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一、黨內(nèi)法治理念、制度意識與制度建設(shè)

法治理念“是指人們以法治理想為中心形成的全部觀念的總和，是法治實現(xiàn)的精神條件和觀念啟蒙”［1］。制度意識，是指人們關(guān)于制度的思想和觀點的總和，包括人們對制度的基本看法和態(tài)度［2］。法治理念和制度意識的強弱，直接影響法治和制度之治的實現(xiàn)程度。一方面，法治理念和制度意識是法律制度制定的中介，離開法治理念和制度意識，法律制度制定者就無法開展制定工作，正如黑格爾在論述法律意識時所說的，“通過法律意識，也正是法律意識，立法者才捕捉到時代精神，并將之反映到法律文件中”［3］320。另一方面，人們的法治理念、制度意識是學(xué)習(xí)、執(zhí)行法律制度的思想和心理保證，是推動人們自覺實施法律制度的內(nèi)在驅(qū)動力，“只有具備了內(nèi)在的、自發(fā)的法意識，人們才會絕對地、無條件地遵守法律”［4］。因此，加強法治理念和制度意識，對于法律制度建設(shè)具有重要的意義。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法治理念和制度意識的現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的法治理念和制度意識，是較為薄弱的。由于中國社會長期以來是專制體制，法律主要是統(tǒng)治者制定出來統(tǒng)治子民的，因而社會本質(zhì)的治理方式是人治，這造成我國社會長期以來缺乏法治理念。正如郭亞丁教授所指出的，“任何政黨的建立和發(fā)展都受到社會文化的制約和影響。社會文化‘包圍’著政黨系統(tǒng)，政黨系統(tǒng)體現(xiàn)著文化的特質(zhì)?！保?］371－372中國共產(chǎn)黨不可避免地受到傳統(tǒng)政治文化的消極影響。在井岡山時期，就指出，群眾乃至于一般黨員的頭腦中，還深藏著封建時代獨裁專斷的惡習(xí)，不喜歡麻煩的民主制度［6］184。建國初，董必武也指出，由于歷史上的原因，人民群眾守法意識差，黨內(nèi)的守法情況也令人擔(dān)憂。［7］342在探索如何執(zhí)政的過程中，中國共產(chǎn)黨也曾經(jīng)注重法律與制度的建設(shè)。例如，為了進(jìn)行法治，親自主持，精心制定了“五四憲法”;為了實現(xiàn)黨內(nèi)的制度之治，黨的八大鄭重地修改了黨章。但是，由于長期的人治傳統(tǒng)影響，在1957年前后，當(dāng)國內(nèi)外局勢發(fā)生重大變化時，黨內(nèi)治國理政的思想觀念也開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，到“”時期，更是完全用人治取代法治。十一屆三中全會后，這種狀況雖有很大改變，但仍還存在不少問題。彭真在1985年7月的一次講話中就說:“有的人沒有當(dāng)‘長’的時候?qū)γ裰骱头ㄖ七€覺得重要一點，當(dāng)了什么首長就對民主和法制不那么熱心了，甚至有點嫌麻煩了。”［8］534為此，鄧小平1986年明確地提出，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系?！保?］177黨的十七屆四中全會也指出，“一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄”［10］。因而，黨內(nèi)法治理念和制度意識淡薄，至今仍是較為普遍的現(xiàn)象。黨內(nèi)法治理念和制度意識薄弱，對黨的制度建設(shè)的消極影響是很大的。一是解決問題首先想到的不是建立或完善制度，因而導(dǎo)致制度供給不足;二是即使勉強建立制度，也不遵守、不執(zhí)行，導(dǎo)致制度無效，或者有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行或變通執(zhí)行;三是對制度的實施結(jié)果漠不關(guān)心，缺乏進(jìn)行制度監(jiān)督的意識和責(zé)任感?？傊ㄖ卫砟詈椭贫纫庾R薄弱，極大地影響到黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的提高。正如所指出的，“我們雖有了比較健全和完善的法律和制度，但如果人們的法律意識和法律觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律也會因為得不到遵守而不起作用，甚至?xí)瓮撛O(shè)。”［11］

