導(dǎo)語：農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策環(huán)境分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政策環(huán)境分析的意義

政策環(huán)境是指影響政策制定、政策實(shí)施的全部因素。它主要包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，其中社會(huì)環(huán)境又包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、政治文化、歷史傳統(tǒng)和國際環(huán)境。政策的制定和實(shí)施總是在一定環(huán)境下，政策和環(huán)境之間時(shí)刻互相影響著。

（一）分析政策環(huán)境，有利于政策的科學(xué)制定和有效實(shí)施

眾所周知，我國各地的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境等均不同，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異明顯，南北方傳統(tǒng)文化也不同。在制定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策時(shí)，如果能充分考慮到各種環(huán)境因素的影響，能使農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策制定得更科學(xué)更合理，更符合各地的實(shí)際情況。有些省份是農(nóng)民工輸出大省，有些省份是農(nóng)民工輸入大省，有些省份正成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)大省，有些省份是大量農(nóng)民工閑賦在鄉(xiāng)的大省。在制定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的過程中，如果根據(jù)各省環(huán)境的特殊性增加有針對性的措施，能夠促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的有效執(zhí)行，真正使農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策惠及于民。世界是變化發(fā)展的，政策環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化。政策制定和實(shí)施過程中要根據(jù)變化了的環(huán)境，不斷地更新政策，不斷地推進(jìn)政策的改革進(jìn)程。當(dāng)前的中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)政策面臨的環(huán)境變化系數(shù)較大，因此在制定和實(shí)施此政策的過程中應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷地開拓創(chuàng)新。

（二）分析政策環(huán)境，有利于政策目標(biāo)的合理設(shè)立和適當(dāng)表達(dá)

政策制定過程中考慮到政策環(huán)境特殊性，能使農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立得更適當(dāng)，政策實(shí)施得更有針對性，目標(biāo)性更強(qiáng)。農(nóng)民工培訓(xùn)政策的各個(gè)文件都提到要提高農(nóng)民工素質(zhì)。這是一個(gè)過于寬泛的政策目標(biāo)，各個(gè)地方有各個(gè)地方的理解，同時(shí)因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，目標(biāo)的達(dá)成度也不同。有些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對厚實(shí)，能夠?yàn)閷?shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策提供人力、物力、財(cái)力各方面足夠的支持，目標(biāo)達(dá)成度相對較高，因此其政策目標(biāo)可設(shè)立得相對較高，推動(dòng)這些地方加大力度實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)政策；有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足，財(cái)政實(shí)力有限，很難保證農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的全面落實(shí)，因此政策目標(biāo)不宜設(shè)得太高、太大，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)制定適宜的、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件能達(dá)成的政策目標(biāo)，鼓勵(lì)這些地方有效落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)政策。在制定政策時(shí)應(yīng)根據(jù)各地的發(fā)展水平，設(shè)立相應(yīng)的、能激勵(lì)各地有效達(dá)成的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的目標(biāo)。

（三）分析政策環(huán)境，有利于政策資源的民主分配和合理利用

政策實(shí)施過程中應(yīng)考慮政策環(huán)境的特殊性，針對各地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量等條件，對各地區(qū)各企業(yè)提供必要的政策資源，以保證農(nóng)民工培訓(xùn)政策的順利實(shí)施。當(dāng)前我國各省的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都是參差不齊，加上各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也各有千秋，因此針對不同地方、不同環(huán)境的特殊情況制定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策，給予不同的政策支持，有利于各省各地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)找到更好的適合各自發(fā)展的道路。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策環(huán)境

政策對環(huán)境存在依賴性，同時(shí)政策在受周圍環(huán)境的制約時(shí)，也在不斷地適應(yīng)和改造環(huán)境。因此，為了更好地貫徹和實(shí)施有利于提高農(nóng)民工生存和生存得更好的知識和技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的健全而完善的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策，需要分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期制定和實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策面臨的環(huán)境。

