導(dǎo)語：高等音樂院校制度建設(shè)探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國高等教育在國家治理和發(fā)展中有著舉足輕重的作用。高等音樂院校在辦學(xué)過程中和其他綜合類大學(xué)一樣，從執(zhí)行上級權(quán)威性政策與行政指令、逐級請示并依據(jù)上級批示意見的方式辦理校務(wù)逐步向照章辦事、依法依規(guī)的治理轉(zhuǎn)變，這其中制度建設(shè)是關(guān)鍵。文章介紹了我國高等音樂院校制度建設(shè)歷程，闡述了制度體系建設(shè)在“雙一流”高等音樂院校建設(shè)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：雙一流;音樂院校;制度建設(shè)

建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程[1]，黨的將“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”作為國家戰(zhàn)略提到了重要日程。培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，在國家發(fā)展和文化繁榮中有所作為，除強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成以外，制度保障是根基。高等音樂院校必須進(jìn)一步完善制度體系，把制度建設(shè)貫穿在“雙一流”建設(shè)全過程中，才能辦好中國高等音樂教育,為培養(yǎng)杰出音樂人才、弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)音樂教育文化軟實力提供制度保障。

一、高等音樂院校制度建設(shè)歷程

（一）我國高等教育政策與高校管理制度建設(shè)。由于國家戰(zhàn)略需要和不同時期政治、經(jīng)濟(jì)與國際環(huán)境因素等影響，新中國成立后，我國高等教育政策及高校制度建設(shè)大致經(jīng)歷了以下三個不同階段。1.新中國成立初期以政治為綱階段教育部1950年提出的“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”，中共中央、國務(wù)院于1958年的《關(guān)于教育工作的指示》中強(qiáng)調(diào)“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育工作方針，都有著濃厚的政治色彩和時代特征。這一時期，處于特殊而復(fù)雜的階級斗爭和政治環(huán)境中的高等教育政策，因過于強(qiáng)調(diào)政治為綱，使得包括藝術(shù)院校在內(nèi)的高校自身并不具備制定管理制度的條件和基礎(chǔ)，主要是執(zhí)行上級權(quán)威性的行政指令。比如“1952年和1955年的高等學(xué)校院系調(diào)整和1968年知識青年大規(guī)模的‘上山下鄉(xiāng)’運(yùn)動，以及1971年出現(xiàn)的‘工農(nóng)兵大學(xué)生’等，都是這一特定時期政治動員的產(chǎn)物?！盵2]將國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的文藝路線方針運(yùn)用于文藝工作、文藝研究和藝術(shù)教育教學(xué)，是這一時期藝術(shù)教育的特點(diǎn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人尤其關(guān)注藝術(shù)工作的發(fā)展方向，從辦學(xué)方針到干部調(diào)動、師資來源等都有具體指示。例如，同志早期的《在延安文藝座談會上的講話》和1956年的《同音樂工作者的談話》等，都是當(dāng)時社會主義教育運(yùn)動的大方向指示性論述。又如重視我國具有悠久歷史的民族文化的繼承和發(fā)展，提出“古為今用，洋為中用”“以我為主”等文藝方針，從音樂教育入手，培養(yǎng)民族音樂方面的人才；在音樂與舞蹈創(chuàng)作上則以“三化”（革命化、民族化、群眾化）為方向。正由于組織層面的重視，極大保證并促進(jìn)了藝術(shù)教育的蓬勃發(fā)展，這一時期涌現(xiàn)了一批在全國影響很大的民族樂隊團(tuán)體和大量膾炙人口的優(yōu)秀音樂作品。但因當(dāng)時的特殊國情，尚沒有形成制度層面的意識。2.20世紀(jì)80年代初至90年代末以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心階段改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，高等教育政策以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)的趨向日益彰顯。為滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的大量需求，這一時期高等教育政策強(qiáng)調(diào)的是效率優(yōu)先，秉持的是早、多、快的人才培養(yǎng)理念。比如為追求“規(guī)模效益”而進(jìn)行的大學(xué)合并、為探索高等教育資源重組和產(chǎn)業(yè)化而推動的高校產(chǎn)業(yè)進(jìn)入科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都是以經(jīng)濟(jì)為中心在高等教育領(lǐng)域中的政策體現(xiàn)。對于高等藝術(shù)教育而言，薄弱的民族音樂教育是客觀存在的事實，培養(yǎng)民族音樂方面的創(chuàng)作、表演和研究人才是當(dāng)務(wù)之急。