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[摘要]闡述石油企業(yè)凈化政治生態(tài)的重要意義，分析當前石油企業(yè)政治生態(tài)建設現(xiàn)狀及存在的問題，并著重從紀檢監(jiān)察工作的角度，就如何建設良好政治生態(tài)，打造“忠誠擔當、風清氣正、守法合規(guī)、穩(wěn)健和諧”的石油企業(yè)提出對策建議。

[關鍵詞]石油企業(yè)；政治生態(tài)；主體責任

當前，石油企業(yè)發(fā)展既面臨著“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施、全面深化改革以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進、國際能源格局調(diào)整變化等帶來的新機遇，也面臨著我國經(jīng)濟下行壓力依然較大、國內(nèi)油氣需求增速放緩、油品進口權逐步放開和油氣價格市場化步伐加快等諸多困難和重大挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、克服困難、贏得挑戰(zhàn)，推進石油企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，關鍵是毫不動搖地加強黨的建設，凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清，為石油企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

一、石油企業(yè)建設良好政治生態(tài)的重要意義

（一）良好的政治生態(tài)，能夠促進石油企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益是企業(yè)的中心工作。在當前市場競爭激烈的大環(huán)境下，良好的政治生態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。石油企業(yè)只有始終堅持黨的領導不動搖，融入中心、服務大局，建設改善現(xiàn)有的經(jīng)營環(huán)境，為石油企業(yè)合規(guī)管理、深化改革、健康發(fā)展提供良好的政治生態(tài)，才能讓石油企業(yè)黨組織切實履行好全面從嚴治黨主體責任；企業(yè)紀委履行好監(jiān)督責任，在構(gòu)筑企業(yè)廉潔政治生態(tài)上著力，從而保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。

（二）良好政治生態(tài)，能夠確保干部隊伍忠誠干凈擔當

對石油企業(yè)發(fā)展而言，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是企業(yè)進步，靠的是企業(yè)全員上下齊心聚力、群策群力、集思廣益，以及干部職工群眾的主動性、創(chuàng)造性。良好的政治生態(tài)能夠促使企業(yè)領導統(tǒng)籌兼顧，以上率下，堅持依法用權，將良好的政治生態(tài)與企業(yè)管理生態(tài)緊密融合，推動政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。也能對黨員干部的精神狀態(tài)、干事勁頭和守紀守法等起到束身促進作用，反之，就可能放松懈怠、渙散斗志，違規(guī)違紀甚至違法，從而影響企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）良好政治生態(tài)，能夠塑造石油企業(yè)鮮明社會形象

中央明確提出，國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義政權的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。建設良好的政治生態(tài)，有助于石油企業(yè)深刻理解和把握企業(yè)文化中央對國有企業(yè)的政治要求，明確企業(yè)的政治責任，重視黨的建設工作，進一步抓緊全面從嚴治黨，塑造鮮明的企業(yè)政治形象，盡快改善形象受損的不利局面。

