導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)逐漸成為了城市規(guī)劃中一個重要的部分，這也與新農(nóng)村建設(shè)的推進有密不可分的作用，經(jīng)歷多年的江西省新農(nóng)村建設(shè)工作取得了顯著成效，同時也暴漏出相應(yīng)的問題，本文通過對江西省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行描述，進而提出相應(yīng)的解決措施，進一步提高村民的參與意識，加強政府部門的審核與管理，不斷的完善農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：江西；新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

1現(xiàn)狀于問題分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也如火如荼的進行，農(nóng)民經(jīng)濟實力也在不斷的提升，受到傳統(tǒng)攀比的思想，很多經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民開始大興土木、修建自家的“豪宅”，使得人均建設(shè)的面積出現(xiàn)了大幅度的超限。江西省建設(shè)廳2006年出臺《江西省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，人均建設(shè)的用地指標(biāo)60—80㎡。但是實際的調(diào)查結(jié)果是人均用地超過了150㎡。但是農(nóng)村人口密集程度在一年的時間中只有過年過節(jié)才會有所增加，平時房間都是屬于空閑狀態(tài)，這種現(xiàn)狀對于土地的使用率來說也相當(dāng)?shù)牟缓侠?。新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施提出：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的觀念，但是現(xiàn)在農(nóng)村的情況就是自建房屋過多，大家都有“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜的觀念，使得農(nóng)村的生活環(huán)境較為惡劣，農(nóng)村自然環(huán)境包括村容村貌、生活垃圾的規(guī)劃等方面，但是村容村貌無人管理，垃圾的堆放也很不合理，牲畜到處制造垃圾無人清掃，自然環(huán)境難以適合標(biāo)準(zhǔn)；社會環(huán)境方面，村民相對學(xué)歷較低，教育的水平較為落后，村民們以打麻將作為主要的生活方式，整個人文環(huán)境難以有人文的氣息，這也是導(dǎo)致大部分年輕人外出接受教育，外出生活，從而造成了農(nóng)村大量房屋的閑置。

1.1農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量參差不齊

農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃由于缺乏專業(yè)的人員也缺乏較為先進的理念，很多地方的規(guī)劃較為單一，實施的過程也變成了簡單的拆、搬、蓋，很多人認為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是多此一舉，大部分農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地不合理，建設(shè)的建筑也較為千篇一律，一些經(jīng)濟條件相對較好的村莊搞形象工程、面子工程，難以真正落實農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的整體思路。作為教育不夠先進的江西省，設(shè)計規(guī)劃人才的欠缺也成為了制約農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的瓶頸所在，加之，村委會領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)意識較為落后，也使得政府層面的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃難以進行下去。

1.2規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性，可行度不高

《江西省委、省政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》中要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村的規(guī)劃，但在實際的運行過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃缺乏整體的布局，科學(xué)性很難保證，建設(shè)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性很差，各個部門之間的協(xié)調(diào)性也難以統(tǒng)一，是的規(guī)劃的合理性與科學(xué)性大打折扣。規(guī)劃的不合理導(dǎo)致實施過程中難以進行，比如隨著城鎮(zhèn)化的不斷行進，農(nóng)村人口數(shù)量在逐漸減少，入學(xué)適齡的兒童在銳減，學(xué)校建起來了，但是學(xué)生招不下，從一定程度上也造成了土地資源的浪費；加之城鎮(zhèn)布局的不合理性難以做到規(guī)劃與土地使用相結(jié)合，一味的圖眼前的利益，占用了耕地面積，布局的合理性也值得推敲。

1.3規(guī)劃缺乏農(nóng)民私權(quán)的保護

江西省農(nóng)村土地的分配已經(jīng)基本到戶，盡管不能像圖紙規(guī)范的整齊有序，村民在承包土地中有很多的合作行為，也習(xí)慣將房子建在自己承包的土地上。新農(nóng)村建設(shè)中對于農(nóng)民私權(quán)保護不夠，將農(nóng)村居民居住的地點進行集中，投入較大，同時也為農(nóng)民的日常生活引起了很大的不便。農(nóng)村建設(shè)用地的使用較為混亂，在一定程度上也造成了農(nóng)民土地產(chǎn)生的收益較多的流失，損害了農(nóng)民相應(yīng)的利益。