三、以積極的宣傳教育加強黨內(nèi)法治理念和制度意識

孟德斯鳩曾經(jīng)說:法律教育“我們做公民”，教育可以培養(yǎng)共和政體所需要的公民的政治品質(zhì)［12］29。因此，積極的宣傳教育工作，是培養(yǎng)黨內(nèi)法治理念和制度意識的重要途徑。

(一)針對突出的思想認(rèn)識問題開展宣傳教育

培養(yǎng)黨內(nèi)制度意識，首要的是要解決當(dāng)前突出的思想認(rèn)識問題。正所謂“知至而后意誠，意誠而后心正”，只有認(rèn)識問題解決了，法治理念和制度意識才能從根本上得到確立。當(dāng)前，黨內(nèi)存在一些對法治和制度治黨不正確的認(rèn)識，妨礙法治理念和制度意識的加強，亟需予以解決。一是認(rèn)為制度治黨麻煩，成本高。確實，制度治黨是強調(diào)依法而治的，是強調(diào)證據(jù)和程序的，在制度正常運行中，由于凡事依據(jù)制度，凡事依據(jù)程序，讓人覺得麻煩，成本高。但是，從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)來看，人治給組織和社會發(fā)展帶來的損失，有時是災(zāi)難性的，相對于一般的制度治黨成本，簡直不可以道里計。新制度經(jīng)濟學(xué)也認(rèn)為，制度的一大功能就是節(jié)約，制度將所有可知信息的結(jié)論載于其中，只需人們遵守就可以了。正如諾思指出的，“隨著專業(yè)化增長所引起的相互依存網(wǎng)絡(luò)的擴寬，必要制度的可靠性意味著我們能夠相信離我們個人知識日益遙遠(yuǎn)的結(jié)果。”［13］596因而，制度治黨與人治相比，人治無疑更“麻煩”，成本更高。二是認(rèn)為法治和制度治黨缺少人情味，影響和諧。我國傳統(tǒng)上很重視人際關(guān)系中的人情，這是我們民族的一個優(yōu)點。不過，法治是當(dāng)今舉世公認(rèn)的有效治理方式，我國也已經(jīng)將依法治國定為基本治國方略。法治、制度治黨和人情之間確實存在沖突，但是，一方面，通過各種各樣的回避制度設(shè)計，能盡可能減少法治和制度治黨對人情的傷害，例如，法律創(chuàng)制中親屬“沉默權(quán)”、“拒證權(quán)”的引入，就是借鑒;另一方面，通過合理縮小人情調(diào)節(jié)人際關(guān)系的范圍，同時認(rèn)真厘清情與法的界限，情與法、制度之間的關(guān)系也不會糾纏不清。制度治黨，是否會破壞和諧呢?萬事開頭難，嚴(yán)格的制度治黨，初始時可能確實有人難以適應(yīng)，但一旦法規(guī)制度能夠得到有效實施，就能夠起到“以訟止訟，以刑去刑”的效果，從而最終實現(xiàn)和諧，而不是破壞和諧。三是認(rèn)為既然“最好的制度都要靠人來實施”，制度治黨歸根到底是人治。這種認(rèn)識的錯誤，與陳舊的制度觀有關(guān)。一項法規(guī)制度，除了包含實體性制度、程序性制度，還包含實施機制。實體性制度規(guī)定做什么，程序性制度規(guī)定怎么做，實施機制是保障制度實施的激勵、約束措施，它保證制度得到貫徹執(zhí)行。有時，一項制度的實施機制有很多，如靠道德約束實施，靠思想覺悟自覺遵守實施，靠上級、同級或下級監(jiān)督實施，靠權(quán)力、權(quán)利和利益相關(guān)人監(jiān)督實施，等等。制度能夠由制度主體自覺實施當(dāng)然最好，如果不能做到這樣，也總能從權(quán)利和利益的需求出發(fā)，設(shè)計出實施機制。因此，最好的制度都要靠人來實施是強調(diào)人的思想覺悟在制度實施中的重要作用，并不是說制度的實施全然依靠覺悟的人，因為很多時候制度實施依靠的是權(quán)利和利益相關(guān)人的監(jiān)督。所以，認(rèn)為制度治黨歸根到底是人治的認(rèn)識，是由于其制度觀陳舊，片面理解了“最好的制度都要靠人來實施”這種說法。當(dāng)然，黨的思想理論教育工作，還須進(jìn)行更為深入和廣泛的研究，更為有效的宣傳教育工作。只有徹底解決了諸如以上思想認(rèn)識方面的問題，制度信仰才能最終確立起來。