二、石油企業(yè)政治生態(tài)建設現(xiàn)狀分析

石油企業(yè)在促進發(fā)展的實踐中，必須深入分析影響政治生態(tài)建設的突出問題及其形成原因。從近年來石油企業(yè)查處的一些違紀違規(guī)行為上看，凈化政治生態(tài)應當正視和解決三方面的問題。（一）思想上對政治生態(tài)所存在問題的認識“虛化”誤區(qū)政治生態(tài)出現(xiàn)問題，不僅是一種可見可識的事實行為，還表現(xiàn)于思想觀念領域，并反過來助長了政治生態(tài)的惡化。比如，一些領導干部視生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展為綱，對黨的建設，特別是對不少干部群眾反映強烈的腐敗問題置若罔聞、等閑待之；還有一些領導干部把一些利用職權一時獲益的人與事，作為自己的行為參照，對可能產(chǎn)生的嚴重后果不思不想，直接導致了一定區(qū)域、范圍政治生態(tài)的污染。這些現(xiàn)象在石油企業(yè)表現(xiàn)突出，如去年中央巡視組對石油企業(yè)巡視中發(fā)現(xiàn)存在黨組織重視企業(yè)黨的建設不夠、從嚴治黨不力；全面從嚴治黨主體責任落實不力；一些黨組織軟弱渙散，沒有發(fā)揮應有作用；一些領導人員紀律意識規(guī)矩意識淡薄，違紀違法行為時有發(fā)生等問題。由此可見，對政治生態(tài)所存在問題認識上的“虛化”現(xiàn)象，本身已構(gòu)成為政治生態(tài)出現(xiàn)霧霾的突出表現(xiàn)。（二）政治生態(tài)出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象的“泛化”問題石油企業(yè)政治生態(tài)出現(xiàn)問題的過程中，連同被一些人稱之為官場“潛規(guī)則”的違規(guī)違紀行為，以及違規(guī)用人等失職、瀆職、怠職現(xiàn)象，為干部群眾所義憤，其存在的層次、范圍與領域，幾乎涉及到各個方面，反映出十分突出的“泛化”性特征。從黨的十八大以來石油企業(yè)反腐倡廉斗爭中暴露出來的腐敗問題和典型案例中不難看出，發(fā)生范圍包括了工程、招標、科研經(jīng)費、選人用人等腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域；腐敗案件的層面主體從處、科級以至更高層的領導到普通黨員的各層級、各方面都無例外均有出現(xiàn)。特別是中央巡視組對石油企業(yè)巡視反饋意見中指出的意見，如執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴；選人用人風氣不正；利用國家資源向特定關系人輸送利益，幫助親友承攬項目謀取暴利等問題，在企業(yè)內(nèi)部造成嚴重政治霧霾。（三）實踐中對解決政治生態(tài)所存在問題的措施“弱化”狀況其突出的表現(xiàn)是，或者思想保守、思路不寬，一些領導干部對石油企業(yè)新的形勢與新的實踐發(fā)展中黨的建設、政治生態(tài)領域出現(xiàn)的矛盾與問題缺乏思考、沒有警覺，一旦出現(xiàn)問題，想不了辦法，拿不出對策，致使問題越積越多；或者對群眾的反映敷衍應付，對實際問題能推則推，致使反腐敗工作和政治生態(tài)建設的要求流于形式；或者有措施，無保障，要么職責不清，在執(zhí)行中相互推諉，要么有部署布置，無檢查監(jiān)督。在以上這些情形下，維護政治生態(tài)的要求成了某種形式，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象蔓延，進一步加大政治生態(tài)的惡化趨勢。

三、新形勢下石油企業(yè)建設良好政治生態(tài)的對策思考

政治生態(tài)建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合歷史和現(xiàn)實、內(nèi)在和外在、主觀和客觀、個人與組織等多重因素。石油企業(yè)應當把凈化政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，堅持“上下聯(lián)動、點面結(jié)合、內(nèi)外齊抓、標本兼治”的基本思路。石油企業(yè)紀委通過完成三項主要任務和五項經(jīng)常性工作，協(xié)助黨委全面從嚴治黨，為石油企業(yè)建立良好政治生態(tài)提供堅實的紀律保障。

