導(dǎo)語：高校后勤廉政制度建設(shè)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:十八大以來，在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局下，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化制度在基層治理中的作用，能夠有效消除人治色彩，遏制腐敗，使基層組織廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。文章從制度建設(shè)對(duì)打造高校廉潔后勤的重要性入手，全面分析當(dāng)前高校后勤在制度建設(shè)中存在的問題。在對(duì)高校行政生態(tài)進(jìn)行科學(xué)把握的前提下，以鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)制度建設(shè)為例，以打造“無禁區(qū)全覆蓋零容忍”的制度體系為目標(biāo)，從高校后勤制度體系的內(nèi)外環(huán)境、實(shí)施過程、發(fā)展前景等多個(gè)角度提出建議，以迭代式創(chuàng)新提升高校后勤廉政制度的有效性，提高腐敗治理績(jī)效。

關(guān)鍵詞:高校后勤廉政制度;有效性;高校行政生態(tài);迭代式創(chuàng)新

黨的十八大以來，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛。最新高等教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)顯示，截至2018年3月，我國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3700萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42．7%，已經(jīng)高于世界中上收入國(guó)家的平均水平。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》要求，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。”①但是，我們?nèi)孕枨宄J(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)高等院校的持續(xù)擴(kuò)招，腐敗現(xiàn)象也快速蔓延。透明國(guó)際出版的《2013年國(guó)際腐敗報(bào)告:教育篇》對(duì)高等教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象作出了明確的概括，指出“在尋求資源和追求名望方面所引發(fā)的腐敗對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)構(gòu)成了巨大威脅，在某些情況下，腐敗甚至侵入了整個(gè)高等教育系統(tǒng)，并威脅到教育機(jī)構(gòu)引以為豪的研究成果和結(jié)業(yè)學(xué)生的質(zhì)量”。高等教育在落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中居于重要地位，因此高校的發(fā)展穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定，對(duì)高等教育腐敗問題必須高度重視。黨的十八屆六中全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，明確要求筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為新形勢(shì)下科學(xué)有效地防治腐敗提供了重要遵循。在報(bào)告中指出，通過全面從嚴(yán)治黨，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！币远嘣卫砝砟顬橹笇?dǎo)，構(gòu)建集廉政預(yù)防、廉政約束、廉政監(jiān)管為一體的高校反腐倡廉制度體系，不僅對(duì)構(gòu)建廉潔校園有直接意義，而且通過全員參與腐敗治理過程，可以更好地發(fā)揮高校全員、全范圍、全方位育人的功能，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。從國(guó)家層面而言，就是要建設(shè)法治國(guó)家。從微觀層面來講，就是要強(qiáng)化制度在基層治理中的作用。良好的制度體系不僅能讓組織規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，而且能夠消除人治色彩，遏制腐敗，使基層組織廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前高校后勤發(fā)展實(shí)際來看，制度發(fā)揮著尤為重要的作用。雖然國(guó)內(nèi)高校的后勤部門社會(huì)化改革進(jìn)程不一，有的成立了具有獨(dú)立法人資格、企業(yè)化運(yùn)作的后勤實(shí)體，有的高校依然將后勤部門設(shè)立為學(xué)校職能部門，但不變的是后勤部門都掌握著學(xué)校系統(tǒng)龐大的資源，占領(lǐng)著巨大的市場(chǎng)，經(jīng)常被稱為“資源大戶”、“花錢大戶”，同時(shí)也是腐敗案件的高發(fā)地帶。只有強(qiáng)化制度建設(shè)，在后勤部門內(nèi)部建立規(guī)范、廉潔、高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)的工作鏈條，才能夠保證學(xué)校資源的合理、合法使用，才能夠?qū)崿F(xiàn)后勤部門的可持續(xù)發(fā)展，從而保障高等教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

