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【摘要】校企合作是指學校為提升教學質(zhì)量，增加學生社會活動經(jīng)驗，與企業(yè)建立合作關系，共同培養(yǎng)學生能力的教學模式，在職業(yè)教育領域得到了廣泛的應用。不過，在《職業(yè)教育法》中雖明確要求各行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)組織需要依法履行實施職業(yè)教育的義務，但因為對這些事企業(yè)單位在職業(yè)教育中的參與程度和參與方式?jīng)]有做出詳盡的要求，大部分事企業(yè)組織的校企合作架構(gòu)其實還相當隨意，本文將結(jié)合《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》等相關法律對校企合作中法律問題進行分析，并提出相應的法律制度建設意見。

【關鍵詞】校企合作；產(chǎn)教融合；法治制度；問題及建設

“產(chǎn)教融合、校企合作”是國家推行的職業(yè)教育發(fā)展及教育質(zhì)量提升的主要方式。從1991年到2019年，我國先后了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》、《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》等一系列和產(chǎn)教融合相關聯(lián)的政策，這些政策性文件的出臺為校企合作的法制建設提供了良好的基礎［1］。不過，因為事企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、承擔責任還不夠明確，導致了企業(yè)在參與辦學和產(chǎn)教融合的過程中存在參與度不夠，內(nèi)在動力不足的現(xiàn)狀。

一、校企合作中的法律問題

在當前的校企合作法律制度建設中存在法律體系不健全、法律關系不明、法律風險無法規(guī)避等弊病，這些問題導致當前的產(chǎn)教融合在建設過程中與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求存在嚴重脫節(jié)的情況，整個校企合作體系缺乏長期維持和運轉(zhuǎn)的問題，這使得未來的產(chǎn)教融合建設困難重重。（一）法律體系不完善。對于職教發(fā)展，國家很早就給予了重視和關注，先后頒布了數(shù)條相關法律，較早的《教育法》、《職業(yè)教育法》甚至已經(jīng)有了二十多年的歷史。但是，在經(jīng)濟形式逐漸發(fā)展和變革的當下，法律制度卻沒有及時更新內(nèi)容，很多法律依據(jù)和產(chǎn)教融合的建設環(huán)境不匹配，譬如《職業(yè)教育法》中并沒有直接涉及到“校企合作”的法條內(nèi)容，大部分法規(guī)只是側(cè)面提及事企業(yè)單位需要履行義務教學，而沒有針對產(chǎn)教融合中的職教人才培養(yǎng)提出明確規(guī)定［2］。這使得產(chǎn)教融合過程缺乏相關法律依據(jù)，企業(yè)在校企合作中扮演什么樣的角色，需要承擔哪些教育責任，校方應該如何處理學生與企業(yè)間的關系，應當為學生在企業(yè)實習期間提供什么樣的保護和工作支持，相關法律法規(guī)都沒有予以明確?，F(xiàn)下，國內(nèi)的校企合作主要依賴于政策性文件來解決彼此的沖突問題，相關法律制度的運用則較少，這從側(cè)面也顯示出在校企合作上的法律依據(jù)缺少。同時，雖然政策性文件起到了處理法律問題，維護校企合作發(fā)展的作用，但政策畢竟不是法律，在職教校企合作的法制建設中不能完全依賴于政策性文件，讓“依文件治?！贝妗耙婪ㄖ涡！薄＃ǘ┓娠L險無法規(guī)避。法律體系不健全引發(fā)的另一個問題是校企合作過程中，參與各方的主體法律關系無法明確，彼此承擔的法律風險也無法預估。針對這類問題，以教育部為主導的“六部”曾在2018年制定了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，在該《辦法》中，政府指出，校企合作的主導者為校方，推動和行業(yè)指導者為政府，實施主體為校企雙方，該《辦法》的提出在一定程度上明晰了政府、學校、企業(yè)三方在產(chǎn)教融合中的身份和作用，但對于產(chǎn)教融合中作為直接實施主體的學生，以及學生和企業(yè)、學校之間應該表現(xiàn)為什么樣的關系，三個主體的權利義務又有哪些，該怎么界定，都缺乏法律上的明確。譬如學生是校企合作中的參與主體之一，但學生地位卻遠不如校方和企方一樣重要，這樣結(jié)果造成了學生在校企合作中通常沒有主動權，被侵權的風險極高。舉例來說，頂崗實習是校企期間的主要開展方式，但在頂崗實習期間，學生和實習單位不存在法律規(guī)定的勞動法律關系，雖然用人單位和學生可以簽署勞動協(xié)議，但根據(jù)相關教育法規(guī)，學生實習的主要目的是強化理論知識的實踐，工作與勞動是次要，企業(yè)在這其中是培養(yǎng)方案和培養(yǎng)環(huán)境的提供者與執(zhí)行者，學生并不是真正意義上的企業(yè)勞動者，彼此沒有形成合法的勞動關系，《勞動法》的相關對應也沒法對學生的權益形成保護，學生有很大可能被作為免費勞動力使用，而且在企業(yè)生產(chǎn)過程中如果發(fā)生傷害事故，以《工傷保險條例》和《勞動合同法》對員工補償?shù)囊?guī)定，非正式員工的實習學生除了依靠商業(yè)保險取得補償保障，也難以獲得與正式員工對等的工作賠償。加上商業(yè)保險的購買并非產(chǎn)教融合的硬性規(guī)定，這使得校方和事企業(yè)單位會刻意忽略或者將購買行為轉(zhuǎn)嫁給學生，加重學生負擔。