(二)創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育

傳統(tǒng)的法治和制度治黨宣傳教育工作，內(nèi)容較為單一、枯燥，一般來講無非是遵紀(jì)守法、遵守黨的規(guī)章制度的教育，這是一種單純的遵紀(jì)守法教育，對培養(yǎng)法治理念和制度意識來說，效果有限，因而必須在內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。一是要注重基本的法治精神的宣傳教育。黨內(nèi)基本的法治精神宣傳教育，其內(nèi)容包括:法規(guī)制度裁決是解決黨內(nèi)矛盾的第一途徑;制度在黨內(nèi)生活中具有最高的效力和至上的權(quán)威;一切組織和個人不得有凌駕于制度之上的特權(quán);基層黨員、干部有監(jiān)督制度執(zhí)行的權(quán)利;當(dāng)制度的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)干部個人意志沖突時，制度的權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)個人的意志;制度的創(chuàng)立必須遵循正當(dāng)?shù)某绦颍鹊?。只有在黨內(nèi)大力開展這些基本法治精神宣傳教育工作，黨內(nèi)的法治理念和制度意識才會是先進(jìn)的、符合時代要求的，才能牢固樹立起來。二是要多宣傳黨內(nèi)典型人物。對黨內(nèi)典型人物的宣傳，能表明黨的價值導(dǎo)向，引領(lǐng)輿論潮流，引發(fā)黨員干部的模仿行為。當(dāng)前，我黨對黨內(nèi)先進(jìn)人物的宣傳，其典型事跡大多是熱愛人民、無私奉獻(xiàn)、埋頭苦干、淡泊名利、兩袖清風(fēng)、改革創(chuàng)新、扶貧濟困等，而很少有黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，嚴(yán)格實施國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的事跡。我們曾經(jīng)把《列寧與衛(wèi)兵的故事》列入小學(xué)語文課本，但在我黨宣傳史上，這樣的宣傳是很少的，這不能不說是黨的宣傳工作的缺陷。要增強黨內(nèi)制度意識，就要大力宣傳以制度創(chuàng)新解決問題、自覺遵守、執(zhí)行國家法律、黨內(nèi)法規(guī)制度的先進(jìn)黨員干部。三是要注重對黨員權(quán)利制度的宣傳。馬克思說，生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造權(quán)利［14］874－875，黨員權(quán)利要靠黨的制度來肯定和規(guī)范。不僅如此，黨的制度的好壞，很大程度上取決于它對黨員權(quán)利的肯定與否，制度不對黨員權(quán)利進(jìn)行要求，黨員也就無法產(chǎn)生對制度的需求，黨的制度要獲得黨員的普遍遵守和執(zhí)行，就必須全面、嚴(yán)密地規(guī)定黨員權(quán)利，有力保障黨員權(quán)利。因此，黨內(nèi)制度意識培養(yǎng)，很重要的一個任務(wù)，就是要宣傳黨員依照黨的制度所享有的權(quán)利，以及黨員維護自身權(quán)利的途徑和方式，只有如此，才能激發(fā)黨員關(guān)注黨的制度，進(jìn)而增強法治理念和制度意識。