（一）社會(huì)環(huán)境

1、政治文化我國是社會(huì)主義國家，其根本宗旨是為人民服務(wù)，所有政策的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該圍繞滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神需求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期為人民服務(wù)的宗旨仍然不會(huì)改變。對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的制定和實(shí)施是黨和政府貫徹為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是人民共享社會(huì)主義發(fā)展成果的體現(xiàn)。這不僅是我國社會(huì)主義體制的應(yīng)有之義，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。因此，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的開發(fā)與實(shí)施有良好的政治體制支撐，有最基本的政治環(huán)境基礎(chǔ)。“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀作為我國政治思想的新理念在全國各個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)，也為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的制定和實(shí)施創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。源于對人性的關(guān)注和重視的“以人為本”思想在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策中的貫徹，體現(xiàn)在對農(nóng)民工的尊重上，注重農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們獲得在城市生存和生活得更好的職業(yè)技能，享受改革開放的成果。雖然當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的制定和實(shí)施擁有以上這些穩(wěn)定和有利于其發(fā)展的政治環(huán)境，但在實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策過程中并沒有全面貫徹為人民服務(wù)的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以此導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策并未收到預(yù)期的效果，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在不少問題。培訓(xùn)內(nèi)容單一，就是問題之一。據(jù)悉農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容大多是建設(shè)行業(yè)中技術(shù)含量低、實(shí)際操作水平高的工種，農(nóng)民工無法用良好的現(xiàn)代職業(yè)技能武裝自己，影響他們?nèi)谌氤鞘猩?，全面享受改革開放、社會(huì)主義發(fā)展的成果。同時(shí)課程的設(shè)置也并沒有貫徹“以人為本”理念，課程知識常年不變，教學(xué)形式單一，只重視職業(yè)技能的培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民工的人文素養(yǎng)的培養(yǎng)?？傊殬I(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置沒有從農(nóng)民工的真正需求出發(fā)。同時(shí)，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的政治環(huán)境的其他方面也并不成熟。雖然國務(wù)院、省政府的有關(guān)部門相繼出臺了一系列的規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作的政策，但是由于政出多門、部門分隔、各自為政，各個(gè)部門有各個(gè)部門的培訓(xùn)目標(biāo)，往往造成農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等問題，既浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，又降低了培訓(xùn)效率，也達(dá)不到政策目標(biāo)。農(nóng)民工培訓(xùn)政策的實(shí)施需要打破政出多門、相互推脫責(zé)任的瓶頸，需要構(gòu)建起統(tǒng)一有效的管理和監(jiān)督機(jī)制。另外，還要確保有利于農(nóng)民工培訓(xùn)政策實(shí)施的其他輔助政策的落實(shí)，例如留守和流動(dòng)兒童的教育政策、農(nóng)民工醫(yī)保政策等等。這也是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策有效實(shí)施的政治環(huán)境的一個(gè)方面。但是，當(dāng)前我國政府并沒有把這些配套的政策成體系地頒布，也沒有將這些政策有機(jī)地聯(lián)系起來，當(dāng)然也就不可能更好地促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的有效實(shí)施。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是制定農(nóng)民工培訓(xùn)政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是制定和實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟(jì)存在很大的發(fā)展空間。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，城市化快速擴(kuò)張，市場化在廣度與深度方面有了很大進(jìn)展，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，這一切都要求現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷地更新?lián)Q代，要求包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者成為擁有現(xiàn)代職業(yè)技能和知識的高素質(zhì)勞動(dòng)者。一流的經(jīng)濟(jì)需要一流的企業(yè)，一流的企業(yè)需要一流的產(chǎn)品，一流的產(chǎn)品需要一流的技術(shù)，一流的技術(shù)需要一流的勞動(dòng)力。為保證我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，迫切需要培養(yǎng)更多的有良好職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者。當(dāng)前勞動(dòng)力市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的情況，一方面勞動(dòng)力市場缺乏擁有相應(yīng)職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者，另一方面靠出賣苦力的農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，很多農(nóng)民工找不到工作。很多農(nóng)民工工作之初就缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，職業(yè)素養(yǎng)當(dāng)然也做不到與時(shí)俱進(jìn)。為了更好地適應(yīng)科技日新月異的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，滿足現(xiàn)代企業(yè)的要求，順利找到合適的工作，農(nóng)民工必須通過職業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，從而提升職業(yè)技能。通過職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工可以獲得良好的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，在城市更好地更有尊嚴(yán)地生存下去。政府從宏觀上認(rèn)識到了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的必要性和重要性，相繼出臺并宣傳了相關(guān)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策。但是，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)不平衡狀態(tài)，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施也出現(xiàn)參差不齊的特征。經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)很少甚至沒有，那些工業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工雖然接受了職業(yè)培訓(xùn)，但實(shí)際上很多培訓(xùn)都是走形式，并沒有實(shí)效。一些單位為了應(yīng)付上級的檢查，把農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)包給社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)的質(zhì)量并沒有進(jìn)行監(jiān)督。為了完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)，他們用一些物質(zhì)激勵(lì)，例如一次培訓(xùn)發(fā)一些生活用品等來吸引農(nóng)民工上課；甚至在登記培訓(xùn)學(xué)員時(shí)，借農(nóng)民工的身份證偽造資料，其實(shí)很多人根本沒參加過一次培訓(xùn)。同時(shí)，在同一地區(qū)不同企業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)的重視程度也不同，大部分企業(yè)為降低成本，追求利潤最大化，不重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)；而那些發(fā)展較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的有超前意識的企業(yè)或行業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)比較重視。這些行業(yè)和企業(yè)從自身發(fā)展出發(fā)，意識到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)對企業(yè)的實(shí)在價(jià)值和意義，從而積極實(shí)施相關(guān)的農(nóng)民工培訓(xùn)政策，將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策落到實(shí)處，期盼能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而更好地提高勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)技術(shù)的升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施離不開良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行也需要農(nóng)民工具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。因此，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下既需要在全國范圍內(nèi)實(shí)施，也需要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長類型作出相應(yīng)的調(diào)整。3、歷史文化傳統(tǒng)受傳統(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標(biāo)，找工作時(shí)最關(guān)心的是企業(yè)的底薪、工作的強(qiáng)度，對企業(yè)是否提供崗前或在職的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、工種的技術(shù)含量等漠不關(guān)心。同時(shí)受自給自足思想的束縛，很多農(nóng)民工找到工作后滿足于日復(fù)一日的簡單勞動(dòng)，把自己定位為機(jī)器上的零件，沒有考慮到自己今后的發(fā)展，對自己的職業(yè)生涯也沒有任何的計(jì)劃，對職業(yè)培訓(xùn)沒有任何概念，對和他們自身發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策缺乏認(rèn)識。因此農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的制定和實(shí)施得不到最直接受益者的理解和認(rèn)同，也很難收到良效。4、國際環(huán)境被稱作“超環(huán)境系統(tǒng)”的國際環(huán)境，不僅影響著政策制定的過程還影響著政策系統(tǒng)內(nèi)部。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)，他們從事的工種勞動(dòng)負(fù)荷大，危險(xiǎn)程度高，技術(shù)含量低，收入相對較低。他們在全球性的金融危機(jī)的大批裁員中毫無技能優(yōu)勢，首當(dāng)其沖失業(yè)。因此應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工認(rèn)清當(dāng)前的就業(yè)形勢，幫助他們獲得應(yīng)對全球性的金融危機(jī)在城市生存的技能。世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國經(jīng)濟(jì)體制早已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)，逐步融入到世界市場，因此農(nóng)民工所面臨的市場也不僅僅是中國市場而是整個(gè)世界市場。作為“世界工廠”的中國一度因其廉價(jià)的勞動(dòng)力吸引了許多外資企業(yè)進(jìn)駐，給農(nóng)民工提供了較多的工作崗位。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格也在不斷地上升，許多外商開始將眼光投入到其他勞動(dòng)力價(jià)格更加低廉的發(fā)展中國家。要想在勞動(dòng)力價(jià)格相對較高的情況下與其他國家在勞動(dòng)力競爭上獲勝，首先要從勞動(dòng)力素質(zhì)入手，培養(yǎng)有過硬技術(shù)的勞動(dòng)者，其中就包括對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。在各發(fā)達(dá)國家人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重的時(shí)代，勞動(dòng)力短缺是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不面臨一大難題，發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家引進(jìn)勞動(dòng)力成為一大舉措。但是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是集約型的，他們對勞動(dòng)力的職業(yè)素養(yǎng)要求較高。按照世界市場的需要，向農(nóng)民工提供國際化的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有相應(yīng)職業(yè)素養(yǎng)的勞動(dòng)者，開創(chuàng)向國外輸出優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的又一目標(biāo)。同時(shí)這也可應(yīng)對我國即將出現(xiàn)的“未富先老”的社會(huì)現(xiàn)象，培養(yǎng)更多職業(yè)素養(yǎng)較高的勞動(dòng)者，為應(yīng)對我國的人口老齡化問題打下良好的基礎(chǔ)。因此在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置上要注意與國際接軌，與時(shí)代接軌。

