導(dǎo)語(yǔ)：工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度是全總推動(dòng)的政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要組成部分，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)地位提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義。但此制度在運(yùn)作過程中存在著認(rèn)識(shí)不充分、程序不規(guī)范、會(huì)后執(zhí)行不到位等問題，使制度趨于形式化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，要修改《工會(huì)法》等有關(guān)法律條文，把制度建設(shè)納入法制軌道，并出臺(tái)相關(guān)行政規(guī)章來規(guī)范；要確保會(huì)議議題質(zhì)量，加強(qiáng)調(diào)研和溝通，確定的議題有可行性；還要建立保障機(jī)制，把聯(lián)席會(huì)議制度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)劃和工會(huì)工作重要內(nèi)容，縣市級(jí)政府和工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工會(huì)對(duì)制度運(yùn)作情況進(jìn)行督查。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度；職工合法權(quán)益；和諧勞動(dòng)關(guān)系

2014年5月，全總下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。其實(shí)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)條件比較好的地區(qū)，如浙江省余姚市，于2008年就開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)可以就職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及工作中遇到的難以解決的問題，以聯(lián)席會(huì)議的方式，與政府開展平等協(xié)商，請(qǐng)求政府的關(guān)心和支持。這對(duì)于解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域職工實(shí)際問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作，發(fā)揮了積極作用。但這項(xiàng)制度在實(shí)施過程中，也普遍存在著認(rèn)識(shí)不充分、程序不規(guī)范、會(huì)后執(zhí)行不到位等問題，使這項(xiàng)制度趨于形式化，影響了作用的發(fā)揮，亟須改進(jìn)。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的意義

聯(lián)席會(huì)議是政府與工會(huì)為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)商解決共同關(guān)注的重大事項(xiàng)和問題而召開的專門會(huì)議，是工會(huì)加強(qiáng)源頭參與、反映職工意見的有效形式[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)是近年來新出現(xiàn)的工會(huì)組織，與政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，也具有十分重要的意義。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，是全總推動(dòng)的政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要組成部分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)已成為地方工會(huì)組織體系中的一級(jí)重要組織。2014年7月，《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立總工會(huì)，作為一級(jí)地方工會(huì)組織，履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的成立，使我國(guó)工會(huì)形成了省、地（市）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)地方工會(huì)組織體系。建立政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的一項(xiàng)基本任務(wù)，全總《意見》也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議，在省、地（市）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)席會(huì)議中處于末稍一級(jí)，最貼近基層、貼近職工，其提出的議題和解決的辦法，可以為上一級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議提供借鑒。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性

一是聯(lián)席會(huì)議議題具有較強(qiáng)的針對(duì)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)直面基層，直面職工群眾，根據(jù)工會(huì)組織體制“下管一級(jí)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)基層工會(huì)，直接與基層工會(huì)聯(lián)系，對(duì)基層的需求、職工的呼聲也更為了解，因而提出的議題也更具有針對(duì)性。二是聯(lián)席會(huì)議的召開具有較強(qiáng)便捷性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委、政府與工會(huì)在同一單位辦公，人員熟悉，聯(lián)系密切，便于溝通協(xié)調(diào)。因此，建立政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制17度，具有其他地方工會(huì)不可替代的優(yōu)勢(shì)，也具有更高的效率。三是聯(lián)席會(huì)議可以解決更多的社會(huì)課題。企業(yè)的快速發(fā)展和職工的不斷增加，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的社會(huì)管理帶來了新的課題，如勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等，通過聯(lián)席會(huì)議，政府可以直接把涉及職工技能素質(zhì)提升、安全生產(chǎn)管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、困難職工幫扶、職工文體活動(dòng)等相關(guān)的資源和職權(quán)交給工會(huì)和聯(lián)席會(huì)議去處理，以豐富聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作負(fù)擔(dān)。

（三）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)地位的提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)

通過政府聯(lián)席會(huì)議，基層職工的一些實(shí)際問題能得到及時(shí)有效解決，擴(kuò)大了工會(huì)在職工中的影響。聯(lián)席會(huì)議解決了一些工會(huì)工作中難以解決的困難，政府賦予工會(huì)更多的社會(huì)資源和手段，優(yōu)化了工會(huì)工作環(huán)境，提升了工會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、群團(tuán)中的地位。最近中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以通過聯(lián)席會(huì)議，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制等，來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)中央的指示精神[2]。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)存在的主要問題

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，是新形勢(shì)下工會(huì)工作的一項(xiàng)新的探索，在具體運(yùn)作過程中出現(xiàn)了不少問題，主要有以下三點(diǎn)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)不到位

