導(dǎo)語：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”政策的提出有助于穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興。目前鄉(xiāng)村教師問題突出，教師數(shù)量逐年減少，學(xué)科、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)不合理且流動性較大。本文采用半結(jié)構(gòu)化訪談對湖南某地區(qū)的鄉(xiāng)村教師X教師進(jìn)行個案研究，從鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施前、后對比進(jìn)行分析，研究得出X教師在鄉(xiāng)村支持計(jì)劃實(shí)施后在待遇、職稱評聘、崗位任職及婚戀方面等都有新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃；實(shí)施效果；個案研究

一、“鄉(xiāng)村支持計(jì)劃”政策的提出

（一）鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實(shí)背景。目前鄉(xiāng)村教師問題突出。一是有關(guān)教師數(shù)量結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年期間，全中國的鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師中，年齡較大的老師都是?？茖W(xué)歷，后來進(jìn)行的補(bǔ)充教育，本科及以上學(xué)歷的教師占總數(shù)學(xué)的比例很低。[1]二是有關(guān)教師待遇方面。劉善槐通過抽樣調(diào)查對全國五個樣本縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出生活補(bǔ)助非常模糊，績效工資實(shí)際操作激勵不足。[2]三是有關(guān)職業(yè)發(fā)展方面，教師專業(yè)成長空間受限、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)等，這容易使鄉(xiāng)村教師破罐子破摔。四是有關(guān)編制方面，楊柳、張旭提出按照標(biāo)準(zhǔn)編制整體飽和，實(shí)際卻失真，不能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際需要。[3]五是有關(guān)職稱方面，鄉(xiāng)村教師高級職稱比例與城市學(xué)校差距顯著。[4]這些因素導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教師崗位吸引力低，在當(dāng)前社會這些問題必須得到重視，鄉(xiāng)村教育必須得到振興，鄉(xiāng)村教師必須得到關(guān)注。（二）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的提出。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育這一短板。解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展、教師發(fā)展中存在胡問題，以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。2015年6月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）。湖南省于2015年12月印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015-2020年）實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。這些政策的出臺注定了鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村教師必然重要的變革力量，迎來鄉(xiāng)村教師新發(fā)展。

