導(dǎo)語：生態(tài)文明法制建設(shè)問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，受到人們越來越多的關(guān)注。生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)境法制建設(shè)，法制建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保障。本文通過對我國生態(tài)文明法制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題評價，從而尋求探索完善生態(tài)文明法制建設(shè)的途徑。生態(tài)文明法制建設(shè)是一個長期的過程，需要我們永不止步的去實踐與完善，從而推動我國的生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;法制建設(shè);生態(tài)保護(hù)

生態(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是一種高級形態(tài)的文明。生態(tài)文明是歷史發(fā)展的必然選擇，對于實現(xiàn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在我國建設(shè)生態(tài)文明，必須首先建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)對于我國的環(huán)保事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，從制度和體系上保障生態(tài)文明的實現(xiàn)，從立法、司法、執(zhí)法、守法等方面對生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)行構(gòu)建，使環(huán)境法制不斷的完善、創(chuàng)新，從而推動我國的生態(tài)文明建設(shè)，推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。

一、我國生態(tài)文明法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問題評析

（一）我國生態(tài)文明法制建設(shè)的現(xiàn)狀黨的十八大以來，以習(xí)為總書記的黨中央，從“五位一體”總格局的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系我國人民福祉、關(guān)系國家未來的長遠(yuǎn)大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。生態(tài)問題與我們的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人們的生存環(huán)境和生存利益，因此建設(shè)生態(tài)文明社會至關(guān)重要，生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)文明法制建設(shè)，生態(tài)文明法制建設(shè)是依法治國的重要組成部分。黨和國家高度重視生態(tài)文明法制建設(shè)，以原有環(huán)境保護(hù)法律體系為基礎(chǔ)，以各種相關(guān)法律為補充，不斷完善生態(tài)法律制度體系，不僅不斷完善國內(nèi)的生態(tài)立法，還力求在國際生態(tài)法律體系建立和完善中發(fā)揮重要作用。我國目前已建立了以環(huán)境保護(hù)基本法為核心，自然保護(hù)法、自然資源法、污染防治法等為主的生態(tài)法律框架，未來的環(huán)境立法也將融入更多的生態(tài)文明理念的制度和規(guī)范。隨著生態(tài)文明法制觀念的普及，我國生態(tài)文明法律制度體系也將逐步完善。

（二）我國生態(tài)文明法制建設(shè)存在的問題探析

1.立法不健全相關(guān)法律協(xié)調(diào)性差：我國的生態(tài)文明法制建設(shè)雖然在積極的開展中，但法律的更新卻仍跟不上社會的發(fā)展，一些法律法規(guī)顯然已經(jīng)滿足不了生態(tài)問題解決的實際情況，新情況新問題已經(jīng)超出了舊法的調(diào)整范圍，作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》地位并不牢固。我國有關(guān)的環(huán)境立法雖然比較豐富，但在具體實現(xiàn)上沒有達(dá)到相應(yīng)的效果，相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)性差，與民法、刑法、行政法各個法之間的協(xié)調(diào)性不夠，甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，在處理相關(guān)案件中達(dá)不到一個一致的標(biāo)準(zhǔn)，這就增加了執(zhí)法上的困難，影響了生態(tài)文明法制建設(shè)的良性發(fā)展。因此，在生態(tài)文明的背景下，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)與法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建一個以生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明法律體系是當(dāng)務(wù)之急。

2.預(yù)防和執(zhí)法強(qiáng)度不夠：一直以來，我們對環(huán)境問題的處理方式總是“先污染，后治理”，總是等到出現(xiàn)了無法挽救的環(huán)境問題后才得到相關(guān)部門的重視，再去治理，這種方式顯然是不正確的。隨著環(huán)境立法理念的轉(zhuǎn)變，意識到“源頭治理”的重要性，但在實踐執(zhí)行中，對可能出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題的預(yù)防仍不盡人意，因此需要加強(qiáng)預(yù)防治理的方面。在執(zhí)法上，執(zhí)法人員在執(zhí)法時往往只看到經(jīng)濟(jì)效益而忽視長遠(yuǎn)的生態(tài)效益，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，對相關(guān)企業(yè)或個人從輕發(fā)落。對于環(huán)境影響評價監(jiān)管不夠，沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，懲罰力度達(dá)不到震懾作用。

