導語：新農(nóng)村建設中基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換與定位一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新農(nóng)村建設與基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換

（一）新農(nóng)村建設的新挑戰(zhàn)

從建設社會主義新農(nóng)村的根本性質(zhì)上看，要做好這5個方面的要求，究其根本是農(nóng)村基層黨組織能夠高度的凝聚民心，把我國近70%農(nóng)民群體整合起來，充分發(fā)揮主觀能動性，這對黨組織凝聚民心的能力提出了巨大的挑戰(zhàn)；從社會主義新農(nóng)村的基本要求上看，生產(chǎn)發(fā)展與生活寬裕，需要經(jīng)濟發(fā)展；村容整潔、鄉(xiāng)風文明需要矛盾調(diào)和、利益調(diào)節(jié)；管理民主需要社會和諧；新農(nóng)村建設的基本要求給基層黨組織提出了發(fā)展好經(jīng)濟、解決好訴求、整合好資源的新挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換

現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織在建設農(nóng)村工作的過程中，主要以權(quán)力領導為主，強制干預、直接命令為輔助手段，忽略了對廣大農(nóng)村群眾“自主管理”積極性的調(diào)動，在具體實踐中，缺乏對農(nóng)民切身利益的關(guān)注，一些實際的、能幫助到農(nóng)民的具體支持沒有到位。面對社會主義新農(nóng)村對基層黨組織建設的新挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織應及時轉(zhuǎn)換自身在新農(nóng)村建設中的功能，完成新農(nóng)村建設的歷史任務。首先，由權(quán)力領導轉(zhuǎn)換為凝聚民心。在農(nóng)村基層黨組織長期的領導當中，權(quán)力領導是最主要的領導方式，而權(quán)力領導的弊端在于不能有效地帶動農(nóng)民的積極性，甚至造成“面服心不服”的局面，漸漸喪失民心，因此對農(nóng)民的領導不能采用權(quán)力的壓制，不應依賴于權(quán)力控制，尤其在新農(nóng)村的建設中，只有凝聚好民心才能調(diào)動起最大程度的積極性，讓農(nóng)民自身為建設自己的美好家園而努力。其次，由強制干預轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)利益。在過去基層黨組織的領導中，面對農(nóng)民間的經(jīng)濟糾紛，資源分配不均、利益協(xié)調(diào)等矛盾時，更多采取更多的是直接的強制分配與干預，沒有究其根本調(diào)節(jié)解決問題，然而隨著社會的發(fā)展，長期積壓在基層的矛盾逐漸顯現(xiàn)，需要黨組織在縱橫交錯、紛繁復雜的社會利益中，找準根本問題，溫和的調(diào)節(jié)社會矛盾，做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、解決得好、規(guī)范得好”做好新農(nóng)村建設的過渡工作。再次，由直接命令轉(zhuǎn)換為整合資源。農(nóng)村的資源分為農(nóng)民資源和農(nóng)村各民間組織資源，在過去基層黨組織運用農(nóng)村資源的過程當中，基層黨組織并沒有深刻的意識到，這些資源是可以充分整合發(fā)揮出巨大能量的，而不是以直接命令的方式單純利用某一項資源。例如芒海村黨組織根據(jù)村民特長組建各種村民服務隊。最后，由宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)換為技術(shù)經(jīng)濟支持。新農(nóng)村建設中有著經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕的要求，以往的基層黨組織在經(jīng)濟上只發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，在建設新農(nóng)村經(jīng)濟中，不能更快的幫助村民發(fā)展經(jīng)濟，此時需要的是實實在在的技術(shù)經(jīng)濟支持，如聘請技術(shù)專家指導農(nóng)作物種植，聯(lián)系銷路，推動經(jīng)濟等。

二、孟連縣及芒海村基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的實踐

（一）踐行“五個一”民情責任制度

“五個一”民情責任制度是孟連縣在全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立起來的，為暢通群眾訴求表達渠道，建立完善更為快捷有效的干群溝通制度?！拔鍌€一”民情責任制度包括：確定一名民情聯(lián)絡員、發(fā)放一張民情聯(lián)系卡、設立一個民情意見箱、公布一部民情電話、開通一個民情郵箱。孟連縣把全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個村委會（社區(qū)）、618個村民小組劃分為348個民情責任區(qū)，一名領導負責一片責任區(qū)（例如芒海村的民情責任人就是孟連縣委書記吳朝武），每位黨員干部聯(lián)系若干民情戶、共確定民情責任人2205名，采取“五個一”的辦法，廣泛收集民情、匯集民意，民意匯集了，村民們也就都緊緊圍繞在黨組織的周圍。村民基層黨組織就這樣凝聚了民心，鞏固了黨的核心領導地位。