二、“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”政策的實(shí)施效果

（一）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃前：鄉(xiāng)村教師難發(fā)展。1.收入低待遇差，缺乏榮譽(yù)感。鄉(xiāng)村教師待遇差，住房、津貼難以保障。2013年前，鄉(xiāng)村學(xué)校的周轉(zhuǎn)房普遍是紅磚瓦房，存在年輕教師許多人共住一間房，廁所公用、墻體開縫、地面潮濕等問題。鄉(xiāng)村教師是“社會人”，是復(fù)雜的社會系統(tǒng)的成員，物質(zhì)需求是基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的工資的構(gòu)成結(jié)構(gòu)為：由表可見，鄉(xiāng)村教師x某2013年3月份應(yīng)發(fā)工資2651元，實(shí)發(fā)工資為1933元，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬甚至低于外出務(wù)工人員，難以保障家庭基本開銷。住房公積金158元、養(yǎng)老保險24元、醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)38元、失業(yè)保險8元，對于實(shí)際生活中的房貸、醫(yī)療等可謂是杯水車薪。鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展空間不足，“八字日?！钡泥l(xiāng)村教師工作即寫教案、上課、改作業(yè)。除公開課之外不制作PPT。教研教改缺席，部分年輕教師表示有職業(yè)成長的愿望，在用工作之余閱讀學(xué)科雜志，使用學(xué)科APP，如數(shù)學(xué)思維等。教師焦慮專業(yè)成長，擔(dān)憂喪失職業(yè)競爭力。2.師德建設(shè)不到位，觀念意識淡薄。師德師風(fēng)建設(shè)一直處于說起來首要做起來次要的處境，實(shí)際工作中師德建設(shè)重形式輕效果，[5]沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員來管理，師德培訓(xùn)內(nèi)容陳舊片面，對教師的要求主要是學(xué)生考試分?jǐn)?shù)。部分鄉(xiāng)村教師敬業(yè)精神淡薄，不認(rèn)真?zhèn)湔n改作業(yè)，甚至存在打牌等原因遲到或者空堂等不良行為。部分農(nóng)村教師沒有政治意識，認(rèn)為教好書就做好了本職工作，法律意識淡薄，更為嚴(yán)重的可能存在體罰或變相體罰學(xué)生的情況。3.編制少職稱難，難留年輕教師。在教師編制問題上，師資配置還存在缺口。[6]另需破解編制結(jié)構(gòu)失衡、編制管理滯后等現(xiàn)實(shí)問題。信息不對稱，一樣的評比標(biāo)準(zhǔn)加劇鄉(xiāng)村教師職稱晉升的難度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村教師中有51.2％的人被初次配置到鄉(xiāng)村學(xué)校，但有一半以上的教師在二次配置時調(diào)進(jìn)了縣城，有三分之一的農(nóng)村教師“想要離開”農(nóng)村學(xué)校。（二）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃時：鄉(xiāng)村教師新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國鄉(xiāng)村教師約290余萬人，特崗教師75.4萬人，公費(fèi)教育師范生約33.5萬，40歲以下的青年教師近170萬人，占58.3%，[8]鄉(xiāng)村支持計(jì)劃的有效實(shí)施給鄉(xiāng)村教師帶來了新時機(jī)。1.提高待遇，建立榮譽(yù)機(jī)制。在《計(jì)劃》實(shí)施以后，學(xué)校條件顯著提高。2013年湖南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點(diǎn)支持的若干意見》。2019年鄉(xiāng)村教師X某的工資構(gòu)成結(jié)構(gòu)為：由圖可見，鄉(xiāng)村教師x某2019年3月份應(yīng)發(fā)工資為5119元，實(shí)發(fā)工資為2926.35元，經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。住房公積金553元、養(yǎng)老保險297元、醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)186.15元、增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼200元、武陵山片區(qū)補(bǔ)貼300，職業(yè)年金148.5元，對鄉(xiāng)村教師們來說可謂是雪中送炭。2.崗位鍛煉，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。城市學(xué)校規(guī)模大、管理層級多、人才競爭激烈。城鎮(zhèn)教師從教師崗位提升需要很長時間。大部分老師沒有在領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的機(jī)會，終身在教師崗默默耕耘。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師人數(shù)少、年齡大，年長的教師們不能勝任計(jì)算機(jī)辦公，給年輕教師創(chuàng)造了更多從事學(xué)校行政管理的機(jī)會。研究發(fā)現(xiàn)，年輕教師在鄉(xiāng)村學(xué)校受到重用，學(xué)校行政班子重視年輕教師的培養(yǎng)，鼓勵他們走上管理崗位。畢業(yè)1至3年的年輕教師基本上走上了中層管理的崗位，有的在3至5年之間已經(jīng)走上了副校長或者校長的崗位。收獲的不僅是這些崗位，而是在這些崗位收獲的眼界、思維方式與為人處事之方法，這對教師職業(yè)生涯乃至人生發(fā)展都影響深遠(yuǎn)。