（一）以化頂層設計帶動基層踐行，為企業(yè)建立健全規(guī)范經(jīng)營的政治生態(tài)發(fā)揮保駕護航作用

突出全面從嚴，既抓“關鍵少數(shù)”，加強黨員領導干部的表率引領作用，又覆蓋全體黨員，強化對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，逐級帶動基層工作，逐級營造風清氣正的政治生態(tài)。1.探索黨內(nèi)監(jiān)督新途徑。把規(guī)矩和紀律挺在前面，把握“黨內(nèi)監(jiān)督”這一從嚴治黨的關鍵，堅持“一年一諾”有效覆蓋，科級及以上領導人員每年逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》和《領導人員廉潔從業(yè)承諾書》。要求黨組織書記進行黨建工作專項述職、紀委書記進行履行監(jiān)督責任工作述責。同時，企業(yè)紀委書記應當嚴格監(jiān)督本單位“三重一大”制度的執(zhí)行，每年對同級領導班子成員特別是“一把手”黨風建設狀況、履行主體責任情況作出客觀評價，畫出“圖像”。嚴格監(jiān)督執(zhí)行領導干部個人事項報告制度，可將填報范圍擴大到正科級干部，加大對黨員領導干部的日常管理、監(jiān)督檢查和問責處理力度。2.堅持率先垂范。黨員領導干部的言行具有重要的引導示范作用，是黨風、社會風氣的風向標，是形成良好政治生態(tài)的決定性力量?？删C合運用“領導示范法、專題教育法、算賬教育法、警示提醒法、巡回宣講法、文化滲透法”等六種方法，緊密聯(lián)系黨員干部隊伍實際，結(jié)合“兩學一做”學習教育，持續(xù)深入開展黨章黨規(guī)黨紀教育，深化職務犯罪預防工作，使黨員干部明高線、知底線、守紀律、講規(guī)矩，把嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神成為良好的思想自覺、工作習慣和生活態(tài)度。組織對黨員干部貫徹落實黨章黨規(guī)，特別是準則和條例情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時提醒，觸犯紀律立即處理，不斷增強紀律意識和規(guī)矩意識。將廉潔從業(yè)教育納入黨員教育、崗位員工培訓計劃，落實中心組學習、“”制度，做到廉潔教育常態(tài)化、全覆蓋。3.推進監(jiān)督力量融合。強化企業(yè)監(jiān)督部門之間信息共享、資源共用，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。對審計、內(nèi)控、財務稽核先行發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)察跟進重點突破，從管理問題延伸到責任追究，形成監(jiān)督問責的完整鏈條。開展電子監(jiān)察，推進聯(lián)合監(jiān)督信息系統(tǒng)的深入應用，對違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早糾正。各級單位可以結(jié)合實際，圍繞重點領域制度建立和過程執(zhí)行開展合規(guī)管理監(jiān)察，深化整改問責，促進合規(guī)管理水平不斷提升。

（二）肩負全面從嚴治黨主體責任，為企業(yè)營造風清氣正的政治生態(tài)發(fā)揮保障監(jiān)督作用

建設良好政治生態(tài)，重點要落實好管黨治黨主體責任，扎實抓好作風建設、紀律審查、聯(lián)合監(jiān)督工作，通過做到三個全覆蓋：黨風廉政建設責任全覆蓋、反腐倡廉教育全覆蓋、內(nèi)部巡視全覆蓋；三個100%：違紀案件綜合結(jié)案率100%、合規(guī)管理監(jiān)察完成率100%、黨風廉政建設責任追究率100%，企業(yè)政治生態(tài)將會產(chǎn)生良性循環(huán)。1.黨組織肩負起主體責任。黨組織是石油企業(yè)各級的領導核心，是構(gòu)建良好政治生態(tài)的主體力量，在營造良好政治生態(tài)中負有重要的主體責任。各級黨組織能夠自覺知責、領責、扛責、問責，切實發(fā)揮政治核心作用，層層傳遞責任壓力，形成環(huán)環(huán)相扣、貫徹到底的責任體系。全力支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，從機構(gòu)設置、人員配備、隊伍建設上保證紀檢監(jiān)察職能作用的有效發(fā)揮。督促各級黨政主要領導、班子成員有效履行第一責任人、“一崗雙責”工作職責，加強廉潔風險防控，自覺抓好分管領域、分管單位的責任落實。2.紀委肩負起監(jiān)督責任。各級紀委作為紀律檢查機構(gòu)，應當更加主動履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責，開展責任制落實情況監(jiān)督檢查，壓實職責任務。全面履行監(jiān)督責任，定期向同級黨委和上級紀委匯報黨風建設和反腐敗工作情況。堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，加大對違規(guī)違紀、違反制度行為的查處力度，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。加大責任追究力度，促使黨員干部清醒地認識到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。3.部門肩負起監(jiān)管責任。業(yè)務主管部門既是業(yè)務管理主體，也是監(jiān)督主體，應當及時轉(zhuǎn)變觀念，切實增強監(jiān)管責任的使命感和緊迫感。地區(qū)公司機關部門應當找準本部門、本系統(tǒng)容易滋生違紀違規(guī)行為、權力比較集中、自由裁量權比較大，員工群眾比較關注的關鍵部位、重點崗位、重要環(huán)節(jié)和突出問題著重開展監(jiān)督。同時，主動加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，把聯(lián)合監(jiān)督融入具體業(yè)務，進一步提高督促檢查的力度。