（二）厘清橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛

2008年“孟連事件”發(fā)生的直接原因是膠農(nóng)的切身利益長期受損，得不到維護；根本原因是一些基層黨組織的黨員、干部背離了黨的群眾路線，缺乏創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在群眾中失了威信。全縣痛定思痛，把全縣32個行政村黨支部調(diào)整為村黨總支、198個黨小組調(diào)整為黨支部，采取“支部+協(xié)會”模式，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，對涉及1.6萬人183名黨員的28個橡膠、茶葉、咖啡企業(yè)黨組織缺位情況進行全面清理，以橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為抓手，切實幫助群眾解決橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、利益不均這個核心問題，在黨組織與政府的引導下，經(jīng)過膠農(nóng)和企業(yè)反復協(xié)商，敲定橡膠公司橡膠樹產(chǎn)權(quán)比例，改革方案隨之確定，在黨組織的努力下公司對膠農(nóng)進行了大幅度的讓利，利益分配明顯傾向膠農(nóng)。橡膠產(chǎn)權(quán)清晰后，芒海村2010年膠農(nóng)年收入比2008年增長了近11倍，全村68戶村民有36戶新建了房子。全縣村村寨寨的穩(wěn)定發(fā)展，在基層黨組織的努力下利益訴求得到了最為合理的解決。

（三）推行“班戶聯(lián)建”、“服務隊”的服務制度

芒海村在推進服務型黨組織建設中，注重聯(lián)系群眾，讓群眾參與其中，強化群眾的主人翁意識，在基層黨組織引導下，實踐“班戶聯(lián)建”與村民“服務隊”的服務制度，整合資源，滿足村民自我管理、自我服務、自我發(fā)展的需要。“班戶聯(lián)建”的服務模式，班是按照就近、集中、自愿的原則，把10戶至15戶為單元，組建若干個班，每個班設一名班長，班長由支部干部、組干部、老村或威信較高的黨員群眾擔任，由班戶代表會議選舉產(chǎn)生，報黨支部批準；服務隊是根據(jù)黨員群眾的文化水平、工作技能等情況，以3至5人為單位組建若干支服務隊，每支隊伍設一名隊長。服務隊包括：政策宣傳隊、民事代辦隊、糾紛調(diào)處隊、治安聯(lián)防隊、治安聯(lián)防隊、文藝表演隊、駐組工作隊。在推行了“班戶聯(lián)建”、“服務隊”的服務制度后，村民們積極參與選舉，積極性大大提高，自主管理的能力也日漸強大，基本上能做到“小事不出組，大事不出村”。村民自身得到了發(fā)展，整個農(nóng)村氣氛祥和，發(fā)展速度大大提高。

（四）更新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式

芒海村是一個農(nóng)業(yè)資源豐厚的村落，全村共有耕地896畝，水田283畝。有橡膠種植面積2046畝，蔬菜種植面積400畝。村黨組織和干部結(jié)合實際確定了“做強橡膠產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)質(zhì)稻米、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)起頭并進”的經(jīng)濟發(fā)展思路，開始帶領群眾走向創(chuàng)業(yè)致富的新征程。一是發(fā)展橡膠種植，黨組織以“橡膠協(xié)會”為依托，以長期種植經(jīng)驗為基礎，全面提升橡膠的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以管理為主，走自由化銷售道路。二是充分挖掘熱區(qū)資源優(yōu)勢和邊境口岸區(qū)位優(yōu)勢，以“協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，同時黨組織還引導農(nóng)戶實行規(guī)?；N植經(jīng)營，幫助村民聯(lián)系銷路。如今芒海村的蔬菜已成功打入領過緬甸邦康、普洱和景洪等地市場，銷售情況較好。芒海村基層黨組織一改從前在經(jīng)濟管理方式，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設中基層黨組織的功能定位

在改革開放深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的今天，農(nóng)村基層黨組織必須以新農(nóng)村建設的基本要求為著眼點，重新審視自身功能定位，黨的十七屆四中全會就對農(nóng)村基層黨組織的基本功能作了如下定位“：黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。結(jié)合新農(nóng)村建設的要求與對孟連縣及芒海村基層黨組織的實踐，提出新農(nóng)村建設中基層黨組織的功能定位。

