導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民作為建設(shè)主體發(fā)揮著積極的作用。如何培養(yǎng)高素質(zhì)、有能力的新型農(nóng)民以適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要也成為了關(guān)鍵問(wèn)題。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)；對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民本身在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著積極的作用。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)、有能力、懂技術(shù)的新型農(nóng)民成了新農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題。如何培養(yǎng)新型農(nóng)民關(guān)鍵在于開發(fā)農(nóng)村人力資源，充分利用農(nóng)民的自優(yōu)勢(shì)，提高其綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村的改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人力資源的定義。研究農(nóng)村人力資源首先要明確其定義，關(guān)于農(nóng)村人力資源的定義，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的說(shuō)明。各個(gè)學(xué)者從不同的研究角度對(duì)農(nóng)村人力資源提出了不同的見解。本文將引用李禾俊、趙京兩位學(xué)者對(duì)農(nóng)村人力資源提出的定義，即農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村人口總體中具備能夠從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)能力的總和。農(nóng)村人力資源的開發(fā)，就是通過(guò)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，充分利用和發(fā)掘人力資源的潛在能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速和健康發(fā)展。2、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀。（1）農(nóng)村人力資源數(shù)量大。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中一半以上是農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)力資源充足。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一部分農(nóng)民會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。但是，由于農(nóng)村人口現(xiàn)實(shí)基數(shù)大，再加上人口的逐年增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給還將大大增加。（2）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)比例失衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民開始從事第二、三產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重在逐漸下降。但就整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比例看，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然占了很大的比重。另外，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，且以青年男性為主，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中女性和老年人的比例增高。（3）農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)差。人力資源的素質(zhì)主要包括勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)兩個(gè)方面。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，農(nóng)民的身體素質(zhì)有了較大的提高。主要表現(xiàn)在身體狀況良好和平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)等方面。特別是國(guó)家不斷完善的農(nóng)村醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)更是為農(nóng)民的好身體提供了保障。但是，相比較城市的整體水平而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)與城市勞動(dòng)力資源相比仍有較大的差距。特別在農(nóng)村貧困落后地區(qū)，農(nóng)民仍然面臨著生活條件較差、物質(zhì)資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，這些都直接影響著農(nóng)民的身體狀況?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低。在文化素質(zhì)方面，我國(guó)農(nóng)村的文化教育水平較為落后，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)整體較低。主要表現(xiàn)在：受教育水平偏低，初中學(xué)歷及初中以下的人口仍占較大比重；文盲數(shù)量較大，在貧困地區(qū)文盲半文盲勞動(dòng)力仍然存在；受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力較少，絕大多數(shù)都是從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。（4）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難。近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民自身受教育程度較低、專業(yè)技術(shù)水平較差，再加上戶籍制度等各種制度因素的限制，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，絕大多數(shù)只能從事城市中較底層的工作。

二、我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

1、加大政府對(duì)農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村教育是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力文化素質(zhì)的主要渠道，要開發(fā)農(nóng)村人力資源，教育的投入必不可少。（1）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在全國(guó)范圍內(nèi)普及九年義務(wù)教育以來(lái)，國(guó)家掃除青壯年文盲的工作目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。但在一些落后的農(nóng)村地區(qū)，特別是西部農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，九年義務(wù)教育制度還沒有得到全面普及，青少年失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。青少年是農(nóng)村新增勞動(dòng)力的來(lái)源，他們的受教育水平往往決定了農(nóng)村人力資源的素質(zhì)高低。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策和資金的支持；動(dòng)員社會(huì)力量，建立多元化的辦學(xué)模式，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量，為青少年提供良好的學(xué)習(xí)資源；做好學(xué)生、家長(zhǎng)思想教育工作，幫助有困難的家庭，減少學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全面促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。（2）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。農(nóng)村職業(yè)技能教育是培養(yǎng)高素質(zhì)、有能力、懂技術(shù)的新型農(nóng)民的重要渠道，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力更廣泛地適應(yīng)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)需求，并且能夠幫助農(nóng)民工改善在城市就業(yè)的職業(yè)層次，即從低技能、低水平、低待遇的職業(yè)向高水平、高技能、高待遇的職業(yè)轉(zhuǎn)移。提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。因此，政府要繼續(xù)加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投入，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展各種層次、類型的技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)水平，促使勞動(dòng)力充分就業(yè)。（3）大力開發(fā)農(nóng)村成人教育。農(nóng)村成人教育主要是以培養(yǎng)專門人才和掃盲為主要任務(wù)，以農(nóng)村成人為對(duì)象。通過(guò)農(nóng)村成人教育活動(dòng)，不僅可以降低農(nóng)村勞動(dòng)力的文盲率，提高文化水平，而且可以通過(guò)專門知識(shí)的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的專業(yè)技能，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要。因此，農(nóng)村成人教育應(yīng)做好各種層次的培訓(xùn)任務(wù)。一是掃盲教育。針對(duì)農(nóng)村中文盲、半文盲成人，教育以文化基礎(chǔ)知識(shí)為主，以及簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能；二是普及教育。對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾，主要以普及科學(xué)文化知識(shí)、技術(shù)技能、基本法律知識(shí)等內(nèi)容。三是提升教育。對(duì)象是有一定文化程度的農(nóng)民，以培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)為主，讓他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。好的身體素質(zhì)是開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)條件。因此，建立和完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系成為提高農(nóng)民身體素質(zhì)的關(guān)鍵。（1）加大政府投入，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，各盡其職，分工協(xié)作。政府應(yīng)整合農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療資源，統(tǒng)一規(guī)劃，加大基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的投資和建設(shè)。因地制宜，合理規(guī)劃農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的布局，讓農(nóng)民就近就醫(yī)，解決農(nóng)村看病難、醫(yī)療資源缺乏的問(wèn)題。另外，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才加入農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍。對(duì)于現(xiàn)有的醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民就醫(yī)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度的建設(shè)，包括農(nóng)村醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。應(yīng)加大各級(jí)政府的投入，擴(kuò)大救助制度和新農(nóng)合的覆蓋范圍，讓所有農(nóng)民都能享受到各種制度保障的權(quán)益。另外，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助范圍等，保證農(nóng)民病有所醫(yī)。3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，不僅可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，可以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（1）改革戶籍制度，逐步消除制約農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，并能在城市中長(zhǎng)期合法生活，享受與市民平等的待遇。另外，政府要提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，建立勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。通過(guò)多種渠道向農(nóng)民工提供勞動(dòng)力供求信息，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高效就業(yè)，減少勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。（2）提供均等的公共服務(wù)。應(yīng)逐步完善農(nóng)名工子女的教育政策，讓農(nóng)民工子女在城市享有同等的受教育權(quán)利；完善社會(huì)保障制度，把農(nóng)民工納入制度體系中，享受同等的保障權(quán)利；將農(nóng)民工管理納入城市管理體系中，使農(nóng)民工能夠參與城市社會(huì)生活。（3）創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，要求企業(yè)與農(nóng)民工簽訂就業(yè)勞動(dòng)合同，并且按照合同制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，將通過(guò)法律手段堅(jiān)決清理和制止；完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，以解決后顧之憂，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

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作者:周文靜 單位:滇西科技師范學(xué)院