導(dǎo)語(yǔ)：高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資控制探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：學(xué)習(xí)型社會(huì)建構(gòu)視角下，受經(jīng)濟(jì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)影響，人們對(duì)于高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，高校生源規(guī)模不斷擴(kuò)張，基礎(chǔ)配套方面的短板日臻突出。為了進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，高校基本建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，有效的投資控制是實(shí)現(xiàn)最大效益產(chǎn)出的關(guān)鍵。本文基于高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資控制現(xiàn)狀的論述進(jìn)行解析，著重探究有效踐行方案。

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)項(xiàng)目；投資控制；方案

在高等教育大眾化、普及化的趨勢(shì)下，教育經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，越來(lái)越多的高校開(kāi)始重視辦學(xué)能力建設(shè)，集中精力完善基礎(chǔ)配套，力爭(zhēng)在人才培育領(lǐng)域取得更大成效。但是在此過(guò)程中，投資控制卻成為了高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理的盲點(diǎn)，各類超計(jì)劃現(xiàn)象層出不窮，問(wèn)題相伴而生，相關(guān)類課題研究備受關(guān)注。

一、高校基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制現(xiàn)狀

百年大計(jì)，教育為本。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，人才的戰(zhàn)略核心要位愈加突出，其培育得到了各界的廣泛關(guān)注。對(duì)于個(gè)人而言，不斷追求高層次學(xué)習(xí)，更好奉獻(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值追求的有效路徑。在這樣的環(huán)境背景下，高校作為人才培養(yǎng)主陣地，日漸呈現(xiàn)出空前火爆的狀態(tài)，教育大眾化、普及化趨勢(shì)明顯，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目亦是逐年增加，并呈現(xiàn)出權(quán)利集中化、資金流量大、專業(yè)化等特點(diǎn)。高?；窘ㄔO(shè)本身是利國(guó)利民的重大工程項(xiàng)目，對(duì)滿足日益增長(zhǎng)的教育需求至關(guān)重要，但受多重因素影響，其中暴露出了不少問(wèn)題，超計(jì)劃投資現(xiàn)象層出不窮。綜合來(lái)講，造成高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資超計(jì)劃問(wèn)題的原因有很多種，大致可以歸結(jié)為客觀因素和主觀因素兩方面的影響，后者占據(jù)著較大比重，并分散在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段。部分高校在未有充分論證調(diào)研的情況下，編制了基本項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃，甚至為了加快審批速度，方案極為粗淺，后續(xù)重新調(diào)整的幾率很高，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的投資增加。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的周期相對(duì)較長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，使得相應(yīng)的建設(shè)理念發(fā)生變化，加之現(xiàn)代教育改革日臻深化，師生需求亦是不斷發(fā)展變化，這些都會(huì)造成施工階段投資的不確定性。部分高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，施工單位以低價(jià)競(jìng)標(biāo)、高額索賠的方式，造成了不平衡報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象。

