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［摘要］國家科技報(bào)告制度建立的目的是降低科技項(xiàng)目的立項(xiàng)重復(fù)率，提升國家科技在投入上的效益，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新。文章對(duì)當(dāng)前青島市科技報(bào)告制度建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題做了具體分析，為更好地推進(jìn)青島市科技報(bào)告工作提出了一些對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］科技報(bào)告;青島市;制度建設(shè)

科技報(bào)告是科研人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和格式，記錄和描述科研活動(dòng)中各階段的進(jìn)展和結(jié)果，完整而真實(shí)地反映科研活動(dòng)的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)的特種文獻(xiàn)?？萍紙?bào)告工作的最終目的是積累、傳播和交流，減少科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，加速科技成果轉(zhuǎn)化，是國家科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略資源。

1國家與地方科技報(bào)告制度建設(shè)現(xiàn)狀

2012年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確提出要加快建立統(tǒng)一的科技報(bào)告制度。2014年8月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，成為國家推進(jìn)各地方(部門)全面實(shí)施科技報(bào)告制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2013年以來，在國家及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下與積極推動(dòng)下，國家科技報(bào)告制度建設(shè)取得了多項(xiàng)重大突破，完成了科技報(bào)告的頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和平臺(tái)搭建等重要工作。2014年，科技部啟動(dòng)了地方科技報(bào)告制度建設(shè)工作，浙江、山東、遼寧、安徽、陜西、四川六省成為首批試點(diǎn)省份。截至目前，副省級(jí)及以上省市已基本全面開展了科技報(bào)告制度建設(shè)工作。

2青島市科技報(bào)告制度建設(shè)現(xiàn)狀

2017年10月，青島市啟動(dòng)了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，先后出臺(tái)了《青島市科技計(jì)劃科技報(bào)告管理暫行辦法》和《青島市科技報(bào)告工作管理規(guī)范》等相關(guān)文件，為科技報(bào)告工作的規(guī)范運(yùn)行提供了政策與制度保障。2018年10月，青島市科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，正式面向社會(huì)公眾開展科技報(bào)告收集、審核修改、共享等服務(wù)。2018—2019年，陸續(xù)開展了多期科技報(bào)告指導(dǎo)員和科技報(bào)告撰寫等專題培訓(xùn)，有效提升了科研人員對(duì)科技報(bào)告的撰寫質(zhì)量和科技報(bào)告指導(dǎo)員的審核水平。

3科技報(bào)告制度建設(shè)中面臨的困難

(1)科技報(bào)告工作情況復(fù)雜。一是科技報(bào)告制度建設(shè)工作涉及科技行政主管部門、科技報(bào)告審改單位、科研項(xiàng)目管理單位、科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位等諸多單位，相互之間的協(xié)調(diào)有一定難度;二是國家對(duì)地市級(jí)科技報(bào)告制度建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，如何開展好青島本地特色的科技報(bào)告制度建設(shè)工作需要摸索前行;三是由于青島市科技計(jì)劃種類較多，且根據(jù)地方科技發(fā)展的需要常有變化。因此，在科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)中的科技報(bào)告類別也要隨之變化。(2)科技報(bào)告工作未納入科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程。《青島市科技計(jì)劃科技報(bào)告管理暫行辦法》中明確了項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告的具體要求。但在下達(dá)科技計(jì)劃項(xiàng)目并簽訂項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)，未在書中明確該項(xiàng)目應(yīng)提交科技報(bào)告的類型、時(shí)限以及內(nèi)容等具體要求。而且青島市科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨(dú)立于市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)之外，沒有整合成為一個(gè)計(jì)劃管理平臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)人需要使用多個(gè)賬號(hào)，登錄多個(gè)平臺(tái)，上傳多次相關(guān)報(bào)告文檔，從而將會(huì)造成科技報(bào)告呈交與審核工作效率較低。(3)科技報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)。青島市的科技報(bào)告制度工作處于建設(shè)初期，很多項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解為什么要撰寫科技報(bào)告，存在與立項(xiàng)申報(bào)書、中期匯報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和科研檔案有什么區(qū)別等諸多問題。他們把撰寫科技報(bào)告當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是對(duì)科研工作秩序的干擾。部分單位科研管理人員也會(huì)認(rèn)為科技報(bào)告工作增加了他們的管理難度，會(huì)出現(xiàn)一定程度的糊弄應(yīng)付的現(xiàn)象。(4)科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)云系統(tǒng)銜接不順暢。根據(jù)青島市有關(guān)政策要求，國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)安裝部署在青島市電子政務(wù)云服務(wù)系統(tǒng)。但根據(jù)社會(huì)公眾使用情況來看，系統(tǒng)的兼容性、適用性、成熟性、可維護(hù)性等有待進(jìn)一步完善。頻繁出現(xiàn)注冊(cè)不成功、報(bào)告提交失敗、系統(tǒng)安全策略設(shè)置存在問題等，在一定程度上影響了科研人員提交科技報(bào)告的工作積極性。(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)存在。目前，我國與科技報(bào)告相關(guān)的法律法規(guī)還不是很健全，對(duì)于多家單位聯(lián)合承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，其科技報(bào)告的開發(fā)利用涉及的權(quán)利主體復(fù)雜，導(dǎo)致地方在科技報(bào)告的保密工作、技術(shù)公開、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)力交叉等方面存在一定程度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4推進(jìn)科技報(bào)告工作的建議