于是改革開放初期，在政策支持下文藝團(tuán)體逐步恢復(fù)原建制并得到了良好的發(fā)展，高等藝術(shù)教育同時也被賦予了更多的經(jīng)濟(jì)功能。隨著國家改革開放的日益深化以及藝術(shù)領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的多元化態(tài)勢，我國藝術(shù)教育進(jìn)入了恢復(fù)和發(fā)展的新階段，人們逐漸提高了對音樂藝術(shù)教育的認(rèn)識與關(guān)注。但高等音樂院校這一時期在校務(wù)管理中并沒有高度重視制度建設(shè)，為促進(jìn)我國音樂藝術(shù)教育的健康發(fā)展，藝術(shù)院校亟需相應(yīng)制度來進(jìn)行規(guī)范和約束。3.21世紀(jì)初重視社會效益階段進(jìn)入新世紀(jì)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，高等教育強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面需要，強(qiáng)調(diào)教育促進(jìn)人的發(fā)展。高等教育從政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抽離出來并逐漸回歸教育本質(zhì)。黨中央、國務(wù)院做出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”的重大決策。除了普通高校擴(kuò)招外，同時還大力發(fā)展民辦教育、高等教育自學(xué)考試等，逐步形成了多主體、多形式的高等教育辦學(xué)體系。在滿足民眾對藝術(shù)追求的向往中越來越多地體現(xiàn)出社會效益，音樂藝術(shù)教育也得到進(jìn)一步的提高與發(fā)展。截至2019年底，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)劃達(dá)4002萬人，毛入學(xué)率為51.6%[3]，我國高等教育進(jìn)入了普及化階段。這一時期，高等音樂院校和綜合類大學(xué)在積極實施擴(kuò)招的同時，根據(jù)實際情況和辦學(xué)需要，各項規(guī)章制度也在逐漸得到補(bǔ)充和完善。（二）高等音樂院校制度建設(shè)簡況。高等音樂院校是國家教育法令的執(zhí)行者、上級教育部門政策的落實者，也是音樂藝術(shù)教育矛盾的直接承擔(dān)者。目前，我國獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)音樂學(xué)院共11所，其中7所為上世紀(jì)五六十年代由國家領(lǐng)導(dǎo)人提議并命名設(shè)置建立的（含復(fù)校重新命名），兩所為80年代初建立的，兩所為21世紀(jì)新成立的。這些專業(yè)音樂學(xué)院是國家高等教育政策在音樂教育領(lǐng)域的重要執(zhí)行主體，高等音樂院校的制度體系建設(shè)也經(jīng)歷了探索并不斷實踐的歷程。1949年初至上世紀(jì)70年代，因當(dāng)時的社會環(huán)境和歷史原因，國家和政府是高等教育公共利益代言人，高等音樂院校和其他綜合大學(xué)一樣，在當(dāng)時還沒有制度建設(shè)的基礎(chǔ)和意識。70年代末恢復(fù)高考后至90年代，高校仍然是以逐級請示并執(zhí)行上級批示意見的方式來辦理校務(wù)，而當(dāng)時上級的批示往往具有保密性并帶有神秘色彩，這就造成了具體工作中不可避免地出現(xiàn)人為因素和隨意性的特點(diǎn)，經(jīng)常因為某項工作缺少實施依據(jù)，使后續(xù)產(chǎn)生矛盾和糾紛。有的音樂院校至今依然存在諸如住房、人事調(diào)動、招生、學(xué)生權(quán)益、干部任命等歷史遺留及衍生問題，這是特殊歷史時期因制度缺失造成的現(xiàn)實情況。改革開放后，“包括我國在內(nèi)的世界各國高等教育都經(jīng)歷了市場化的浪潮，高等教育從公共所有轉(zhuǎn)向家庭、個人和社會，在政策執(zhí)行上不得不逐漸放棄政府強(qiáng)制的、直接的、管理的政策工具，從‘硬性’轉(zhuǎn)向‘軟性’，開始綜合運(yùn)用多種政策工具來調(diào)和對高等教育需求的矛盾?！盵4]高等音樂院校開始意識到制度建設(shè)的重要性，逐漸依據(jù)國家政策和政府指令，不斷制定校內(nèi)相應(yīng)管理制度，以彌補(bǔ)制度缺失造成的工作漏洞與不足，使政府意愿、學(xué)校發(fā)展和社會需求相對平衡。但高等音樂院校這一時期在制度建設(shè)方面更多是借鑒、參考國內(nèi)外高校經(jīng)驗，只是查漏補(bǔ)缺式地制定具體制度，沒有形成系統(tǒng)的制度體系。2000年以來，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，逐步探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。2011年，國務(wù)院辦公廳試點(diǎn)推動建立健全大學(xué)基本制度——《大學(xué)章程》，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也系統(tǒng)闡述了“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”的理念。自此，我國高校開始了真正意義上的制度建設(shè)，進(jìn)入推行科學(xué)管理的新階段。高等音樂院校以國家教育戰(zhàn)略為指導(dǎo)，充分利用內(nèi)外部資源，挖掘現(xiàn)有潛力，優(yōu)化資源配置，突出音樂藝術(shù)特色，注重內(nèi)涵式發(fā)展，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)音樂文化，積極探索中國特色的世界一流音樂院校內(nèi)部制度體系和治理能力建設(shè)。