一、制度建設(shè)是打造高效廉潔后勤的必由之路

(一)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求，“嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”②。其中“不敢”、“不想”是主觀因素，可控又關(guān)鍵的是客觀上的“不能腐”。而要實(shí)現(xiàn)“不能腐”，就要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。隨著社會(huì)化改革的推進(jìn)，高校后勤部門在人事任免、資源分配、人員聘用等方面都擁有一定的自主權(quán)。高校后勤部門承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任意味著，后勤部門的自主權(quán)是為提供公共服務(wù)而存在的，其權(quán)力的行使有著明確的價(jià)值要求。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，因?yàn)橐裱袌?chǎng)規(guī)律，高校后勤部門的管理者比之校內(nèi)其他部門的管理者，要面臨更多的誘惑與考驗(yàn)，權(quán)力這柄“雙刃劍”的積極和消極作用就更加明顯。只有建立完備的制度體系，才能確保后勤部門的權(quán)力時(shí)刻以師生利益、學(xué)校利益為導(dǎo)向，才能為管理者提供可靠的行動(dòng)指南，指導(dǎo)其合理、合法使用權(quán)力，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓其“不能腐”。(二)制度明確資源分配方式。對(duì)高校后勤部門而言，資源分配不僅包括校內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放，還包括內(nèi)部資源的分配。高校后勤社會(huì)化改革的目的就是希望通過市場(chǎng)手段提升資源配置效率，隨著社會(huì)化改革的逐步深入，高校的校內(nèi)市場(chǎng)不同程度地對(duì)外開放，吸引了眾多的社會(huì)企業(yè)參與，為學(xué)校提供后勤保障與服務(wù)。在選擇由誰來為學(xué)校提供服務(wù)的過程中，只有通過完善的制度明確準(zhǔn)入條件、監(jiān)管流程和退出機(jī)制，才能公平、公正地開放校內(nèi)市場(chǎng)，避免暗箱操作、權(quán)力尋租。制度建設(shè)對(duì)于后勤部門的內(nèi)部分配也至關(guān)重要。高校后勤部門既要遵循教育規(guī)律，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律，在其內(nèi)部既有服務(wù)保障型的團(tuán)隊(duì)，也有經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收型的團(tuán)隊(duì)。在符合國(guó)家政策和學(xué)校規(guī)定的前提下，如何通過對(duì)收入的合理分配，最大限度地激發(fā)后勤隊(duì)伍的整體活力，同時(shí)兼顧公平，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定，就需要以制度的形式將分配標(biāo)準(zhǔn)予以固化，最大限度地減少分配過程中的人為因素。(三)制度助推良性行為文化。一個(gè)組織的規(guī)章制度通常是在吸收其他組織的科學(xué)管理規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際需要與管理經(jīng)驗(yàn)提煉而成，涵蓋崗位職責(zé)、管理訴求。對(duì)每一位職工而言，學(xué)習(xí)所在組織的規(guī)章制度，是適應(yīng)崗位角色的重要指標(biāo)。良好的制度能夠讓常規(guī)工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，不僅可以通過強(qiáng)制性措施讓人“不能腐”，還可以通過對(duì)職工從業(yè)行為的不斷規(guī)范，逐漸形成“不敢腐”、“不想腐”的行為自覺。具體到高校后勤部門中，制度的作用體現(xiàn)在最初對(duì)職工行為的強(qiáng)制，即明確告知職工哪些事可以做、哪些事不可以做。經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行之后，會(huì)在職工中形成一種習(xí)慣，習(xí)慣于按照規(guī)矩行使權(quán)力、廉潔從業(yè)，久而久之又會(huì)由習(xí)慣上升為文化，從而獲得職工最大的認(rèn)同感，發(fā)自內(nèi)心地做到以廉為榮、以貪為恥。(四)制度提升后勤改革成效。1999年11月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，吹響了全國(guó)高校社會(huì)化改革的沖鋒號(hào)。通過近二十年的持續(xù)推進(jìn)，后勤社會(huì)化改革在減輕學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)、提升后勤資源使用效益、提高后勤服務(wù)保障能力等方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了重要支撐。高校社會(huì)化改革的順利推進(jìn)，得益于國(guó)家政策的指導(dǎo)與扶持，也得益于高校后勤制度體系的不斷完善。不管是內(nèi)部模擬企業(yè)化運(yùn)作的甲乙方模式，還是引入社會(huì)企業(yè)提供服務(wù)，通過明確準(zhǔn)入要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、監(jiān)督考核、退出機(jī)制，以契約化手段約束雙方權(quán)利義務(wù)，有效保障改革成效。

