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摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文概述了我國農(nóng)村環(huán)境治理的政策文件和相關(guān)國家標準以及甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標準化的現(xiàn)狀?；趪曳ㄒ?guī)和標準，結(jié)合甘肅省農(nóng)村生活實際，梳理了甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系的治理內(nèi)容、治理環(huán)節(jié)和標準類型三個結(jié)構(gòu)要素。根據(jù)結(jié)構(gòu)要素三維關(guān)系模型，按其層次結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，進一步構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系的結(jié)構(gòu)框架，為甘肅省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，人居環(huán)境，標準體系

1引言

《2019年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，甘肅鄉(xiāng)村人口占全省總?cè)丝诘?1.51%，遠低于全國的60.60%[1]。由于地形、氣候、經(jīng)濟、文化等因素影響，農(nóng)村發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境水平落后，成為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出短板。標準化是實現(xiàn)科學管理的基礎(chǔ)，以標準化推進農(nóng)村人居環(huán)境整治是深化農(nóng)村基層社會治理的重要途徑。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)，直接影響到農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感[2]。因此，因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系建設(shè)研究迫在眉睫。標準體系的構(gòu)建在標準化工作中是一項具有戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的基礎(chǔ)工作，建立科學合理的標準體系是有效開展標準化工作的必要前提。本文以農(nóng)村人居環(huán)境治理為重點，充分發(fā)揮標準化在高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的技術(shù)支撐作用，堅持目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對相關(guān)標準化要素進行全面梳理、分類聚合、系統(tǒng)整合，按其內(nèi)在聯(lián)系形成一套結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、科學系統(tǒng)的，符合甘肅實際的標準體系，為農(nóng)村人居環(huán)境的科學高效治理提供重要依據(jù)和遵循，進一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題。

2農(nóng)村人居環(huán)境治理標準化研究現(xiàn)狀

2.1我國農(nóng)村人居環(huán)境治理標準化研究現(xiàn)狀。黨中央、國務(wù)院歷來對農(nóng)村問題高度重視，近年來出臺了不少關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策文件（見表1），既提出了總的要求，又明確了具體任務(wù)，但在實際操作中，各類文件對治理的相關(guān)要求較為寬泛、指標不明確，難以實施和監(jiān)督。目前，國家標準從村容村貌建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、廁所污糞、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、農(nóng)村防害減災(zāi)、能源、評價以及衛(wèi)生健康等幾個方面進行制定與修訂。表2中羅列出部分農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)國家標準，經(jīng)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，我國在農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域起步較晚，標準數(shù)量較少、分布不夠均衡、結(jié)構(gòu)不夠科學，缺乏相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準三級相互配套互補的結(jié)構(gòu)布局，系統(tǒng)性不足、協(xié)調(diào)性不夠、針對性不強。尤其值得注意的是，在國家層面，農(nóng)村人居環(huán)境治理的標準體系尚未制定。2.2甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標準化研究現(xiàn)狀。近年來，甘肅省部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治中村容村貌不整齊、生活污水垃圾處理不規(guī)范等問題還比較突出，急需治理。為落實中央文件要求，甘肅省相繼出臺了《甘肅省關(guān)于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實施意見》《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《甘肅省城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動方案》等文件，了甘肅地方標準《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》，這些都為推動農(nóng)村人居環(huán)境治理起到了積極作用。但必須正視，在農(nóng)村人居環(huán)境治理標準化建設(shè)方面，甘肅省起步晚，在這一整體領(lǐng)域的理論研究滯后，與一些經(jīng)濟發(fā)達省份差距較大，科學、系統(tǒng)、合理的標準體系尚未建立，導(dǎo)致治理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，在目標導(dǎo)向、制度規(guī)范、政策協(xié)同上難以形成合力，造成從事治理工作的相關(guān)人員缺少全局觀，難以把握工作的時序、節(jié)奏和總體方向。

3甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系的構(gòu)建

3.1構(gòu)建原則。3.1.1系統(tǒng)全面，突出重點。影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的因素是多方面的，其治理涵蓋面廣、內(nèi)容繁雜[3]。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮甘肅實際，對涉及的領(lǐng)域、覆蓋的內(nèi)容、具體的對象，以及相關(guān)技術(shù)指標進行了全面系統(tǒng)的梳理歸納總結(jié)，運用標準化原理進行簡化統(tǒng)一、優(yōu)化整合，并將當前和今后一個時期內(nèi)甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理的重點任務(wù)納入標準體系中，形成一個多領(lǐng)域、多指標，有重點、有目標的復(fù)合體系。3.1.2結(jié)構(gòu)合理，避免重復(fù)。注重頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計，運用系統(tǒng)論方法和標準化原理，對農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，從整體出發(fā)綜合分析總體系和組成體系的各標準化要素的邏輯關(guān)系和基本規(guī)律，對標準化對象進行科學分類，同時將體系內(nèi)部相同相似部分歸類整合，避免重復(fù)交叉，確保標準體系結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、條理清晰、層次分明[4]。3.1.3因地制宜，彰顯特色。甘肅是一個多民族聚居的省份，區(qū)域差異性明顯，文化習俗各異。不同地區(qū)的村莊治理工作的側(cè)重不同，鄉(xiāng)村間發(fā)展水平不一，資源稟賦存在較大差異，農(nóng)民期盼也有所不同，既有共性問題，也有個性需求，因此標準體系的構(gòu)建應(yīng)當充分考慮民俗文化、生態(tài)環(huán)境、宗教信仰、經(jīng)濟水平等因素，突顯特色，體現(xiàn)多樣性和差異性[5]。3.1.4動態(tài)優(yōu)化，持續(xù)改進。標準化是一個立足實踐、把握規(guī)律、深化認識、理論提升、循環(huán)往復(fù)、不斷改進的動態(tài)過程。同樣，農(nóng)村人居環(huán)境治理也是一項循序漸進的動態(tài)活動，追求的目標也在不斷變化，對處于不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的村莊，其改善的工作重點、治理路徑、具體指標也在不斷發(fā)生變化，因此標準體系需要為未來發(fā)展預(yù)留更新擴充的空間，定期對體系進行優(yōu)化完善，提升標準體系的適用性。3.2結(jié)構(gòu)要素和模型構(gòu)建。農(nóng)村人居環(huán)境治理標準化建設(shè)是圍繞農(nóng)村人居環(huán)境治理工作開展的，其對象包括治理內(nèi)容、治理環(huán)節(jié)和標準類型。農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系結(jié)構(gòu)要素三維關(guān)系模型如圖1所示。農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)容設(shè)置是重中之重，應(yīng)當涵蓋農(nóng)村人居環(huán)境的方方面面，因此甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系的治理內(nèi)容包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、改廁及糞污治理、村莊規(guī)劃、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等7個要素；治理環(huán)節(jié)是農(nóng)村人居環(huán)境治理得以順利實施的有力保障，應(yīng)涵蓋對治理環(huán)節(jié)中各個方面的規(guī)范化管理，包括規(guī)劃與建設(shè)、管理與維護、考核與評價等3個要素；標準類型應(yīng)包括基礎(chǔ)通用標準、技術(shù)標準、管理標準、工作標準等4個要素。3.3結(jié)構(gòu)框架?；跇藴鼠w系構(gòu)建原則，根據(jù)結(jié)構(gòu)要素三維關(guān)系模型，按其層次結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，確定各要素在標準體系中的位置[6]，同時結(jié)合甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)實需求和亟待解決的問題，構(gòu)建甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系結(jié)構(gòu)框架，如圖2所示。

4結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身心健康，做好農(nóng)村人居環(huán)境治理工作不僅是保障和改善民生的重要環(huán)節(jié)，更是推進城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會的基礎(chǔ)性保障。甘肅省開展的農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系建設(shè)目前正處于探索與實踐階段，旨在通過標準體系的構(gòu)建，規(guī)范治理工作、提升治理效率、提高人居環(huán)境質(zhì)量，重點解決影響農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的痛點問題，加快補齊甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境短板。同時探索建立甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標準化試點，以點帶面、點面結(jié)合，不斷健全完善標準體系，提升標準質(zhì)量，更好地為甘肅省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供考評依據(jù)和實踐指導(dǎo)。

參考文獻

[1]甘肅省統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊.2019年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].甘肅日報,2020-03-20(010).

[2]佚名.補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》解讀(一)[J].國土資源,2018(10):38-39.

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作者:竹軍 甄鵬 單位:甘肅省標準化研究院