導(dǎo)語：全過程控制下的高校建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1高?；ㄍ顿Y工程特點(diǎn)

高?；üこ痰奶厥庑?，有別于其他民用基建工程項(xiàng)目，其具體特點(diǎn)主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（1）投資性質(zhì)為財(cái)政投資。目前中國高校90%以上均為公辦高校，其新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目都作為國家的公用事業(yè)投資項(xiàng)目，其可行性研究批復(fù)或立項(xiàng)批文中資金來源一般為財(cái)政撥款。

（2）基建項(xiàng)目投資規(guī)模大。建設(shè)規(guī)模少則幾萬平方米，多則幾十萬平方米，可見其投資規(guī)模。

（3）基建工程投資決策較為簡單化。由于相關(guān)部門的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致不少高?；?xiàng)目投資決策，僅少數(shù)幾個人說了算，決策有失偏頗。

（4）建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人才隊(duì)伍及內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)建設(shè)缺失。眾所周知，高校的工作重心為教學(xué)科研，高校的基建處要承擔(dān)專業(yè)性極強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目管理工作，由于人員編制的限制，往往缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。特別是工程造價(jià)管理人員的缺失，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理效率低下，造成不必要的浪費(fèi)或造價(jià)損失?；谝陨咸攸c(diǎn)，如何控制好高校的基建工程造價(jià)，就成了擺在高校面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。建設(shè)工程全過程管理和控制，就是在建設(shè)項(xiàng)目的前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收結(jié)算階段，采用一定的方法和組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，把工程造價(jià)控制在合理范圍和所批準(zhǔn)的概算限額內(nèi)，以有限的資金，確保工程項(xiàng)目高質(zhì)量、低造價(jià)、短工期完成，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2工程造價(jià)全過程管理和控制的關(guān)鍵，在于前期決策和設(shè)計(jì)階段

2.1建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動的指南

項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價(jià)項(xiàng)目的可行性，更重要的是確定項(xiàng)目的合理建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算。高校特別是高?；ü芾聿块T，作為建設(shè)工程的投資方和管理方，是控制工程造價(jià)的主體。選擇有實(shí)力經(jīng)驗(yàn)豐富的可行性研究咨詢機(jī)構(gòu)，并直接參與可行性研究及項(xiàng)目決策，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算，作為高校基本建設(shè)工程造價(jià)控制的目標(biāo)。正確地決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系整個建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的前提。

2.2工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

據(jù)有關(guān)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程費(fèi)用的不足3%，但在正確的決策條件下對工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。長期以來，往往忽視設(shè)計(jì)在工程造價(jià)控制中的作用。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)布局合理、外觀美麗、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全，更重要的一項(xiàng)指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)合理。在實(shí)踐中，如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，真正做到設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，需要有相應(yīng)的措施進(jìn)行控制。①進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，將設(shè)計(jì)工作引入競爭機(jī)制。把工程設(shè)計(jì)推入市場，由市場決定。同時(shí)，推行限額設(shè)計(jì)，不但在技術(shù)指標(biāo)上優(yōu)勝劣汰，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上作比較，到達(dá)對投資的有效控制。例如，福建江夏學(xué)院的體育館工程設(shè)計(jì)方案，就是從投標(biāo)方案中再進(jìn)行多輪投票產(chǎn)生，并報(bào)校委會確定，真正選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較為合理的設(shè)計(jì)方案。②引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在設(shè)計(jì)合同中，明確設(shè)計(jì)單位和個人，不僅要對設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，同時(shí)需對設(shè)計(jì)造成的浪費(fèi)、投資超額也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。③引入懲罰機(jī)制的同時(shí)，引進(jìn)獎勵機(jī)制。使設(shè)計(jì)人員真正參與到工程造價(jià)控制中來。

3工程招投標(biāo)是工程造價(jià)全過程管理和控制的有效措施

3.1全過程控制下的招投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)已成為我國建筑市場招標(biāo)、擇優(yōu)、低價(jià)選擇投標(biāo)人的主要方式。特別是2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面推行實(shí)施，逐步形成了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、部門動態(tài)監(jiān)管的機(jī)制。根據(jù)《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，學(xué)校實(shí)行工程量清單招標(biāo)和采用經(jīng)評審的最低標(biāo)中標(biāo)法。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)為契機(jī)，做好工程招投標(biāo)及合同管理工作。采用統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)，為施工企業(yè)確定統(tǒng)一的投標(biāo)報(bào)價(jià)平臺。施工企業(yè)參照消耗量定額，結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)管理水平和市場材料價(jià)格自主報(bào)價(jià)。同時(shí)，包含了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。評審時(shí)，以不低于企業(yè)成本的最低價(jià)中標(biāo)，有利于建設(shè)單位的投資控制，也為建設(shè)單位選擇技術(shù)管理水平先進(jìn)的施工企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在編制招標(biāo)文件時(shí)，一般不設(shè)暫定價(jià)，直接由市場競爭確定價(jià)格，以利于節(jié)約投資。

3.2招投標(biāo)中的工程合同三控制措施

招投標(biāo)階段還有一項(xiàng)重要工作就是施工合同的簽訂。建設(shè)工程合同是工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資“三控制”主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理合法性，減少履行過程中的糾紛，維護(hù)雙方利益，有效控制工程投資。同時(shí)，應(yīng)對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取主動措施控制。

4施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

施工階段是項(xiàng)目的真正實(shí)施階段。即由藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)體，是工程項(xiàng)目資金投入最為密集的關(guān)鍵階段，管理的好壞，直接影響整個項(xiàng)目的工程造價(jià)。

