(xué)院