二、當(dāng)前高校后勤廉政制度有效性的制約因素

(一)缺乏完善的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。從高校后勤部門的規(guī)章制度體系建設(shè)情況來看，大部分為預(yù)防型的，注重對(duì)決策權(quán)的制約。如許多高校后勤部門都制定了“三重一大”實(shí)施辦法，重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都必須經(jīng)過集體討論作出決定，從而規(guī)范決策行為。但是對(duì)決策執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督，對(duì)責(zé)任的劃分也不夠明確，缺乏完善的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。主要表現(xiàn)有:一是在大部分高校后勤部門中，都未設(shè)專職的紀(jì)檢書記或紀(jì)檢委員，對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度不夠;二是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究多集中在突發(fā)事件處置、安全事故等方面，對(duì)于因決策失誤而被問責(zé)的寥寥無幾;三是關(guān)于決策監(jiān)督和責(zé)任追究的規(guī)章制度缺乏法律法規(guī)的嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致決策責(zé)任追究結(jié)果不一致。(二)制度更新與組織發(fā)展階段不同步。管理界普遍認(rèn)為，組織像任何有機(jī)體一樣，存在生命周期，針對(duì)不同的發(fā)展階段，應(yīng)該采取不同的管理策略以應(yīng)對(duì)不同的發(fā)展危機(jī)。20世紀(jì)90年代末以來，我國(guó)高?？焖侔l(fā)展，高校人財(cái)物的規(guī)模越來越大、流動(dòng)性越來越強(qiáng)，高校內(nèi)部管理處于重要轉(zhuǎn)型期，新的制度和配套措施卻沒能及時(shí)跟進(jìn)，社會(huì)環(huán)境的快速變化也給高校帶來了許多新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致高校制度建設(shè)與高校自身發(fā)展階段不適應(yīng)，為腐敗滋生提供了條件。雖然每個(gè)高校后勤社會(huì)化推進(jìn)程度不同，但是高校后勤部門都是既相對(duì)獨(dú)立又與學(xué)校保持密切聯(lián)系，不管是企業(yè)化運(yùn)作的后勤實(shí)體，還是作為學(xué)校的職能機(jī)關(guān)，都與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的關(guān)系對(duì)后勤部門規(guī)章制度的出臺(tái)有著深刻的影響:一方面學(xué)校的規(guī)章制度為后勤部門提供了參照依據(jù)，后勤部門可以在學(xué)校規(guī)章制度框架下，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更加細(xì)化的、符合后勤實(shí)際的制度體系，另一方面在制度的更新過程中勢(shì)必出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，只有在學(xué)校政策更新的前提下，后勤制度才能隨之更新，否則可能會(huì)出現(xiàn)與學(xué)校政策的沖突與不匹配，制度的時(shí)效性將會(huì)受到影響與沖擊。在學(xué)校制度存在監(jiān)管漏洞的情況下，后勤部門的制度體系建設(shè)也很難獨(dú)善其身。(三)未能形成高校后勤廉政制度的自洽系統(tǒng)。高校后勤業(yè)務(wù)范圍廣泛，一般涵蓋飲食服務(wù)、水電暖保障、宿舍管理與服務(wù)、班車運(yùn)行、通訊保障、教學(xué)樓管理、校內(nèi)維修、校園綠化保潔、開水供應(yīng)、洗浴服務(wù)、幼兒教育等。在諸如合同管理、采購(gòu)管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域，需要專業(yè)的規(guī)章制度予以規(guī)范，明確工作流程、杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。而目前的現(xiàn)實(shí)情況是，針對(duì)單一的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高校大都建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，但風(fēng)險(xiǎn)防控具有后發(fā)性、封閉性。隨著國(guó)家廉政建設(shè)力度及反腐敗力度的不斷加大，針對(duì)查處曝光的腐敗案件，尤其是高校腐敗、違規(guī)案件進(jìn)行制度完善，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。這一方面反映出高校對(duì)制度更新的重視，另一方面也折射出當(dāng)前高校后勤廉政制度建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致制度之間的邏輯關(guān)系并不清晰，甚至形成了一個(gè)個(gè)“制度孤島”。