X教師說，在擔(dān)任教導(dǎo)主任的職務(wù)后，參加了針對教導(dǎo)主任及以上職位的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和方法，和其他的培訓(xùn)成員及老師探討教育前沿發(fā)展趨勢，看到優(yōu)秀的教師、班主任、管理者、校長、學(xué)者及教育專家，他們的智慧啟發(fā)著自己的教育思想，他們的教育情懷深深地觸動了自己對教育的熱忱，他們潛移默化地成為自己教書育人路上的領(lǐng)路人、成長過程中的楷模。3.職稱傾斜，統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制。職稱就是教師工作的動力源泉，職稱評聘程序多、指標(biāo)少，許許多多教師們工作十幾年仍然沒能評上一級職稱。在鄉(xiāng)村教師的支持計(jì)劃下，職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，根據(jù)實(shí)際情況取消對沒有論文和英語的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村任教5—7年，年輕教師們基本評上了一級教師，在職稱評定過程中上實(shí)現(xiàn)了快一步高一層的發(fā)展，在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)2～3年便調(diào)離的教師職稱評聘還在論資排輩恐是遙遙無期，同時新入職城市學(xué)校的教師未能有評聘定的機(jī)會。2018年起每年遴選300人，每人獎勵1萬元，連續(xù)實(shí)施5年。為在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師發(fā)放榮譽(yù)證書，提高鄉(xiāng)村教師的獲得感及榮譽(yù)感。4.成家立業(yè)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍年輕教師工作之余最關(guān)心的是婚戀問題，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為鄉(xiāng)村工作由于工作環(huán)境及交際圈狹窄等因素影響擇偶，本次研究意外地發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。X教師表示在5年工作期間談過兩段戀愛，戀愛對象也是鄉(xiāng)村教師，目前已經(jīng)步入婚姻生活孕育兒女?！队?jì)劃》的提出有效拓展了鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道，加之政府系統(tǒng)的選調(diào)生、公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員以及年輕銀行工作人員，可選擇對象增多。研究發(fā)現(xiàn)，工作5年左右，百分之九十的鄉(xiāng)村教師已經(jīng)步入婚姻軌道。伴隨著《計(jì)劃》的實(shí)施，鄉(xiāng)村教師這一職業(yè)的吸引力慢慢增強(qiáng)。5.增強(qiáng)意識，加強(qiáng)師德建設(shè)2018年11月8日，教育部印發(fā)《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。[9]在湖南省教師職稱評聘、年終考核、評優(yōu)評先采取師德失范“一票否決”，X教師所在的教育局出臺兩次違規(guī)取消教師資格制度，各學(xué)校教職工簽訂安全責(zé)任書以及廉潔從教責(zé)任書，年終績效考核時進(jìn)行師德打分，師德師風(fēng)占年終考核分?jǐn)?shù)的百分之三十。（三）“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”政策后：鄉(xiāng)村教師憂發(fā)展。我們要看到鄉(xiāng)村教師的收獲，也要看到鄉(xiāng)村教師們的擔(dān)憂和糾結(jié)，了解鄉(xiāng)村教師的所需所想，才能更好地為鄉(xiāng)村教師服務(wù)，更有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，助力扶貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興。1.職業(yè)擔(dān)憂。八字日常的鄉(xiāng)村教師工作即寫教案、上課、改作業(yè)。除公開課之外不制作PPT，客觀原因是部分教室還沒有安裝多媒體。鄉(xiāng)村學(xué)校教師人數(shù)少，老師跨年級跨班級跨學(xué)科任教，難以成立實(shí)際效用的教研組，難以組織有效的教研教改活動。X教師表示有職業(yè)成長的愿望，利用課余時間閱讀學(xué)科報(bào)紙雜志，使用學(xué)科APP，如數(shù)學(xué)思維等。較城市學(xué)校濃厚教研教改氛圍中有組織有經(jīng)費(fèi)的教研活動比起來相形見絀。年輕教師焦慮專業(yè)成長，擔(dān)憂喪失職業(yè)競爭力?！队?jì)劃》中提出全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，鄉(xiāng)村教師X某在訪談中認(rèn)為自我能力素養(yǎng)并沒有得到明顯的提升。以前培訓(xùn)沒人愿意去，教師資格證注冊對培訓(xùn)分?jǐn)?shù)硬性要求下，現(xiàn)在老師爭著搶著去培訓(xùn)，供不應(yīng)求。表面上每年的培訓(xùn)人次不少，實(shí)質(zhì)培訓(xùn)數(shù)量大于質(zhì)量，主流培訓(xùn)方式是遠(yuǎn)程培訓(xùn)，線下線上相結(jié)合。教師們表示平時工作量大，遠(yuǎn)程培訓(xùn)多是應(yīng)付，快速完成得到學(xué)分。線下培訓(xùn)是多人甚至上百人的講座式培訓(xùn)，效果甚微。更突出的問題是培訓(xùn)沒有針對性流于表面，沒有系統(tǒng)的考究的培訓(xùn)教材，沒有專業(yè)的實(shí)用的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。2.難以堅(jiān)守。鄉(xiāng)村學(xué)校遠(yuǎn)離城市繁華，脫離現(xiàn)代化，生活環(huán)境閉塞，X教師表示自己喜歡鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子、同事們及工作氛圍，無奈需要面對生活難題，離家太遠(yuǎn)難以照料年邁的父母，無法顧及妻兒，也不能夠給家人提供優(yōu)越的生活條件，孩子到了該上學(xué)的年紀(jì)，只能向城市學(xué)校流動。

作者:蒲紫君 單位:湖南科技大學(xué)教育學(xué)院