二、校企合作的法律制度建設完善策略

社會學家勞倫斯•M•弗里德曼在《法律制度——從社會科學角度觀察》中說“法律制度是一種配給制度，是對社會權力分配的映照。”勞倫斯認為，權利是建設和完善法律體制的基本材料［3］。校企合作中的法律問題在于權責利劃分不明確，參與主體的承擔義務和合法權益沒有法律依據(jù)。所以針對當前校企合作過程中存在的法律問題，需要對各方的權利與義務關系做出詳細解釋。（一）教育行政關系的確定。校企合作是在學校與企業(yè)的合作協(xié)議上實施的教育模式，盡管它的實施主體是學校和企業(yè)，但二者并不是唯一的法律關系，政府和學校，政府和企業(yè)，學校和企業(yè)，學生和企業(yè)，這些都是校企合作法律關系中涉及到的權責利對象。政府是校企合作項目的主導者，也是引導和評估者，學校則是校企合作的方案制定者，負責開展公共課和就業(yè)指導等，因此需要按時接受有關部門的監(jiān)督，履行對應的評價和考核義務。在校企合作中，學校和企業(yè)是關系最緊密的領域主體，它們各自的領域性質(zhì)不同，學校是負責教育，企業(yè)則代表生產(chǎn)和經(jīng)濟，校企合作嚴格意義上說是跨界合作，因此學校和企業(yè)的合作協(xié)議必須基于一種針對該合作行為的特殊法律關系而實施。這種法律關系可以稱為教育合同關系，這個關系中，企業(yè)承擔入職培訓、實習管訓，發(fā)展和終結(jié)性評價等權利，在學生實習中需要承擔對學生的教育義務，包括配備指導教師，對學生進行崗位安全普及等。而學校則要負責企業(yè)選擇以及學生的就業(yè)推薦等任務，確定實習計劃和實習內(nèi)容是否對學生有利，如果發(fā)生相關問題，校方也應當承擔對應的責任。同時，在校企合作中，學校需要明確承擔對學生的民事法律責任和教育行政法律責任，不能因為學生進入實習崗位便解除與學生的法律關系。如果學生在工作期間遭遇到相關問題，校方也應該作為學生法人組織對學生的人身和財產(chǎn)關系依法處理，同時以學校名義承擔對應的法律責任。（二）法律風險的規(guī)避。由于學生不是企業(yè)的正式工作人員，雙方的關系更接近于教育關系，所以《勞動合同法》中的諸多法律依據(jù)并不能有效應用。這使得學生在崗位實行期間，是否需要履行企業(yè)義務，是否需要遵守企業(yè)規(guī)定，企業(yè)是否應該給學生提供正式員工的法律保障都成為大問題?；诖?，《職業(yè)教育法》應當對參與主體的法律關系及法律義務予以明確，即學生雖然不是企業(yè)的正式員工，但因為在崗位工作，為企業(yè)的生產(chǎn)提供了勞動力支援，故雙方本身是準勞動法律關系，因此在校企合作中，企業(yè)必須為學生的實行提供對應的員工保障，給予匹配的勞動報酬，學生則需要尊重實習企業(yè)的規(guī)章制度和企業(yè)文化，保守企業(yè)商業(yè)秘密，在學生發(fā)生商業(yè)泄密或者對企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展造成破壞的情況下，校方和學生需要為企業(yè)的損失承擔對應的法律賠付責任，而學生在實習期間出現(xiàn)工傷意外等情況時，企業(yè)也必須為學生提供正式員工應當享受的賠付保障。除此之外，《職業(yè)教育法》還應當針對“校企合作”中涉及到教育執(zhí)法給出詳細的條文規(guī)定，明確對應的教育處罰程序和處罰措施，地方政府也需要盡快打造教育執(zhí)法隊伍，對校企合作的參與者進行法律監(jiān)督，確保其嚴格履行法律規(guī)定，避免出現(xiàn)校方或者事企業(yè)單位逃避法律責任，侵犯其他參與主體合法權益的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

校企合作是職業(yè)教育未來的發(fā)展方向，只有明確參與主體的各方權益和責任，才能保障該教育模式的順利實施。校企合作中，無論是校方還是企業(yè)組織，他們都承擔著對學生的教育責任，同時也得到了學生的勞動力回饋，因此各方參與者不能單獨承擔教育責任或者民事責任，而逃避另一方的法律義務，《職業(yè)教育法》必須明確對應的責任權限，以此確保產(chǎn)教融合的長遠發(fā)展。

參考文獻：

［1］張娟娟．校企合作法治保障體系的構(gòu)建研究［J］．科技經(jīng)濟導刊，2019，27（09）：33-33．

［2］曹玉梅．以法制建設推進校企合作深度發(fā)展［J］．江蘇教育，2019，05：44-44．

［3］張麗佳．職業(yè)教育視域下校企合作法律制度建設研究［D］．曲阜師范大學，2019，06：5-7．

作者:胡鳳蓮 單位:河南省駐馬店農(nóng)業(yè)學校