三、高校后勤廉政制度有效性的提升路徑

(一)準(zhǔn)確把握高校行政生態(tài)，強(qiáng)化制度約束。如前文所言，任何制度體系的構(gòu)建均應(yīng)以組織所處形態(tài)為基礎(chǔ)，這是制度發(fā)揮效果的根本前提。提升高校后勤廉政制度的有效性，不僅應(yīng)對(duì)后勤系統(tǒng)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行科學(xué)把握，更應(yīng)根植高校行政生態(tài)，建立與學(xué)校行政生態(tài)相適應(yīng)的后勤廉政制度體系，才能降低制度執(zhí)行成本，減少?zèng)_突，優(yōu)化效果。從這一邏輯起點(diǎn)出發(fā)，首先要求高校后勤部門的規(guī)章制度要與學(xué)校制度體系相一致，要服從于國(guó)家法律法規(guī)框架。只有通過對(duì)高校后勤廉政制度進(jìn)行合規(guī)性審查，才能明確下一階段制度建設(shè)的起點(diǎn)及短板。其次，高校后勤既要遵循學(xué)校規(guī)章制度，又要進(jìn)行企業(yè)化管理，制度審查的工作量更大，推動(dòng)后續(xù)制度建設(shè)的難度更高。在梳理基礎(chǔ)上出臺(tái)的制度，更具規(guī)范性與強(qiáng)制性，因?yàn)檫`背制度將不僅僅是承擔(dān)相應(yīng)的崗位職責(zé)，視情節(jié)嚴(yán)重程度還將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。這樣制度體系規(guī)范下，一方面職工遵規(guī)守紀(jì)的自覺性將會(huì)顯著增強(qiáng)，對(duì)于在工作中承擔(dān)的廉政責(zé)任也將有更加清晰的認(rèn)識(shí)，另一方面也會(huì)反作用于學(xué)校制度體系建設(shè)，為學(xué)校層面的制度創(chuàng)新、堵塞漏洞提供可靠的依據(jù)。鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司在廉政制度建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的發(fā)展理念，不斷提升制度對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。一是加強(qiáng)部門間的溝通交流，在制定決策辦法、公車管理、公務(wù)接待、職務(wù)聘任等制度過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、組織部、校紀(jì)委、審計(jì)處、國(guó)資處等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)后勤制度與學(xué)校制度的無縫對(duì)接。二是有效借助社會(huì)力量形成監(jiān)督約束，并以制度的形式進(jìn)行固化。在組織省會(huì)高校區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的過程中，鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)主動(dòng)邀請(qǐng)河南省教育廳、鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局、各高校紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)同志及新聞媒體參與，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)。三是強(qiáng)化制度的檔案管理，每一項(xiàng)制度的立、廢均可追溯，以嚴(yán)格的檔案管理明確制度生命周期，為制度創(chuàng)新提供依據(jù)。(二)增強(qiáng)制度自洽性，打造廉政合力。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以制度保障黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。制度設(shè)計(jì)者的有限理性決定了在制度建設(shè)過程中，列舉式的規(guī)定始終無法窮盡現(xiàn)實(shí)中利用職務(wù)便利謀取私利的行為方式。如果僅僅依靠事后責(zé)任追究，將會(huì)大大提升廉政建設(shè)成本。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面由于紀(jì)在前，可以及早“提醒”，另一方面通過思想引領(lǐng)，可以提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性，牢固樹立思想防線。二是全員參與，打造廉政治理新模式。制度作為管理的重要工具，其出臺(tái)一般都是遵循自上而下的規(guī)律，首先要求管理層有準(zhǔn)確而清晰的定位。在明確管理訴求的基礎(chǔ)上，管理層將經(jīng)驗(yàn)與智慧融入到制度中，并通過親自參與頂層設(shè)計(jì)來確保制度不走樣。要想制度被廣泛認(rèn)可，特別涉及操作規(guī)范、流程的制度環(huán)節(jié)，則必須通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)全員參與，以治理模式補(bǔ)齊有限理性的弊端，優(yōu)先降低治理成本。三是將廉政制度建設(shè)與流程工作規(guī)范有機(jī)結(jié)合，形成約束合力。以鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司為例，在集中出臺(tái)規(guī)章制度之前，組織全體職工開展“改革發(fā)展大討論”，將職工意見作為制定制度的重要參考;在工作中，集團(tuán)重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和三萬元以上的經(jīng)費(fèi)開支，都按照相關(guān)要求由后勤集團(tuán)黨政聯(lián)席會(huì)、黨委委員會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策，提交會(huì)議決策前，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見;與職工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，通過職工代表大會(huì)或其他形式廣泛聽取職工的意見和建議，較好地防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。(三)無禁區(qū)全覆蓋零容忍，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”。③這樣的舉措既是對(duì)黨員提出了更高要求，也體現(xiàn)出組織關(guān)懷，以嚴(yán)明的黨紀(jì)約束黨員行為，使其在觸犯國(guó)家法律之前止步。在高校后勤部門制度制定過程中也應(yīng)遵循此項(xiàng)原則，要通過對(duì)制度體系的不斷完善，有效提升廉政風(fēng)險(xiǎn)管控能力。鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)堅(jiān)持制度建設(shè)為先，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，先后修訂和完善了《鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司會(huì)議制度》、《后勤集團(tuán)落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法》、《鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)審批辦法》、《鄭州大學(xué)采購(gòu)管理辦法》等一系列近20項(xiàng)管理制度，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范后勤服務(wù)行為，為防止后勤服務(wù)過程中腐敗問題的發(fā)生起到了有效的防范作用。在對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的把控，既是高校等上級(jí)管理部門的要求，也是后勤部門實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必由之路。鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)對(duì)所有物資采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、集中采購(gòu)，成立采購(gòu)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由集團(tuán)黨委書記擔(dān)任，成員由紀(jì)檢委員和黨支部書記組成，對(duì)集團(tuán)所有采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保陽光采購(gòu);在工程材料、辦公用品、衛(wèi)生用具等采購(gòu)中，嚴(yán)格實(shí)行詢價(jià)考察，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉;對(duì)飲食原材料實(shí)行大庫管理，提高食堂成本核算能力，杜絕管理漏洞。2017年，在校紀(jì)委的指導(dǎo)下，后勤集團(tuán)積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控筑堤工程，對(duì)工作流程進(jìn)行梳理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)142個(gè)，并標(biāo)示出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確責(zé)任主體，提出防控措施108條，成為預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的有力保證。(四)以迭代式創(chuàng)新提升制度對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。被譽(yù)為中國(guó)創(chuàng)新偶像的李開復(fù)認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)家擅長(zhǎng)的是迭代式創(chuàng)新，善于從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，不斷精進(jìn)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)已有的各種系統(tǒng)。無論是公共組織，還是私部門，通過迭代式創(chuàng)新，能夠更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在制度建設(shè)過程中，借鑒學(xué)習(xí)其他單位特別是同類單位的制度是本單位制度建設(shè)的一條捷徑。國(guó)內(nèi)高校眾多，高校后勤在組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)內(nèi)容上有高度的相似性，主動(dòng)向制度建設(shè)工作走在前列的國(guó)內(nèi)同行虛心學(xué)習(xí)是一條捷徑，在高等教育國(guó)際化趨勢(shì)顯著的今天，甚至需要向國(guó)際同行取經(jīng)。在鄭州大學(xué)后勤集團(tuán)制度建設(shè)的過程中，明確分為三個(gè)階段:一是學(xué)習(xí)借鑒階段，廣泛向制度建設(shè)先進(jìn)的高校，尤其是向985高校對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，二是內(nèi)化吸收階段，博采眾家之長(zhǎng)，選擇符合本校后勤工作實(shí)際的制度進(jìn)行改造，三是創(chuàng)新發(fā)展階段，根據(jù)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)梳理制度漏洞，以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)制度建設(shè)，績(jī)效考核制度、聯(lián)合采購(gòu)制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度等多項(xiàng)制度已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，成為許多高校學(xué)習(xí)借鑒的典范。當(dāng)然，學(xué)習(xí)絕不是照搬照抄，畢竟任何兩個(gè)組織都存在差異，只有適合自己的才是最好的，因此借鑒學(xué)習(xí)的內(nèi)容一定需要本土化改造。在迭代式創(chuàng)新過程中，通過經(jīng)常性地共享信息資源、促進(jìn)信息流動(dòng)，最終可以打造出制度建設(shè)的知識(shí)聯(lián)盟，后勤部門與所在高校、兄弟高校后勤部門、政府部門、企業(yè)之間結(jié)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、知識(shí)共享的網(wǎng)絡(luò)組織，為高校后勤廉政制度的創(chuàng)新發(fā)展提供持久動(dòng)力。制度應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的，但也絕不能是一成不變的。對(duì)一個(gè)組織而言，制度建設(shè)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的永無止境的過程。上位法的修訂、社會(huì)的發(fā)展、自身戰(zhàn)略的調(diào)整都要求組織及時(shí)對(duì)內(nèi)部制度進(jìn)行更新，規(guī)章制度的“存、廢、修、立”工作伴隨著管理的需求應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展。只有堅(jiān)持戰(zhàn)略管理的思維，以持續(xù)改進(jìn)的思路推進(jìn)高校后勤部門的制度建設(shè)，以“不能腐”的制度安排催生“不敢腐”、“不想腐”的行為自覺，才能打造“陽光后勤”、“廉潔后勤”，以后勤部門的健康發(fā)展，為我國(guó)高等教育事業(yè)提供有力支撐，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

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作者:魏新興 閆 冰 單位:鄭州大學(xué)