二、制度體系建設(shè)在“雙一流”高等音樂院校建設(shè)中的重要作用

我國高等教育邁入一個強(qiáng)調(diào)中國聲音、構(gòu)建高等教育制度自信的新時代。要實現(xiàn)五中全會提出的到2035年建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等文化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在加快建設(shè)中國特色世界一流高等音樂學(xué)府、辦好中國高等音樂教育、用音樂藝術(shù)講好中國故事、體現(xiàn)中國精神的同時，還需要科學(xué)合理的制度作為保障。（一）制度體系建設(shè)對音樂教育資源整合的重要作用。教育治理治的是權(quán)力，理的是各種關(guān)系。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是理順各種關(guān)系?！啊p一流’建設(shè)將使高校競爭更激烈，合作更頻繁，高校與政府、社會的互動也將更為密切，應(yīng)完善教育資源汲取、調(diào)配與高效利用機(jī)制?！盵5]在國家治理視域下，高等音樂院校要實現(xiàn)建設(shè)中國特色世界一流高水平研究型高等音樂學(xué)府的發(fā)展目標(biāo)，需改善以往過多地強(qiáng)調(diào)體制而不重視制度建設(shè)的問題。在建設(shè)中須理順關(guān)系，依靠制度的力量促進(jìn)教育資源要素共享，統(tǒng)籌形成科學(xué)合理的制度體系，以整合各種音樂教育資源，通過一整套制度體系將資源各要素進(jìn)行優(yōu)化配置。第一，高等音樂院校通過對黨政決策、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師生權(quán)益、國有資產(chǎn)、財務(wù)管理等各項制度的設(shè)計與完善，使單向作用的資源要素進(jìn)行重新整合分配，發(fā)揮教育教學(xué)資源的最大化功效。第二，基于音樂院校實際，通過制定院校未來很長一段時間需優(yōu)先執(zhí)行的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研項目、校園文化建設(shè)、國際交流與合作等相關(guān)制度，引導(dǎo)高等音樂教育資源向院校核心發(fā)展領(lǐng)域合理傾斜，以確保在“雙一流”建設(shè)核心工作推進(jìn)中的順利實施，充分發(fā)揮制度在音樂教育事業(yè)發(fā)展中對資源整合優(yōu)化的重要作用。（二）制度體系建設(shè)對教育領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新助力助推的作用。教育領(lǐng)域制度的制定者應(yīng)當(dāng)意識到，傳統(tǒng)的封閉式大學(xué)校園與“新時代知識和文明所在的地方就是大學(xué)存在之地”的狀態(tài)同時存在，高等教育從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變。教育資源結(jié)構(gòu)和手段不斷優(yōu)化，智能化、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧云端、5G等技術(shù)應(yīng)用，使高等教育突破了傳統(tǒng)，對教師的綜合能力和教學(xué)水平的要求也越來越高。在制度建設(shè)上必然要根據(jù)時代特點(diǎn)和發(fā)展要求對制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，如面對突如其來的肺炎疫情，基于技術(shù)變革和應(yīng)對社會大環(huán)境的變化，教育部推出了線上課程平臺，各校普遍利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)安排師生彈性工作、居家辦公、線上授課指導(dǎo)學(xué)習(xí)。在遠(yuǎn)程授課中，受不確定性和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的穩(wěn)定性等因素影響，會遇到圖像傳送延時或失真，缺少線下面對面時的親和力和表達(dá)力的直觀感受，影響到音律、形態(tài)，以及詞曲的虛實輕重、高低長短與音調(diào)節(jié)奏、技法、指法、互動等，這更需要教師具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗和高超的專業(yè)授課水平，以及敏銳的細(xì)節(jié)辨識力。同時，教育管理者要意識到未來已來的趨勢，盡快接受信息技術(shù)改變傳統(tǒng)教育的現(xiàn)實，加強(qiáng)制度創(chuàng)新能力，以應(yīng)對新形勢、新技術(shù)和新挑戰(zhàn)。這些新的教育工作方法和教學(xué)形式既是制度發(fā)揮對教育領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用和激發(fā)師生主觀積極性的有效助力和助推作用，也是制度創(chuàng)新在應(yīng)對突發(fā)情況時對師生工作、學(xué)習(xí)和生活提供的有力支持。（三）制度在具體工作中的底線規(guī)矩和效果導(dǎo)向作用。