二、高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資控制方案

（一）決策階段控制投資。在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中，任何環(huán)節(jié)工作組織不力，均可能導(dǎo)致投資增加。決策階段的投資控制是有效部署后續(xù)系類工作的基礎(chǔ)，并直接決定著其最終成果。對(duì)此，高校應(yīng)成立基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門共同組成，就其實(shí)踐過(guò)程中的系列重大問(wèn)題進(jìn)行商榷決策，并依托完善的內(nèi)部控制機(jī)制，明確各崗位權(quán)責(zé)范圍，促進(jìn)相互間的有效協(xié)同，同步加強(qiáng)對(duì)整個(gè)部署與實(shí)踐過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，盡可能減少人為造成的失誤，充分借力信息化管理模式提高工作效率。緊密關(guān)注基建政策變化，對(duì)擬定的項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，并深入可行性討論，主動(dòng)引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，最終確定最佳方案。其中，可行性報(bào)告作為高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確性，結(jié)合項(xiàng)目特性，豐富相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，包括國(guó)家政策走向、市場(chǎng)價(jià)值趨向、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、師生教學(xué)需求、現(xiàn)代科技水平等等，并匯聚成龐大的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，支持高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資決策。在此過(guò)程中，高校要嚴(yán)格遵循教育部宏觀部署要求，始終秉持實(shí)事求是原則，切勿為了獲得審批搞“釣魚工程”，刻意壓低投資估算，出具科學(xué)的可行性報(bào)告，確保投資可控。（二）設(shè)計(jì)階段控制投資。高校基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是對(duì)投資總額細(xì)化的過(guò)程，關(guān)聯(lián)到后續(xù)工程實(shí)踐的全面規(guī)劃，具有技術(shù)性、專業(yè)性的突出特點(diǎn)，在整個(gè)投資控制結(jié)構(gòu)中占有重要位置。事實(shí)上，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，直接影響著投資結(jié)果，并決定著最終效益價(jià)值產(chǎn)出。針對(duì)工作組織，建議采用限額設(shè)計(jì)模式，按照既已獲批的投資估算引導(dǎo)初步設(shè)計(jì)，并細(xì)化到各個(gè)專業(yè)板塊，在滿足其基本使用功能的前提下，控制設(shè)計(jì)，最大限度地避免不合理變更，從而確保項(xiàng)目投資總額不會(huì)超標(biāo)。對(duì)于限額設(shè)計(jì)的控制，應(yīng)從縱向和橫向兩個(gè)維度上展開(kāi)。其中，限額設(shè)計(jì)的縱向控制，要求將限額設(shè)計(jì)貫穿到各專業(yè)的每道工序中，以科學(xué)的目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，確保設(shè)計(jì)總限額不會(huì)超計(jì)劃。在此過(guò)程中，通過(guò)多個(gè)初步設(shè)計(jì)方案的比選，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資估算的進(jìn)一步具體化、細(xì)化，高校要協(xié)同設(shè)計(jì)單位做好各項(xiàng)指標(biāo)的交底工作，確保各設(shè)計(jì)專業(yè)人員知悉，并由此提出最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管控，盡早體驗(yàn)，并就設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行前后預(yù)算造價(jià)的比對(duì)，有效控制投資總額。限額設(shè)計(jì)的橫向控制則以高校、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位之間的有機(jī)權(quán)責(zé)關(guān)系為基礎(chǔ)，按專業(yè)進(jìn)行分配考核，強(qiáng)化參與人員的能動(dòng)意識(shí)。（三）招標(biāo)階段控制投資。在整個(gè)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目構(gòu)成中，招投標(biāo)發(fā)揮了承上啟下的作用，既是對(duì)設(shè)計(jì)概算控制的目的，又是對(duì)施工投資控制的依據(jù)。就目前來(lái)講，市場(chǎng)上主流的招投標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。其中，公開(kāi)招標(biāo)所面向的承包單位更加寬泛，有利于獲得具有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，是有效控制投資的重要手段，但是評(píng)標(biāo)工作量大；邀請(qǐng)招標(biāo)則是有選擇性地組織合適的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，參與主體一般在3—6家左右，相對(duì)選擇范圍有限。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)日臻深化，為了最大限度地保障公平競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)招標(biāo)模式亦是不斷改良，在其原有基礎(chǔ)上增加了資格預(yù)審程序，充分發(fā)揮公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，避免了參與人數(shù)過(guò)度造成的困擾，但是存在一定的圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在高校基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作組織踐行中，要盡可能保證起草招標(biāo)文件的全面性、完整性，詳細(xì)規(guī)定相關(guān)技術(shù)要求、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求，并敘述清楚施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容，包括材料質(zhì)量、工程總量、支付方式等，以免不必要的變更。在此過(guò)程中，高校可委托專業(yè)的工程造價(jià)咨詢單位編制詳細(xì)的工程量清單，必要時(shí)可經(jīng)過(guò)兩家對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)亦或描述不清的地方，予以修正?；诖耍止_(kāi)、公正、公平的原則，選擇符合要求且最具競(jìng)爭(zhēng)力的施工單位進(jìn)行合作。（四）施工階段控制投資。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目施工階段的投資控制是最難、最復(fù)雜的。對(duì)于高校而言，要充分扮演好上下協(xié)調(diào)的工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理部署，充分利用監(jiān)理單位的相關(guān)信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，并采取有效的治理手段，避免出現(xiàn)返工，最大限度地避免原材料浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。對(duì)于不可避免的設(shè)計(jì)變更，組織施工單位與設(shè)計(jì)單位對(duì)接，結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)有的條件下，采取最為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，從而將損失降至最低。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)施工單位做好進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及成本控制等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)雙方利益共贏。進(jìn)度控制方面，其相關(guān)影響因素有很多，包括自然因素、人為因素、市場(chǎng)因素、技術(shù)因素等，組織專員定期、經(jīng)常性地深入實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握施工進(jìn)度最新資料，并進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，并做出合理調(diào)整。質(zhì)量控制則可在監(jiān)理單位的協(xié)同下，進(jìn)行工序質(zhì)量、分項(xiàng)質(zhì)量、單項(xiàng)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)禁偷工減料行為，強(qiáng)化建設(shè)單位能動(dòng)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題，采取必要、有效的挽救措施，為廣大師生的安全負(fù)責(zé)。成本控制方面要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，對(duì)追加工程部門詳細(xì)列舉清單，并與目標(biāo)成本進(jìn)行比對(duì)，找準(zhǔn)超支的關(guān)鍵和原因，針對(duì)性地采取相應(yīng)舉措。（五）結(jié)算階段控制投資?？⒐そY(jié)算是高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的收尾，對(duì)于投資控制不可或缺。所謂竣工結(jié)算是由建設(shè)單位編制的，根據(jù)合同規(guī)定條款完成所有承包項(xiàng)目之后，經(jīng)驗(yàn)收合格，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算，涵括了高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目從籌建到交付全流程的費(fèi)用支出，反映了該工程項(xiàng)目的總投資。由于高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、數(shù)量大等特點(diǎn)，使得竣工結(jié)算呈現(xiàn)出了多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，科學(xué)的審核方式方法選擇是關(guān)鍵，包括全面審核法、對(duì)比審核法、重點(diǎn)審核法以及經(jīng)驗(yàn)審核法等，適用于不同的場(chǎng)景要求，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，選擇最佳竣工結(jié)算方案。同時(shí)，竣工結(jié)算是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的工作，要求相關(guān)從業(yè)人員掌握豐富的學(xué)識(shí)結(jié)構(gòu)，并且積累了一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。高校要充分發(fā)揮自身人才培育主陣地優(yōu)勢(shì)，組建一支高水平、專業(yè)化的竣工結(jié)算隊(duì)伍，及時(shí)宣導(dǎo)國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)及基本建設(shè)程序，不斷充實(shí)他們的學(xué)識(shí)涵養(yǎng)，共享有效實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，保證基本建設(shè)項(xiàng)目順利展開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，采取內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的方式，認(rèn)真展開(kāi)竣工審查工作，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等記錄，確保結(jié)算有理有據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資控制十分重要，在滿足使用需求、質(zhì)量要求的前提下，最大限度地壓縮成本，是高效益產(chǎn)出的關(guān)鍵，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)部署到?jīng)Q策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及結(jié)算等各環(huán)節(jié)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)期成本目標(biāo)。

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作者:田映紅 單位:昆明醫(yī)科大學(xué)