4.1加強(qiáng)進(jìn)度管理，控制工程造價(jià)

工程項(xiàng)目在施工承包合同中，均有合同工期，盡量避免由于建設(shè)單位的原因引起的工期拖延。工期拖延引發(fā)的管理費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用支出越多，施工企業(yè)必然向你索賠。工程若不能按期交付使用，造成的經(jīng)濟(jì)損失無法估量。特別是高校，學(xué)生人數(shù)是根據(jù)招生計(jì)劃來安排的，若工程項(xiàng)目無法按時(shí)交付使用，學(xué)生無法入住教學(xué)，未能正常開課，其后果不堪設(shè)想。保證工程進(jìn)度，是控制工程造價(jià)的重要措施。

4.2嚴(yán)格工程變更簽證，隨時(shí)掌控工程造價(jià)

施工過程中引起的變更簽證原因很多，合同簽證必須把關(guān)把嚴(yán)。嚴(yán)禁通過變更簽證擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。應(yīng)實(shí)行“分級控制，限額變更簽證”制度。首先，應(yīng)建立健全工程變更簽證制度和程序，學(xué)?；üぷ鞴芾磙k法，對變更和簽證有專門的制度規(guī)定。凡超過1萬元不足5萬元，需經(jīng)過基建領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定；凡超過5萬元的變更簽證項(xiàng)目，需提交學(xué)校管委會通過。工程變更簽證，總額控制在預(yù)算造價(jià)的3%以內(nèi)。對于必須的變更，須由設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場簽證項(xiàng)目，學(xué)校還規(guī)定必須由建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表、監(jiān)察審核人員共同審核確認(rèn)。

4.3合理確定材料用量及價(jià)格，有效控制工程造價(jià)

材料費(fèi)用在工程造價(jià)中占有較大比重，一般在60%左右。因此，必須嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，能有效控制工程造價(jià)。由于設(shè)計(jì)深度或工程變更原因，往往要求對部分材料價(jià)格重新確認(rèn)，這就要求建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員，密切關(guān)注市場行情，掌握材料設(shè)備價(jià)格的變化情況，透徹理解合同內(nèi)容，把握好材料設(shè)備質(zhì)量價(jià)格，做到以質(zhì)定價(jià)，為控制投資把好關(guān)。對于材料定價(jià)，學(xué)校的具體做法是專門成立由審計(jì)、監(jiān)察、基建、資產(chǎn)、監(jiān)理組成的材料調(diào)查小組，深入市場，以質(zhì)論價(jià)。準(zhǔn)確了解市場動態(tài)，掌握不同規(guī)格、型號、廠家的具體價(jià)格，把好材料價(jià)格的控制關(guān)。

5工程竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程造價(jià)控制的有效保證

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果。檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，確保建設(shè)項(xiàng)目按要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，所進(jìn)行的竣工結(jié)算審核，是竣工驗(yàn)收階段的一項(xiàng)重要工作，是合理確定工程造價(jià)的必經(jīng)程序和重要手段。為有效地將投資控制在一合理范圍內(nèi)，學(xué)校積極探索跟蹤審核模式。施工中發(fā)生的變更、簽證等需內(nèi)部初審，再由外部造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核；工程竣工后，在監(jiān)理合同中有明確規(guī)定，必須先由監(jiān)理單位出具初審意見，再由學(xué)校監(jiān)察審計(jì)部門委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審。工程結(jié)算審核重點(diǎn)應(yīng)放在如下幾個方面。

（1）審查合同條款。首先，審核工程內(nèi)容是否符合合同條款，是否竣工驗(yàn)收合格。這樣可防止不合格工程或未竣工工程列入結(jié)算審核內(nèi)容。其次，審查合同中的計(jì)價(jià)方式具體是單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同中的哪一大類，再進(jìn)行細(xì)化。再次，逐條審核合同中的各條款，特別是合同中雙方約定的計(jì)價(jià)定額、結(jié)算辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條款等等。

（2）審查工程量。一是審查工程量計(jì)算規(guī)則是否符合要求；二是審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確。竣工結(jié)算的工程量必須依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行逐項(xiàng)審核，同時(shí)注意簽證的正確性。

（3）審查定額或清單套用和單價(jià)必須合理。定額套用須正確并防止重復(fù)套用。定額換算不得因特殊原因任意修改、補(bǔ)充，補(bǔ)充定額，不得同時(shí)套用兩個或兩個以上其他專業(yè)定額。對定額缺項(xiàng)不得任意高估，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行折算。

（4）密切關(guān)注政策、法規(guī)的變化。建設(shè)項(xiàng)目工期跨度一般較長，要適度考慮合同實(shí)施過程中相關(guān)政策、法規(guī)變化可能性較大。特別是近幾年，人工費(fèi)、材料費(fèi)的變化幅度較大，調(diào)整在所難免。法規(guī)變化或政策性調(diào)整，必須嚴(yán)格按合同中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整辦法執(zhí)行。工程項(xiàng)目該核增即行增加，該核減必須核減，以便準(zhǔn)確計(jì)算結(jié)算價(jià)款。

6結(jié)語

加強(qiáng)建設(shè)工程的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算等各環(huán)節(jié)的管理，將工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的始終，是高校基建工程造價(jià)合理有效控制的基本途徑。作為高校管理者，特別是高?；ü芾聿块T，應(yīng)以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的高度責(zé)任感，最大限度地控制工程造價(jià)，減少建設(shè)資金流失，真正提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和社會效益。

作者：鄭清華工作單位：福建江夏學(xué)院