（三）切中要害深化標本兼治，為企業(yè)健全完善科學決策的政治生態(tài)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

建立權力運行的監(jiān)督制約機制，把權力關進制度的籠子，從源頭上鏟除影響政治生態(tài)的土壤和條件。1.保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深入推進反腐敗斗爭。重點查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后、“三嚴三實”專題教育以后的頂風違紀行為；突出懲治十八大以后不收斂不收手、問題嚴重和群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。持續(xù)加大紀律審查力度，結(jié)合巡視、干部監(jiān)督、內(nèi)部審計、財務稽核、內(nèi)控測試等發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，整治侵害廣大員工利益的不正之風和腐敗問題。把“四種形態(tài)”體現(xiàn)在對黨員干部日常監(jiān)督的全過程，如有苗頭性、傾向性的問題，一旦出現(xiàn)，及時提醒、及時糾正，堅持把問題解決在萌芽狀態(tài)，達到懲處極少數(shù)、教育保護大多數(shù)的目的。2.深化紀檢監(jiān)察體制機制改革。堅持問題導向，做好制度銜接，突出制度創(chuàng)新，完善建設企業(yè)良好政治生態(tài)的相關制度。工作重心向基層傾斜，健全地區(qū)公司紀檢監(jiān)察部門與基層單位工作聯(lián)系制度，全面掌握工作開展情況，加強分類指導。嚴格落實所屬單位紀委向地區(qū)公司紀委報告線索處置和執(zhí)紀審查情況的規(guī)定，對瞞報、漏報、不按規(guī)定上報的，嚴肅追究責任。加強紀委書記述職考核工作，將考核結(jié)果與業(yè)績評定、選拔任用、獎勵懲處直接掛鉤。探索在地區(qū)公司所屬單位設置專職紀委書記，優(yōu)化整合紀檢監(jiān)察力量，配齊配強紀檢監(jiān)察人員。健全反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，建立完善違紀違規(guī)問題線索的通報、移送機制，加強紀律審查過程中的協(xié)作配合。落實“紀律審查以上級紀委領導為主”的要求，建立完善“六個集中”工作機制，即：反腐敗小組集中協(xié)調(diào)指揮、信訪舉報集中受理排查、問題線索集中組織核查、工作資源集中調(diào)配使用、紀律審查集中力量突破、查處結(jié)果集中追責落實，加強地區(qū)公司對所屬單位紀律審查工作的統(tǒng)一領導。嚴格紀律審查程序，嚴細執(zhí)紀審理，在確保質(zhì)量的前提下做到快查快結(jié)、快進快出、進退有據(jù)。完善典型案件剖析機制，處分決定書與監(jiān)察建議書同時發(fā)出，制度預防、警示教育及時跟進，實現(xiàn)紀律審查與源頭治本、整改落實相統(tǒng)一。建立案例資源轉(zhuǎn)化為教育資源機制，用好用活反面教材，充分發(fā)揮警示作用。3.從嚴管好用好領導干部。用人導向是政治生態(tài)的核心問題，選什么人用什么人、怎樣選人用人歷來是黨和員工群眾關注的焦點，也直接影響企業(yè)政治生態(tài)。石油企業(yè)選人用人過程應當貫徹執(zhí)行“能者上、庸者下、劣者汰”，實現(xiàn)領導干部“能上能下”，把擇優(yōu)選拔作為標準，把擇劣調(diào)整，也就是“能下”的范圍擴大到政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實的領導干部。嚴查違規(guī)選人用人等方面的問題，規(guī)范選拔任用工作，做到新提拔對象、后備干部人選，堅持個人有關事項報告“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報線索“凡提必查”，防止干部“帶病提拔”。制定并貫徹紀委書記全過程監(jiān)督領導人員選拔任用相關辦法，健全干部提拔審查核實機制，發(fā)現(xiàn)重要情況，及時向上級紀委匯報，及時進行糾正，防止小錯釀成大錯。

作者:王任杰 鐘郁新 單位:西南油氣田公司監(jiān)察處

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