3.生態(tài)法律訴訟制度存在缺陷：在目前的訴訟制度上，生態(tài)環(huán)境法律訴訟仍存在很大問題。一些生態(tài)破壞和環(huán)境污染情況往往是持久的，其后果卻難以舉證，一些廢水廢氣排放往往是迅速的，這就會導(dǎo)致群眾舉證時卻為時晚矣。并且對于造成環(huán)境破壞的大企業(yè)，群眾相對來說處于弱勢，高昂的訴訟費用使群眾難以負(fù)擔(dān)，這使民間環(huán)境訴訟很難實現(xiàn)。對于環(huán)境污染鑒定評價機(jī)構(gòu)，其缺乏統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)和方法，這也會造成環(huán)境訴訟中的困境。

4.公民生態(tài)文明法制意識薄弱：目前我國的生態(tài)文明建設(shè)中，公民的生態(tài)法律意識缺失，很多人對生態(tài)破壞不以為然，覺得與自己沒有太大關(guān)系，生態(tài)維權(quán)意識相當(dāng)薄弱，生態(tài)文明法制規(guī)范沒有普及到廣大群眾中去。生態(tài)文明雖然在根本上影響人類的生活，但它在日常生活中卻沒有得到其應(yīng)有的重視，人們的生態(tài)法制意識仍較薄弱，這就在群眾基礎(chǔ)上給我們的生態(tài)文明法制建設(shè)造成一定阻礙。

二、我國生態(tài)文明法制建設(shè)完善的途徑

（一）建立健全生態(tài)文明法律體系

1.完善環(huán)境司法，構(gòu)建專門司法體系：完善環(huán)境司法，就是立足于司法實踐方面，針對日益突出的環(huán)境生態(tài)保護(hù)的司法問題，從整體上系統(tǒng)上推進(jìn)對環(huán)境問題的司法保護(hù)。當(dāng)前我國環(huán)境問題日益突出，環(huán)境案件不斷增多，為了實現(xiàn)司法專門化，有針對性有效的解決生態(tài)環(huán)境案件，可以建立環(huán)境法庭。環(huán)境案件本身具有專業(yè)性和復(fù)雜性的特點，建立專門的環(huán)境法庭可以減輕普通法院的壓力，保證環(huán)境糾紛能夠得到及時有效的解決。環(huán)境法庭可以設(shè)立在環(huán)境案件多發(fā)地區(qū)，有利于案件的集中審理與及時解決。另外要規(guī)范法官組成隊伍，吸收具有環(huán)境專業(yè)知識與背景的法官，吸收環(huán)境方面的專家人員作為陪審員參與審理環(huán)境案件。其次，要完善環(huán)境公益訴訟制度。根據(jù)我國民訴法相關(guān)規(guī)定，符合法律規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)、組織都可以對可能發(fā)生的環(huán)境侵害提起公益訴訟，這樣可以達(dá)到防患于未然的效果。公益訴訟使環(huán)境訴訟的門檻相對降低，并且把環(huán)境案件的解決放于公眾監(jiān)督之下，有利于引起人們的關(guān)注，實現(xiàn)權(quán)力的制衡。不斷完善公益訴訟制度，我們要在環(huán)境侵害的救濟(jì)制度、敗訴費用的承擔(dān)、管轄法院的確定、調(diào)解與和解的問題、司法鑒定等等方面進(jìn)行完善，對于司法實踐中出現(xiàn)的新情況新問題繼續(xù)完善立法，出臺相關(guān)司法解釋，促進(jìn)實踐的進(jìn)行。

2.加大執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)：執(zhí)法監(jiān)督主要是對環(huán)境執(zhí)法部門是否正當(dāng)行使權(quán)力的監(jiān)督，對于執(zhí)法部門外部的監(jiān)督，可以由人民群眾、社會團(tuán)體、新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督，通過舉報電話，微博微信、政府網(wǎng)站等方式進(jìn)行投訴，相關(guān)部門在制定有關(guān)環(huán)境問題重要決定時可以舉行聽證，鼓勵公眾參與聽證，提出建議，這也是信息公開的一種方式。在執(zhí)法部門內(nèi)部，也要加強(qiáng)其內(nèi)部監(jiān)督，建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、相互配合，出現(xiàn)執(zhí)法問題的時候也易找出責(zé)任人員追求其責(zé)任。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低直接決定了執(zhí)法的效率與水平，保證法律公信力，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，要加大對環(huán)境執(zhí)法的財政支持，提高執(zhí)法隊伍的準(zhǔn)入門檻，對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境、法律方面的培訓(xùn)與教育，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)性，提高執(zhí)法人員的使命感與責(zé)任感。建立定期考核制度，對于考核不合格，不具有執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員進(jìn)行定期淘汰，有利于提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。在法律方面授權(quán)環(huán)境執(zhí)法人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。

