導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:黨的報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重要論述、科學(xué)論斷和安排部署，開啟了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。在新的歷史時(shí)期，我們需要將法治思維貫穿、運(yùn)用到生態(tài)文明建設(shè)過程中，努力構(gòu)建地方生態(tài)文明建設(shè)的立法體系，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法手段，樹立全民生態(tài)法治理念，以法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:報(bào)告;生態(tài)文明建設(shè);法治

黨的報(bào)告指出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容在報(bào)告中占了很大篇幅，分量很重，表明生態(tài)文明建設(shè)的地位顯著提升。報(bào)告專門就生態(tài)文明建設(shè)做出的一系列重要論述、科學(xué)論斷和安排部署，為我們繪就了一幅新時(shí)代美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)跨入了新時(shí)代，在新的歷史條件下，需要強(qiáng)化法治理念，將其貫穿進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的整個(gè)過程。生態(tài)文明建設(shè)走法治化之路是必然選擇，運(yùn)用法治方式和法治思維切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段已成為廣泛共識(shí)。［1］

一、黨的對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出重大部署

(一)十八大以來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)。從十八大以來(lái)的五年時(shí)間里，以習(xí)為核心的黨中央以高度的歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，黨中央不僅提出綠色發(fā)展的新理念，而且作出一系列頂層設(shè)計(jì)、決策部署和制度安排。2013年5月24日，在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币詢蓚€(gè)“最嚴(yán)”聞名的生態(tài)“法治觀”，充分表達(dá)了以習(xí)為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)則要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是對(duì)“最嚴(yán)”生態(tài)法治觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)上，提出綠色發(fā)展新理念，成為指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展全局的重要理念之一，也是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。在這些重要會(huì)議精神的指引下，五年來(lái)，我們國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性重大變化，生態(tài)環(huán)境狀況有了較大改善，取得的成效令世人矚目，為我們走進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出重要論斷和重大部署。從報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)部分著墨頗多，其中，“生態(tài)文明”一詞被提及12次，“綠色”一詞被提及15次，“美麗”一詞被提及8次。報(bào)告的第一部分對(duì)生態(tài)文明建設(shè)五年來(lái)的成效做了總結(jié);報(bào)告的第三部分將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一;報(bào)告的第四部分將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入第一個(gè)階段(從2020年到2035年)的奮斗目標(biāo)，將“生態(tài)文明全面提升”納入第二個(gè)階段(從2035年到本世紀(jì)中葉)的奮斗目標(biāo);報(bào)告的第九部分完全是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，是對(duì)今后生態(tài)文明體制改革所做的全面部署。報(bào)告堅(jiān)持并創(chuàng)新性地運(yùn)用馬克思主義基本原理，把握大勢(shì)，總攬全局，作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位。在報(bào)告中，不僅“生態(tài)文明”、“綠色”和“美麗”這些詞匯被多次提及，而且首次出現(xiàn)“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”這一表述，“美麗”一詞被列入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。報(bào)告就生態(tài)文明建設(shè)做出的這些新論斷和安排部署，標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。我們國(guó)家今后面臨的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)仍然很艱巨，可謂任重道遠(yuǎn)。作出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大政治論斷，發(fā)展的不平衡和不充分是環(huán)境問題出現(xiàn)的主要原因、根本原因，環(huán)境質(zhì)量變化只是環(huán)境問題的表象。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要包括對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而環(huán)境問題的解決途徑，依賴于平衡發(fā)展和充分發(fā)展，這正如報(bào)告所指出的:“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！睂?duì)于已經(jīng)步入新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)，報(bào)告指出了環(huán)境問題的現(xiàn)狀，包括各類污染排放導(dǎo)致的大氣、水、土壤、農(nóng)業(yè)面源等的污染，丟棄固體廢棄物和垃圾，以及水土流失、荒漠化、石漠化、地質(zhì)災(zāi)害等。報(bào)告分析了環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，包括破壞生態(tài)環(huán)境行為，以及過去對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視，人類對(duì)大自然的傷害等。報(bào)告從生態(tài)文明建設(shè)的理念、千年大計(jì)、基本國(guó)策、體制改革等不同角度指出了解決環(huán)境問題的路徑。報(bào)告做出的這些重大判斷和部署，對(duì)于今后一段時(shí)期我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，是我們建設(shè)美麗中國(guó)的根本遵循和指南。