（一）凝聚民心核心領導功能

農(nóng)村的基層黨組織作為農(nóng)民群眾利益的集中表達者，具有自身的特殊性，他們最善于與群眾建立平等的對話機制，最能認真傾聽農(nóng)民群眾的意見和呼聲，將群眾緊緊圍繞在黨組織周圍，共同建設新農(nóng)村。凝聚民心核心領導功能體現(xiàn)在三個方面，一是領導農(nóng)村民主制度建設，樹立村民的民主自治意識，給村民提供足夠民主的環(huán)境和氛圍促進民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。二是領導農(nóng)村公共事業(yè)事業(yè)，新農(nóng)村建設中，基層黨組織始終要把服務貫穿始終，努力建成現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎設施，大力發(fā)展科學、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，為新農(nóng)村營造和諧社會環(huán)境。三是領導農(nóng)村的精神文化建設。在社會主義的新農(nóng)村，精神文明必不可少，基層黨組織要善于引導村民的精神世界，提高農(nóng)民的科學文化與道德素養(yǎng)，建成“鄉(xiāng)風文明”的社會主義新農(nóng)村。

（二）協(xié)調(diào)利益解決訴求功能

在這個全面改善民生、貢獻發(fā)展成果的民生時代，村民對服務的需求愿望也不斷增多，生活的方方面面都有涉及，利益訴求朝著多元化發(fā)展。這就需要基層黨組織做好三個方面的工作。一是及時發(fā)現(xiàn)各種訴求與利益糾紛。黨的基層黨組織是最親近群眾，最能與群眾建立平等對話機制的，黨組織要深入群眾傾聽群眾的呼聲和意見，認真收集各方群眾的意見，并做好記錄。二是盡快協(xié)調(diào)和處理糾紛與訴求。基層黨組織應當立即對糾紛或訴求做出切實有效且科學合理的決策，做到村民滿意。三是及時上報大的糾紛與訴求。基層黨組織要能夠向黨中央和上級黨組織提供最一手的資料，以便及時了解情況、及時做出批示與處理，從而提高人民群眾對黨的信任，凝聚廣大農(nóng)民。完成了這三個方面，局部的不穩(wěn)定因素不致蔓延，使隱患消除于萌芽之中。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會和諧的穩(wěn)壓器，基層黨組織擔負起了化解基層農(nóng)村矛盾，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的歷史任務。

（三）技術(shù)支持發(fā)展經(jīng)濟功能

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步深化、城鄉(xiāng)一體化的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟也從單一的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷滲透，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，這就要基層黨組織發(fā)揮好三個方面的經(jīng)濟功能。一是制定當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。黨組織應因地制宜，分析當?shù)刭Y源配置，重視發(fā)展好農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，善于發(fā)現(xiàn)并發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)換舊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，引入“集約化”“訂單式”的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幫助村民找到致富路。二是提供一定程度的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持?；鶎狱h組織可根據(jù)本地的實際情況，以當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會為依托，定期從當?shù)馗咝；蚩蒲袡C構(gòu)請相關(guān)專家為村民提供一定的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)支持。三是積極引導發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。很多村落都有著豐富獨特的自然景觀與人文景觀，由黨組織牽頭宣傳發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟?；鶎狱h組織技術(shù)支持發(fā)展經(jīng)濟的這一功能定位，使得農(nóng)民生活寬裕，同時為建設社會主義新農(nóng)村奠定了豐厚的物質(zhì)基礎。

（四）整合資源促進和諧功能

農(nóng)村基層黨組織是黨組織在廣大農(nóng)村地區(qū)的核心領導者，黨組織的功能不止體現(xiàn)在政治、文化、經(jīng)濟等方面，還體現(xiàn)在如何整合農(nóng)村資源促進農(nóng)村社會和諧的方面，黨組織應當整合兩方面的資源，一是整合村民資源。村民是農(nóng)村最基本的組成細胞，是農(nóng)村最根本的生產(chǎn)力，基層黨組織應當充分剖析村民中的智力資源和體力資源，進行有機整合，促進社會和諧。二是整合農(nóng)村各民間組織?；鶎狱h組織要善待個農(nóng)村的民間組織，把握好個方面的關(guān)系，一方面要保持農(nóng)村民間組織的獨立性，盡力為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，引導新的農(nóng)村民間組織，充分發(fā)揮法律規(guī)范及社會監(jiān)督作用。

作者:陳宇霞 單位:云南大學公共管理學院