（二）提高全民生態(tài)保護(hù)意識

1.提高生態(tài)文明法制建設(shè)的公民意識：目前我國公民的生態(tài)保護(hù)意識仍處于較低水平，一談到環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)，人們總覺得離自己太遠(yuǎn)，是政府的事。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府在總體上是引領(lǐng)、引導(dǎo)、制定方針的作用，真正的實現(xiàn)仍需要廣大群眾的參與。因此要提高生態(tài)保護(hù)的公民意識，在全社會普及生態(tài)保護(hù)及法制建設(shè)有關(guān)知識，提高公民的生態(tài)環(huán)保道德與意識。對于我國一些貧窮落后地區(qū)，很多人的生態(tài)文明意識還很薄弱，要讓公眾意識到生態(tài)問題與環(huán)境保護(hù)的重要性，培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明法制意識，要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展就不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。提高公民的生態(tài)文明法制意識，讓生態(tài)權(quán)的維護(hù)深入人心。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)的公眾參與：生態(tài)文明的實現(xiàn)離不開公眾參與，生態(tài)文明法制建設(shè)更需要公眾的參與和支持。在生活中，我們可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做一些力所能及的事，比如節(jié)省一度電節(jié)約一滴水，主動為環(huán)保事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，人人參與，人人環(huán)保，那么生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)也就不難實現(xiàn)。增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，不斷完善環(huán)保的信息公開機(jī)制，加強(qiáng)有效的公眾參與，提高公眾參與的積極性和主動性。其次，為公眾參與完善專家咨詢制度，對于涉及專業(yè)性、復(fù)雜性的環(huán)保問題，對生態(tài)犯罪的相關(guān)知識，為公眾參與提供專家咨詢，有利于公眾參與的有效實現(xiàn)。鼓勵民間社團(tuán)環(huán)保組織，對非政府組織的環(huán)保行為給予其財政上的支持與鼓勵，不斷提高公眾的參與度。另外，也要不斷完善公眾參與的具體途徑，為公眾參與提供多方式的參與途徑，從而為我國的生態(tài)文明法制建設(shè)提供有利的群眾基礎(chǔ)，確保其公開、公平、公正的實現(xiàn)。

（三）建立有效的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

1.建立大部制環(huán)境管理機(jī)構(gòu)：生態(tài)文明法制建設(shè)需要結(jié)合大部制管理理念，將職能相同或相近的部門整合，歸并為一個大部門進(jìn)行管理，以減少機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理的現(xiàn)象，增強(qiáng)政府履行職能的能力。目前我國的環(huán)保行政主管部門執(zhí)法權(quán)限不足，沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，這使得難以有效進(jìn)行監(jiān)督管理，在環(huán)保執(zhí)法上呈現(xiàn)弱勢的狀態(tài)。在政府部門中，環(huán)保部門往往是最弱勢的部門，受到其它部門的干涉，因此完善生態(tài)文明建設(shè)需要建立一個有效的具有獨立辦理環(huán)境生態(tài)破壞問題的部門，直接辦理生態(tài)案件，排除地方保護(hù)主義的影響，以有效的執(zhí)行力保證生態(tài)犯罪案件的懲處，從而加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推進(jìn)我國的生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)程。

2.制定和完善生態(tài)補償制度：生態(tài)補償機(jī)制，是一項非常重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，其對破壞生態(tài)環(huán)境的行為形成制約，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)激勵與穩(wěn)定的財務(wù)支持。在我國，要推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧共處，建立有效的生態(tài)補償制度是很有必要的。通過建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，比如在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等，探索多樣化的生態(tài)補償模式，為全面建立生態(tài)補償機(jī)制奠定基礎(chǔ)，推動相關(guān)政策法規(guī)的制定和完善。建立和完善生態(tài)補償制度，要遵循“資源有償使用”的原則，將對破壞者或受益者的支付與被害者的補償相結(jié)合，對資源利用征收使用費，進(jìn)一步提高資源利用效率、增強(qiáng)對資源的節(jié)約和保護(hù)。通過制定和完善生態(tài)補償制度，推動環(huán)境政策的實施，推動生態(tài)文明法制建設(shè)。生態(tài)文明法制建設(shè)伴隨著我國的生態(tài)文明建設(shè)，是一個長期且漸進(jìn)的過程，要實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，有效治理環(huán)境問題，就必須有相關(guān)政策法規(guī)的支持與保障，只有不斷完善環(huán)境法制建設(shè)，才能不斷促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，保證環(huán)境問題的有效預(yù)防與治理，才能尋求人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的未來。

作者:姜萍萍

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