聯(lián)席會(huì)議制度是地方政府和工會(huì)雙方共同建立的一項(xiàng)制度，開好聯(lián)席會(huì)議也是雙方共同的責(zé)任，應(yīng)互相配合。但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)識(shí)并不到位：一是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動(dòng)，雖然規(guī)定會(huì)議以政府為主發(fā)起，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)席會(huì)議，都是在工會(huì)多次請(qǐng)求下召開的，以致會(huì)議斷斷續(xù)續(xù)，有的不能堅(jiān)持每年召開一次；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與會(huì)議不積極，聯(lián)席會(huì)議規(guī)定由雙方主要負(fù)責(zé)人參加，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)總是以種種原因不參加會(huì)議，不愿與工會(huì)平等協(xié)商工作；三是任意改變會(huì)議名稱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，工會(huì)不能與政府平等協(xié)商，于是把會(huì)議改成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)工作會(huì)議”。

（二）制度運(yùn)作不規(guī)范

聯(lián)席會(huì)議有一整套的規(guī)定，如會(huì)議時(shí)間、會(huì)議對(duì)象、會(huì)議內(nèi)容（議題）、會(huì)議程序等，政府與工會(huì)雙方也都有明確的職責(zé)，但在具體運(yùn)作中，問題較多。一是會(huì)議準(zhǔn)備單一化。會(huì)議準(zhǔn)備工作多讓工會(huì)承擔(dān)，如會(huì)務(wù)布置、會(huì)議主持詞、政府領(lǐng)導(dǎo)的講話材料、政府對(duì)工會(huì)議題的答復(fù)材料、資料翻印等，政府參與少。二是會(huì)議內(nèi)容簡(jiǎn)單化。會(huì)議規(guī)定，政府要向工會(huì)代表通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，工會(huì)要通報(bào)工會(huì)工作情況和上屆聯(lián)席會(huì)議議題落實(shí)情況，再提出新的議題，開展廣泛討論，最后由政府方表態(tài)提出解決辦法。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)上只有工會(huì)匯報(bào)工作，成了工會(huì)工作匯報(bào)會(huì)。三是會(huì)議議題形式化。很多議題是某項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽、職工培訓(xùn)之類，很少涉及工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)福利、民主權(quán)利、職業(yè)病防治等職工最關(guān)心、最迫切需要幫助解決的問題。服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)的多，關(guān)心職工的少，制度流于形式。

（三）決議執(zhí)行難落實(shí)

落實(shí)會(huì)議決議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度最重要的環(huán)節(jié)，會(huì)議決議不落實(shí)，制度也就失去實(shí)際意義。具體表現(xiàn)有：一是人員變動(dòng)導(dǎo)致決議難落實(shí)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或工會(huì)主席甚或其他相關(guān)人員一變動(dòng)，就無人過問決議，造成決議不能落實(shí)。二是決議難度大難落實(shí)。有的因事前缺乏調(diào)研，問題考慮不周，決議匆匆作出，后因難度大或橫向難協(xié)調(diào)，不能落實(shí)。如某鎮(zhèn)在聯(lián)席會(huì)議上政府同意工會(huì)聘用社會(huì)化工會(huì)工作者，因事前與黨委缺乏溝通，而許多部門都申請(qǐng)要人，只能通盤考慮，使議題難以落實(shí)。三是內(nèi)部阻力大難落實(shí)。有的聯(lián)席會(huì)議作出的決議，往往受到政府其他干部的非議和反對(duì)，如某鎮(zhèn)工會(huì)提出建設(shè)區(qū)域職工文化中心，政府答應(yīng)部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，但項(xiàng)目完成后，一些部門以財(cái)政比較緊張、工會(huì)經(jīng)費(fèi)比較寬松為由，仍要工會(huì)自己解決。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的建議

造成上述問題的因素很多，有法律層面上的因素，也有執(zhí)行過程中的因素；有政府的因素，也有工會(huì)的因素；有內(nèi)在因素，也有外部客觀環(huán)境的影響等。目前可從以下三方面加以改進(jìn)：

（一）修改相關(guān)法規(guī)