眾所周知，藝術(shù)院校在每年的專業(yè)招生考試中，往往會出現(xiàn)考官和考生因主觀認(rèn)識不同而產(chǎn)生對考試錄取結(jié)果的分歧，這是藝術(shù)院校的共性，有些甚至在社會和媒體上產(chǎn)生輿情。而一旦對某個人或某件事另眼相待，對于遵紀(jì)守規(guī)的大多數(shù)人就會不公平，違背了制度制定的初衷與意義，這就是制度的重要性和作用被不斷提升到新高度的原因。當(dāng)人們自覺尊崇制度、維護(hù)制度，就會產(chǎn)生守住底線、遠(yuǎn)離紅線的隱秘張力，它引導(dǎo)并推動事物向著正確的方向發(fā)展。任何一個組織或團(tuán)隊都離不開管理和制度。管理的實質(zhì)在于管事理人，制度的關(guān)鍵目的在于抑制人性的利已和陰暗負(fù)面，發(fā)揚(yáng)人性的利他和陽光正面。制度主義理性選擇論認(rèn)為，“由于組織的制度安排會影響個體的利益，因而組織的個體成員會采取各種策略以使制度安排符合自己的利益且實現(xiàn)利益最大化，這可能導(dǎo)致組織目標(biāo)的偏離和道德的淪陷?！盵6]理性（硬性）的制度是預(yù)防隨性而為、避免脫軌出圈行為發(fā)生的底線和紅線。高等音樂院校在倡導(dǎo)“師德師風(fēng)，為師之本”[7]的理念，強(qiáng)調(diào)師德與師能并行，聚焦于人民對教育的滿意度，在加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)制度建設(shè)的同時，更要在執(zhí)行力度上下功夫。制度的切實執(zhí)行具有突出效果導(dǎo)向的作用，立德樹人的成效和教育治理能力的提升要通過制度的實際執(zhí)行來體現(xiàn)。（四）制度在“雙一流”建設(shè)中統(tǒng)一學(xué)校與師生共同發(fā)展理念的作用。當(dāng)制度設(shè)計與高等音樂院校的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制相容時，制度的存在就是有效的，能夠激勵師生的主動性、積極性，高質(zhì)量地發(fā)揮內(nèi)在潛力。制度設(shè)計與內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制相容度越高，師生主觀動力就越強(qiáng)，發(fā)揮的作用就越充分，進(jìn)而能產(chǎn)生高質(zhì)量的科研成果。高等教育實施“雙一流”建設(shè)以來，師生主體地位制度設(shè)計得到有效完善，根據(jù)國家政策和高等音樂院校章程設(shè)定內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)合理的課程體系建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，使學(xué)生得到系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，更好落實辦學(xué)定位、辦學(xué)理念。在過程中應(yīng)注重師生參與度和貢獻(xiàn)度，師生通過參與到學(xué)校發(fā)展和制度建設(shè)全過程，將個人價值與學(xué)校整體發(fā)展相統(tǒng)一，匯聚師生智慧共治共建，以制度的可持續(xù)性來增強(qiáng)“雙一流”音樂院校的內(nèi)生力，扎根中國大地，辦好中國音樂藝術(shù)教育。高等音樂院?！半p一流”建設(shè)主要采用“項目制”運(yùn)作模式，強(qiáng)調(diào)績效，在實施過程中產(chǎn)生的影響大、質(zhì)量高的優(yōu)秀藝術(shù)科研成果，最終要以制度作為保障，使之得到重視，這也是對師生智慧貢獻(xiàn)和知識的尊重。堅持中國特色，堅持音樂院校特有的教育規(guī)律和辦學(xué)定位及辦學(xué)特點(diǎn)，培養(yǎng)知中國、愛中國的新時代音樂藝術(shù)人才，以制度統(tǒng)一學(xué)校和師生共同發(fā)展的理念，對“雙一流”音樂院校建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)仍處于發(fā)展期，“雙一流”高等音樂院校應(yīng)以此為契機(jī)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，既要有針對性和可操作性，更要著眼長遠(yuǎn)形成配套的體系。在堅持黨的高等教育基本政策基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)，找出現(xiàn)有制度中缺失的和不適應(yīng)高水平研究型高等音樂院校發(fā)展的部分，在統(tǒng)一籌劃和充分醞釀的基礎(chǔ)上，依照一定的程序，起草、審核、討論、通過、、歸檔，再到組織實施、貫徹執(zhí)行制度，以及進(jìn)行必要的制度解釋、修訂和廢止等[8]，將以往零散的碎片化制度制定統(tǒng)籌形成相互呼應(yīng)、形成合力的機(jī)制體系。同時加大執(zhí)行力度，避免人情化執(zhí)行。體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的時代性，形成規(guī)范有序的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)一師生共識，聚力應(yīng)對各種變化，以提高科學(xué)治校、依法治校、民主治校的能力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實微觀基礎(chǔ)。

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作者:程鴿 單位:中國音樂學(xué)院