2對策研究

2.1提高村民對農(nóng)村規(guī)劃的參與意識

（1）充分的將廣播、電視、報紙等媒體的作用，選擇典型的案例先進的規(guī)劃案例，讓農(nóng)民從案例中學(xué)到規(guī)劃的意識，參與規(guī)劃，主動的改變；（2）村委會組織相關(guān)的科普講座，動員村里學(xué)歷較為高的村民作為組織參與者，調(diào)動所有村民參與管理的積極性；（3）積極的村級村一級規(guī)劃辦公室的建立，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施，做行政保障的后盾。

2.2對農(nóng)村規(guī)劃進行科學(xué)的編制，不斷加強政府的審批管理

鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性才能使得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展方向進一步的向正方向發(fā)展。在保證經(jīng)費來源的情況下，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極的進行經(jīng)費的預(yù)算，對于不同經(jīng)濟水平的村莊要依據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Φ那闆r進行建設(shè)規(guī)劃，不僅要改變村容村貌，更要合理安排好農(nóng)民的生產(chǎn)生活，讓合理的規(guī)劃管理真正的實施到位。村莊的生活要舒適、實用，其空間的布局要以居住、娛樂、衛(wèi)生、自然環(huán)境保護為一體來進行，讓農(nóng)民在寬廣的農(nóng)村土地上更加幸福的享有政策所帶來的成果與效應(yīng)。作為各級城鄉(xiāng)審批機關(guān)要不斷的加強規(guī)劃的管理，審批制度的合理性與嚴格程度直接關(guān)系到建設(shè)規(guī)劃的期限與實施的程度與治理，審批通過的前提條件包括：（1）專業(yè)人員進行合理的布局與相關(guān)的配置，做好建設(shè)規(guī)劃的預(yù)算；（2）布局的合理性以人為本，更多的關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)與布置，重點對于衛(wèi)生管理與建設(shè)，包括生活垃圾、污水廢水的排放等等，促進良好環(huán)境的建設(shè)；（3）招標(biāo)建設(shè)，科學(xué)一條龍服務(wù)，在進展的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的部門要注意對于施工隊伍的管理與選擇，保證建筑的質(zhì)量也要提高農(nóng)民生活的質(zhì)量；（4）引導(dǎo)村民積極參與建設(shè)，獻計獻策，招聘當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c建設(shè)，緩解就業(yè)壓力，也建設(shè)了村民的美好家園。

2.3對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進一步的明確

2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強調(diào)要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一提哈的制度，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等的權(quán)益。但是目前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記體制不完備，只在國土部門進行備案登記，而農(nóng)村土地的承包權(quán)卻由農(nóng)業(yè)部門的登記。因此，需要出臺相關(guān)的政策，建立明確管理的部門，規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的管理模式，以便造成集體土地流轉(zhuǎn)不夠符合相關(guān)的規(guī)劃，只有將土地市場建立起良好的秩序，才能夠更好的明確土地流轉(zhuǎn)的方向與流轉(zhuǎn)程序，做到同地同價。江西省特殊的管理模式：鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主要的管理部門與機構(gòu)，縣市作為輔助的行政機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員與專業(yè)技術(shù)工人較為短缺，難以將規(guī)劃布局的合理性更好的進行展示，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)實施難以很好的事實，因此需要進一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)，在統(tǒng)一的市場競爭中，促進農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展。

3結(jié)語

江西省作為經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃合理的布局必將促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的推進，而農(nóng)村用地的管理與規(guī)劃需要相關(guān)政府部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理，確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃健康有序的良性發(fā)展。農(nóng)村作為擁有江西省多半人口的區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展勢必帶動整個地區(qū)的發(fā)展，因此新農(nóng)村建設(shè)需要作為一項長期而又艱巨的任務(wù)不斷的推進與建設(shè)，這項工程也應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸?、社會人士、村民的協(xié)助與關(guān)注，面對復(fù)雜的問題這對我們而言肩上的責(zé)任與負擔(dān)更加的艱巨。

作者:鄒文博 單位:江西省國土資源勘測規(guī)劃院