我國(guó)已步入法治社會(huì)，政府和工會(huì)都要依法辦事，但目前政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度還缺乏相關(guān)法規(guī)的支撐，應(yīng)對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改。一是修改有關(guān)法律條文?！豆?huì)法》第三十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以召開會(huì)議或者采取適當(dāng)方式，向同級(jí)工會(huì)通報(bào)政府的重要的工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會(huì)反映的職工群眾的意見和要求。”這是法律對(duì)地方政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的表述，僅提出了政府與工會(huì)雙方聯(lián)系協(xié)商解決問題的意見與方式，并沒有明確要求縣以上地方政府與工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，更沒有提及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對(duì)地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度帶來了困惑。建議對(duì)《工會(huì)法》第三十四條進(jìn)行修訂，明確表述鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)建立政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度[3]。同時(shí)建議在修改《勞動(dòng)法》時(shí)，在第五條也相應(yīng)增加這一條款，從法律層面對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行保障。二是出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施意見。全總對(duì)《意見》第五條款項(xiàng)進(jìn)行修改，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)是一級(jí)地方工會(huì)，并與政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，把建立聯(lián)席會(huì)議制度列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工會(huì)的工作任務(wù)。同時(shí)建議由國(guó)務(wù)院辦公廳與全總辦公廳聯(lián)合發(fā)文，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是地方政府制訂實(shí)施細(xì)則。省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、職工隊(duì)伍狀況和工會(huì)工作實(shí)際情況，共同商量制定聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則，最好由地方黨委辦與政府辦聯(lián)合發(fā)文，也可以由政府與工會(huì)聯(lián)合發(fā)文，增強(qiáng)建立聯(lián)席會(huì)議制度的可行性和操作性。

（二）確保議題質(zhì)量

議題是聯(lián)席會(huì)議制度的核心，議題質(zhì)量直接影響到這項(xiàng)制度的作用發(fā)揮，應(yīng)予以高度重視。一是要深入基層進(jìn)行調(diào)研。召開聯(lián)席會(huì)議前，工會(huì)要做好調(diào)研工作，了解基層和職工關(guān)注和需要解決并帶有普遍性的問題，提出若干項(xiàng)初步議題，再對(duì)各項(xiàng)議題進(jìn)行分析研究，探討議題的可行性，并征求基層工會(huì)意見，商定本次會(huì)議初選議題。二是要與政府及相關(guān)部門充分協(xié)商。會(huì)前就初選議題先征求相關(guān)部門的意見，充分聽取部門意見和建議，協(xié)商確定一兩項(xiàng)主要議題，再通過黨委分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，與政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)議題進(jìn)行研究，達(dá)成一致意見，對(duì)政府一時(shí)難于解決的議題應(yīng)予以避免。三是要避免議題雷同化。選擇議題涉及面要廣，貫穿工會(huì)基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能，既有配合政府工作的，又有解決工會(huì)工作實(shí)際問題的；既有服務(wù)企業(yè)的，又有服務(wù)職工的；既有保障職工民主權(quán)利的，又有切實(shí)維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益的；既有務(wù)虛的，又有務(wù)實(shí)的。這些問題都要考慮到，切忌避重就輕。

（三）建立保障機(jī)制

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)，真正發(fā)揮它的作用，還須建立相應(yīng)的保障機(jī)制。一是把聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)納入政府和工會(huì)的重要工作內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定年度工作規(guī)劃時(shí)，要把這項(xiàng)制度建設(shè)納入其中，并制定相應(yīng)措施，工會(huì)要列入年度工作目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持每年召開一次會(huì)議，促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度化、規(guī)范化。二是建立考核機(jī)制?？h級(jí)政府在制定年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)時(shí)，把聯(lián)席會(huì)議制度納入考核目錄，縣級(jí)工會(huì)在制定年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作考核內(nèi)容時(shí)，把聯(lián)席會(huì)議列入重點(diǎn)工作，做到一年一考核。對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其干部，縣級(jí)政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，縣級(jí)總工會(huì)要將此項(xiàng)工作作為評(píng)選先進(jìn)工會(huì)、先進(jìn)工會(huì)工作者、優(yōu)秀工會(huì)之友的重要考核條件。三是健全監(jiān)督機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)進(jìn)行督查，縣級(jí)政府和工會(huì)建立聯(lián)合檢查小組，每年聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次督查，必要時(shí)列席聯(lián)席會(huì)議，并對(duì)議題的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度是新形勢(shì)下工會(huì)工作的一大創(chuàng)新，是工會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用的又一途徑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)系基層職工群眾的新的工作方式，對(duì)于維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。因此要不斷創(chuàng)新工作方法和運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)配套制度，促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度逐步法制化、規(guī)范化，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。

作者:干忠森 單位:浙江省余姚市朗霞街道總工會(huì)

參考文獻(xiàn)：

[1]陳榮書.推動(dòng)完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度充分發(fā)揮工會(huì)在全面深化改革中的積極作用[N].工人日?qǐng)?bào)，2014-06-24(5).

[2]中央兩辦.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見[EB/OL].中央政府網(wǎng)站.www.gov.cn/zhengce/2017-02/20/content_5169482.htm，2017-02-20.

[3]楊冬梅.論完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度[J].學(xué)術(shù)探索,2014,(11):66-70.