（二）自然環(huán)境

自然環(huán)境是人們賴以生存的場所和得以發(fā)展的基礎(chǔ)前提，自然環(huán)境的政策影響主要是指地理位置、面積大小、氣候條件、山川河流、礦產(chǎn)資源等因素對政策的影響。雖然地理環(huán)境對政策并不起決定作用，但在制定和實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)政策的時(shí)候要考慮到某些特殊的地理環(huán)境。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國面臨的自然環(huán)境是相當(dāng)復(fù)雜的。一方面，由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長破壞了生態(tài)環(huán)境，自然環(huán)境越來越惡劣，人們在職業(yè)活動(dòng)中需要保護(hù)自然環(huán)境，而當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中很少有涉及職業(yè)的環(huán)保知識的內(nèi)容。另一方面在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)需要的農(nóng)民工也不僅僅是能出賣苦力的勞動(dòng)者，而且是有相應(yīng)的采礦安全意識的專業(yè)勞動(dòng)者，然而在對從事采礦的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)缺乏關(guān)于開礦方面安全知識的教育。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策的科學(xué)化、民主化、法制化，政策目標(biāo)的合理設(shè)立，政策資源的民主分配，政策的有效實(shí)施，確?？茖W(xué)制定政策，需要充分考慮到政治環(huán)境的不斷優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷升級，歷史文化傳統(tǒng)的不斷更新，國際環(huán)境的不斷變化，以及自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如此才能充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工的強(qiáng)勁動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。

本文作者：苗素蓮丁娜工作單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院