二、建立和健全生態(tài)文明建設(shè)的地方立法體系

在生態(tài)文明建設(shè)地方立法方面，國(guó)內(nèi)多地盡管已有較大發(fā)展，但仍存在大量問題，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的追究制度和環(huán)境損害的賠償制度還不完善，違法成本過低、收益過高導(dǎo)致違法的驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)等等。這方面可以借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)，多年以來(lái)，貴州高度重視綠色發(fā)展，持之以恒的實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和綠色貴州建設(shè)，在生態(tài)文明的體制和機(jī)制創(chuàng)新方面做了一系列有益探索，成效明顯，目前與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)近80件，有的是對(duì)全國(guó)性的上位法進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，有的是以解決貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際問題為導(dǎo)向。貴州省內(nèi)多個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位也都將生態(tài)文明建設(shè)作為本地政府的重要工作任務(wù)來(lái)對(duì)待。2014年施行的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》是我國(guó)首部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)，該條例針對(duì)生態(tài)保護(hù)設(shè)立“紅線”，同時(shí)實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染第三方治理等制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供了范式。近年來(lái)，貴州省加快了在生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法步伐，2016年7月頒布實(shí)施《貴州省大氣污染防治條例》，2017年1月頒布實(shí)施《貴州省水資源保護(hù)條例》，8月就《貴州省水污染防治條例(草案)》公開征求意見，接下來(lái)還將進(jìn)一步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境噪聲污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的立法，有的已進(jìn)入正式立法程序，同時(shí)不斷完善土壤、森林、濕地保護(hù)、能源資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章，全省生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章體系框架基本成型?！吧鷳B(tài)環(huán)境良好”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”的“貴州模式”逐漸形成，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)典范。從貴州等省的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看，科學(xué)的進(jìn)行地方立法要做到以下幾個(gè)方面:(一)對(duì)照國(guó)家制定的耕地、水資源以及森林、草原等的保護(hù)管理制度，出臺(tái)地方性相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。(二)及時(shí)總結(jié)和提煉地方生態(tài)文明建設(shè)中出臺(tái)的政策、措施，條件成熟后可以上升為地方立法。(三)積極實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的這道制度屏障使用好，適時(shí)制定和完善有關(guān)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī)。(四)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作的考核評(píng)價(jià)制度，通過地方性法規(guī)增加干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的考核評(píng)價(jià)權(quán)重，實(shí)施綠色GDP干部考核制度。強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，使地方性政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施處于人大和司法的嚴(yán)格監(jiān)督之下。(五)充分行使民族地方立法權(quán)，加快生態(tài)自治立法。學(xué)者姚霖曾提出，“少數(shù)民族文化中蘊(yùn)藏了豐富的生態(tài)制度文化”。［2］民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，將生態(tài)法治理念融入各自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展之中，建構(gòu)體現(xiàn)民族地方特色，以依法治國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，以自治條例、單行條例為主要規(guī)范形式的生態(tài)保護(hù)法律體系。

三、依法和創(chuàng)新履行行政執(zhí)法職責(zé)