(1)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。科技報(bào)告工作的行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查;研究解決科技報(bào)告制度建設(shè)過程中的重要事項(xiàng)和問題;探索建立適合本市的科技報(bào)告協(xié)調(diào)工作機(jī)制。區(qū)(市)級(jí)科技行政主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，積極配合市級(jí)科技報(bào)告工作的開展，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)科技報(bào)告制度建設(shè)的支持力度，以推進(jìn)科技報(bào)告制度的建設(shè)工作。(2)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。科技報(bào)告工作的行政主管部門應(yīng)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的工作積極性和主動(dòng)性。一是對(duì)未按要求完成科技報(bào)告撰寫與呈交任務(wù)的計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)不予驗(yàn)收通過或不予結(jié)題;二是將科技報(bào)告的呈交完成情況作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目的重要參考;三是組織科技報(bào)告工作評(píng)優(yōu)活動(dòng)，每年對(duì)在科技報(bào)告撰寫、審核與共享服務(wù)等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì);四是構(gòu)建科研誠信管理體系，對(duì)科技報(bào)告撰寫與呈交過程中存在的學(xué)術(shù)不端行為，要詳細(xì)記入個(gè)人和單位科研誠信檔案。(3)提高科技報(bào)告指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)水平。目前我市已有的科技報(bào)告指導(dǎo)人員隊(duì)伍經(jīng)過了省級(jí)科技報(bào)告指導(dǎo)人員資格培訓(xùn)，并在省市兩級(jí)科技報(bào)告工作中發(fā)揮出了一定的作用。但是，科技報(bào)告工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，對(duì)工作中遇到的各種困難與問題有時(shí)還難以解決。今后，應(yīng)當(dāng)加大指導(dǎo)員隊(duì)伍后繼的培訓(xùn)力度，提升實(shí)踐操作能力與指導(dǎo)水平。(4)加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障?？萍紙?bào)告制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣、利益主體多，綜合協(xié)調(diào)難度大。另外，科技報(bào)告政策法規(guī)制定、科技報(bào)告收集和審核修改、科技報(bào)告人員培訓(xùn)、科技報(bào)告宣傳推廣等活動(dòng)均需要經(jīng)費(fèi)來保障。為此，考慮到這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，政府應(yīng)當(dāng)為工作的主要承擔(dān)單位提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，確保人力物力的長期投入，從根本上保障科技報(bào)告工作的穩(wěn)定、持續(xù)和深入推進(jìn)。(5)加強(qiáng)培訓(xùn)交流與宣傳推廣。當(dāng)前，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)科技報(bào)告的科學(xué)價(jià)值和創(chuàng)新作用沒有系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)科技報(bào)告的編寫規(guī)范、科技報(bào)告呈交流程和審改要求等都缺乏認(rèn)識(shí)。因此，定期組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大宣傳推廣力度也是今后推進(jìn)該項(xiàng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。(6)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控?？萍紙?bào)告使用者在使用科技報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)許可協(xié)議中的規(guī)定用于個(gè)人學(xué)習(xí)、科學(xué)研究或教學(xué)工作，而不得用于其他目的。在科技報(bào)告加工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)科技報(bào)告作者的署名權(quán)、修改權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

參考文獻(xiàn):

［1］陳怡玲，韋青松，黃輝.我國地方科技報(bào)告制度探析［J］．圖書情報(bào)導(dǎo)刊，2017(3)．

作者:肖強(qiáng) 張卓群 徐文亭 單位:青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院