(三)創(chuàng)新手段進(jìn)行宣傳教育

黨的宣傳教育手段陳舊，勢必降低新鮮感，使人厭煩，達(dá)不到宣傳效果。時代在前進(jìn)，社會在發(fā)展，黨的宣傳教育手段不能進(jìn)步，就是退步，因此，黨的宣傳教育手段、形式必須與時俱進(jìn)。在增強黨內(nèi)法治理念、制度意識的宣傳中，手段、形式創(chuàng)新的空間是很大的。一是要對黨員進(jìn)行參與式教育。讓黨員、干部廣泛參與法規(guī)制度建設(shè)活動，是培養(yǎng)黨內(nèi)法治理念、制度意識的重要途徑。正如有的學(xué)者指出，民主立法不能僅僅被動地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，也要主動地弘揚主流價值觀念。立法過程要成為公眾了解法律精神、接受法律觀念、認(rèn)可法律規(guī)范的過程;成為各個法律關(guān)系主體自覺接受法律約束的過程。［15］韓國在推進(jìn)民主化培養(yǎng)民主意識的進(jìn)程中，就非常重視對公民的參與式教育［16］。黨的制度建設(shè)有必要借鑒這些形式，盡量多地擴大黨員對國家立法和黨內(nèi)“立法”的參與，在法律制度創(chuàng)制過程中培育黨員、干部的法治理念和制度意識。二是要通過多種媒體傳播公正司法和黨內(nèi)裁決過程。現(xiàn)實中典型案件審理的全程傳播，不僅傳遞了法律知識，起到了警示作用，更重要的是通過這種實際案例的展示，傳播了其中蘊涵的法治精神和理念，樹立起法律的權(quán)威，確立起人們對于法治的信仰，從內(nèi)心產(chǎn)生法治理念和制度意識。近年來，我國法院通過微博等形式對一些大案要案的庭審進(jìn)行了全程直播，大大增強了黨內(nèi)法治理念、制度意識，取得了良好效果。因此，公正司法和黨內(nèi)裁決的多種媒體傳播，是培養(yǎng)黨員法治理念、制度意識，實現(xiàn)制度治黨的有重要意義的手段，必須加以充分利用。三是要更多地利用文學(xué)藝術(shù)形式宣傳制度治黨。當(dāng)前，宣傳黨的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的文學(xué)藝術(shù)形式有很多，但是，以制度治黨為題材的文學(xué)藝術(shù)宣傳卻不多見。文學(xué)藝術(shù)作品，一是源于生活、反映生活，故而能引導(dǎo)生活;二是生動活潑，雅俗共賞，符合人們的接受心理;三是可以通過塑造的典型形象，充分表達(dá)所要表達(dá)的主題。因此，在黨的制度建設(shè)過程中，應(yīng)該充分利用小說、詩歌、散文、報告文學(xué)、紀(jì)實文學(xué)、音樂、舞蹈、戲曲、影視劇、紀(jì)錄片、小品、相聲、書法、繪畫、歌曲等文化藝術(shù)形式，通過精心選擇受眾喜聞樂見的方式，通過塑造感染力強的藝術(shù)形象，使黨員、干部在藝術(shù)欣賞中潛移默化地接受法治與制度治黨的教育，從而增強黨內(nèi)法治理念、制度意識。四是要以儀式教育增強法治理念、制度意識。儀式即“舉行典禮的形式”，是由人們在正式場合所說的話、所做的事情和穿戴所構(gòu)成的整體。情感溝通和社會構(gòu)建是儀式的兩大主要功能，通過儀式的情感溝通功能，能使“生存的世界和想象的世界借助于一組象征形式而融合起來，變成同一個世界”［17］3。這種溝通，凈化了人的靈魂，升華了情感。通過儀式的社會功能，能充分展示社會觀念，喚醒集體意識中最本質(zhì)的要素，保證信仰的產(chǎn)生和穩(wěn)固，建構(gòu)社會權(quán)威，“為維護信仰的生命力服務(wù)”［18］541?？梢?，儀式教育很適合用于法治理念、制度意識的培育。中國自古是一個禮儀之邦，但是，“”中，儀式的濫用破壞了儀式手段本身，以致當(dāng)前黨的各項活動中，儀式的運用是很不充分的，這不能不說是一個很大的遺憾。因而，黨在進(jìn)行制度意識的宣傳教育中，應(yīng)當(dāng)注意加強對儀式教育的利用。黨內(nèi)的法治理念和制度意識的培育，是黨的制度建設(shè)科學(xué)化中一項基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，一定要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，周密部署，常抓不懈，久久為功。

作者:羅朝暉 王靜文 單位:湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系

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