報(bào)告明確將統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職責(zé)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的內(nèi)容之一。一直以來(lái)，生態(tài)文明行政執(zhí)法難、環(huán)境執(zhí)法力度弱的問題困擾著各個(gè)地方，成為生態(tài)文明建設(shè)中的一塊短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法機(jī)制存在很多問題，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格等的現(xiàn)象大量存在，缺乏科學(xué)性和有效性。如在產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境審批方面，或受利益驅(qū)動(dòng)，或出于地方保護(hù)主義，存在把關(guān)不嚴(yán)，隨意審批的現(xiàn)象。企業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放超標(biāo)的現(xiàn)象仍然不容忽視，在企業(yè)環(huán)評(píng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)和打分，存在責(zé)任監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度弱等問題，諸如此類的生態(tài)文明行政執(zhí)法漏洞較多。按照?qǐng)?bào)告提出的“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”要求，解決生態(tài)文明行政執(zhí)法難的問題，須從以下幾個(gè)方面努力。(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，依法行政，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告在論及提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平時(shí)，對(duì)“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”做了具體要求，其中之一是黨員干部要堅(jiān)持“法治思維”。所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。［3］在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部須具備的法治思維包括:一是法律至上，黨員干部分析問題、開展工作要始終把合法性放在第一位，所有思考和決策都必須圍繞合法性展開，嚴(yán)格按法律辦事，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。二是權(quán)利本位，在生態(tài)文明行政執(zhí)法時(shí)，既要重視并采取切實(shí)有效措施保障行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利。又要杜絕濫用職權(quán)，損害群眾的利益，堅(jiān)持積極依法履行政府職能。三是公平正義。在生態(tài)文明行政執(zhí)法時(shí)，以公平正義為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合法的生態(tài)權(quán)益訴求依法維護(hù)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，全局與局部，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)和社會(huì)的監(jiān)督。(二)做好生態(tài)文明行政執(zhí)法體制的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范執(zhí)法，健全行政執(zhí)法體制做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，完善執(zhí)法保障體系。要合理滲入現(xiàn)代文明元素，采用生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，保持農(nóng)村“天藍(lán)、山清、水綠、地凈”的優(yōu)美環(huán)境，體現(xiàn)天人合一、人與自然和諧相處的境界。［4］(三)創(chuàng)新多種執(zhí)法手段政府部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法手段，購(gòu)買環(huán)保服務(wù)，試行第三方治理，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推行信息公開，采取信用約束等多樣化的治理手段。在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)該積極承擔(dān)政府生態(tài)責(zé)任，即為滿足可持續(xù)發(fā)展的需求而運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、教育、法律等手段，積極地履行其生態(tài)保護(hù)的職責(zé)與義務(wù)。［5］

四、做好宣傳教育工作，使生態(tài)法治理念深入人心

國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，離不開廣大人民群眾的支持。報(bào)告要求“堅(jiān)持全民共治”、“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，以著力解決突出環(huán)境問題。(一)加強(qiáng)生態(tài)文明理念的宣傳和教育通過傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，加大生態(tài)文明理念的宣傳力度，引導(dǎo)生態(tài)文明上升為社會(huì)主流價(jià)值觀。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。［6］讓每個(gè)人都謹(jǐn)記的諄諄告誡:“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！保?］通過多種教育形式，培育社會(huì)大眾的生態(tài)文明道德，增強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的知曉程度、參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用”［6］。(二)加強(qiáng)法治教育，樹立全民生態(tài)法治理念有日本學(xué)者曾說道:“法不只是靠國(guó)家來(lái)加以維持的，沒有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的————大凡市民社會(huì)的法秩序沒有作為法主體的個(gè)人守法精神是不能維持的。”［8］《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求“充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍”。［6］要使廣大人民群眾知曉并自覺遵守保護(hù)生態(tài)和自然的各種法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。(三)發(fā)揮高校在生態(tài)文明教育方面的作用大學(xué)應(yīng)重視“生態(tài)人”的塑造，在此理念基礎(chǔ)上，提倡將“生態(tài)教育”的課程融入到大學(xué)教育中，并讓生態(tài)文明成為校園文明的有機(jī)組成部分。［9］將各專業(yè)與生態(tài)環(huán)境學(xué)科相融合，開設(shè)新學(xué)科，彌補(bǔ)高校在生態(tài)文明教育的空白。［10］鼓勵(lì)省內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校開展綠色校園建設(shè)，啟發(fā)學(xué)生以校園生態(tài)環(huán)境為研究對(duì)象，進(jìn)行相關(guān)課題研究。黨的之后，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下務(wù)必牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治思維，通過制定、完善法律法規(guī)，構(gòu)建完備的生態(tài)法治體系。注重生態(tài)文化環(huán)境打造，提高廣大人民群眾的生態(tài)法治意識(shí)，以法治治理方式規(guī)范、引導(dǎo)和保障生態(tài)文明建設(shè)，使我們天藍(lán)、地綠、水清的美好家園長(zhǎng)期保持下去。

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作者:王小波 單位:凱里學(xué)院教務(wù)處