導語：鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)村社區(qū)建設策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：河南新型農(nóng)村社區(qū)建設在取得一定成就的同時，也存在爛尾、空置等比較嚴重的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設的最終目的是促進城鄉(xiāng)融合，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。通過制定農(nóng)民住房和宅基地合理補償標準、完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務、結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設與精準扶貧等多種途徑，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設困境，促進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；河南新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)融合

一、前言

改革開放以來，黨和政府出臺了一系列有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的政策法規(guī)，農(nóng)民收入水平不斷提高，居住環(huán)境不斷改善。為進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，2005年以后，中央先后提出了新農(nóng)村建設、農(nóng)村社區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)村社區(qū)建設中，我國許多地方進行了大規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)建設實踐。河南新型農(nóng)村社區(qū)建設始于2008年，在總結(jié)新鄉(xiāng)、安陽、平頂山等地新型農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上，2012年在全省范圍內(nèi)大力推廣。2012年頒布的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設標準》提出，新型農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言的一種現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。這種新型聚居點應具備以下三個方面的特征：一是按照政府規(guī)劃布局在農(nóng)村區(qū)域建設；二是農(nóng)民的居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是基礎設施和社會化公共服務設施完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設實施至今，雖然取得了一定的成就，但也存在一些較為突出的問題，其中最主要的問題是爛尾和空置。據(jù)有關部門調(diào)查，自2013年以來，河南停建的新型農(nóng)村社區(qū)達到1366個，造成600多億元的巨大經(jīng)濟損失。如，河南滑縣“錦和新城”新型農(nóng)村社區(qū)建設，原計劃投資33.04億元人民幣，建成一個總建筑面積209.7萬平方米的新型農(nóng)村社區(qū)，能容納5.4萬人，使周邊33個村12747戶農(nóng)民搬遷入住的全省規(guī)模最大的省級新型農(nóng)村社區(qū)。雖然“錦和新城”一期順利建成，許多農(nóng)民搬進了新區(qū)，二期46棟10多層高的樓房也已經(jīng)整齊矗立，但小區(qū)卻空空蕩蕩，雜草叢生，無人入住。小區(qū)的空地成為附近村民曬糧食的地方，有的村民甚至在小區(qū)內(nèi)放羊。河南許昌、漯河、焦作等地也存在與“錦和新城”二期相似的情況。有的樓房蓋了一半便長期停工，有的主體已經(jīng)建好卻沒有資金進行后續(xù)施工。許昌縣陳曹鄉(xiāng)自2012年開始建設的4個新型農(nóng)村社區(qū)，有三個因資金問題成為了爛尾工程。雖然張村社區(qū)31棟4層樓房已全部完工，社區(qū)草坪整齊漂亮，路燈、監(jiān)控探頭也已經(jīng)裝好，但卻完全空置，沒有一戶農(nóng)民入住。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何破解新型農(nóng)村社區(qū)建設困境，成為政府及相關部門必須面對的重要問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下化解新型農(nóng)村社區(qū)建設困境的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在報告中提出的重要戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設遺留的問題，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，具有重要的意義。（一）有利于農(nóng)村耕地保護和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅要求農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的改善，同時也需要農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是土地供給。按照目前農(nóng)村居住狀況及住房建設發(fā)展趨勢，很難保持現(xiàn)有農(nóng)村耕地數(shù)量。因為隨著農(nóng)村人口的增多，農(nóng)民建筑用地占用耕地的現(xiàn)象日益嚴重。目前，在河南農(nóng)村，子女結(jié)婚成家，一般要求提供一棟房屋，且子女結(jié)婚之后，一般要分家獨立生活，所以，農(nóng)村家庭中如果有兩個兒子，肯定需要兩塊宅基地。若村里宅基地已經(jīng)分配完畢，沒有辦法為第二個兒子在村宅基地里蓋房，就會在自家的責任田里蓋。這種做法雖然違法，但由于村里青年娶媳婦是大事，所以，村干部和其他村民一般都不會進行干預。因此，許多靠近村莊的責任田或打麥場都逐漸變成了農(nóng)家住宅。因此，采取有效措施解決已建新型農(nóng)村社區(qū)的爛尾和空置問題，促使農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)有序搬遷，有利于農(nóng)村耕地的保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）有利于農(nóng)民居住和生活條件的改善。目前，許多村莊缺乏建設規(guī)劃，農(nóng)民在選擇建房地點及房屋建筑風格上隨意性較大，一些村民甚至把房屋建在村莊的道路上，造成“斷頭路”，給村民的出行造成極大的不便。一些農(nóng)戶建新房不拆舊居，任由老屋破敗荒廢，對村容村貌造成極大的影響。由于村民居住分散，導致農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務供給困難。因此，對農(nóng)村進行合理規(guī)劃，引導農(nóng)民向中心村搬遷，變分散居住為集中居住具有現(xiàn)實合理性。實際上，隨著農(nóng)民收入水平的提高和對美好生活的向往，許多農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民更向往城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和生活條件。目前，在河南農(nóng)村，許多女青年在結(jié)婚時，不僅要求男方購買小汽車，還會提出在縣城或中心鎮(zhèn)有套房子的要求。新型農(nóng)村社區(qū)的居住條件和生活環(huán)境既能滿足青年人對高生活品質(zhì)的要求，又能節(jié)約建房或購房成本，深受年輕人的喜愛。如，河南省原陽縣的JF新型農(nóng)村社區(qū)，建設地址選擇在三個村莊之間，交通便利，建筑規(guī)格和模式統(tǒng)一。目前，該社區(qū)一排排2層小樓整齊漂亮，道路、監(jiān)控、路燈、下水道等基礎設施完善，周邊村莊許多年輕人希望在該社區(qū)購買宅基地建房，宅基地出讓價格已由2010年的每塊地2萬元漲到現(xiàn)在的5萬元。由于住宅用地所剩很少，附近很多村民掏錢也買不到，可以說是一宅難求。（三）有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過村莊合并、農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)搬遷，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，可以帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下化解河南新型農(nóng)村社區(qū)建設困境的對策

造成河南新型農(nóng)村社區(qū)建設中樓房爛尾和空置的原因是多方面的，其中最主要的原因是工作過急過粗，片面追求政績，忽視農(nóng)村實際和農(nóng)民利益?；夂幽闲滦娃r(nóng)村社區(qū)建設困境，必須以新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進鄉(xiāng)村振興為總目標，采取具有針對性的措施。（一）制定農(nóng)民住房和宅基地合理補償標準。指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”新型農(nóng)村社區(qū)建設的最終目的是為了提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。因此，在解決新型農(nóng)村社區(qū)建設遺留問題的過程中，一定要注重農(nóng)民原有住房和宅基地的合理補償問題，補償標準一定要公正、合理，必須設身處地從農(nóng)民的角度考慮問題。（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務。要讓農(nóng)民樂于搬進新型農(nóng)村社區(qū)，不僅要解決農(nóng)民的就業(yè)、建房或購房資金、原有房屋的價格定位和宅基地補償?shù)葐栴}，還需要政府籌措資金，幫助新型農(nóng)村社區(qū)進行道路建設、小區(qū)綠化、暖氣、下水道、天然氣管道等一系列基礎設施的建設與供應。在基礎設施建設中要建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量。對于一些農(nóng)村社區(qū)下水道不通、廁所不能使用、房屋建筑質(zhì)量低劣等問題，要嚴厲追究相關人員的責任。同時，要注重小區(qū)幼兒園、小學、養(yǎng)老院等民生工程建設，真正實現(xiàn)小區(qū)生活便利，環(huán)境優(yōu)美，公共服務健全，讓農(nóng)民進得來、穩(wěn)得住，生活得開心、舒心，從而產(chǎn)生較強的示范效應，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展。（三）加大招商引資和人才引進力度。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是解決新型農(nóng)村社區(qū)建設遺留問題的重要路徑。沒有工商業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村社區(qū)建設是不可能持久的。滑縣“錦和新城”本來是政府打造的新型農(nóng)村社區(qū)建設樣板，二期工程之所以成為爛尾工程，主要原因是招商引資沒有取得預期的效果，二三產(chǎn)業(yè)沒有得到同步發(fā)展，造成后續(xù)資金缺乏和農(nóng)民遷入意愿不強。因此，對于爛尾和嚴重空置的新型農(nóng)村社區(qū)，政府應加大招商引資力度，制定能吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。通過吸引資金和產(chǎn)業(yè)支撐來凝聚人氣，使新型農(nóng)村社區(qū)充滿生機和活力。（四）把新型農(nóng)村社區(qū)建設和精準扶貧相結(jié)合。2020年，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧是決勝全面小康社會的重要任務。因此，應把新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題的解決與貧困人口脫貧緊密結(jié)合。對于“三山一灘”生存環(huán)境惡劣，當?shù)刈匀画h(huán)境確實難以使農(nóng)民實現(xiàn)小康的地區(qū)，政府要做好規(guī)劃，財政上要撥出專款專項，幫助“三山一灘”地區(qū)的農(nóng)民有計劃地分批搬入新型農(nóng)村社區(qū)。讓他們通過搬遷擺脫貧困，與全國人民一道順利步入小康生活。

作者:趙排風 單位:河南工業(yè)大學馬克思主義學院