論文摘要：民族鄉(xiāng)是我國民族區(qū)域自治地方的重要補充，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)化是我國城市化的組成部分。民族鄉(xiāng)建制為民族鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的必由之路。本文以省**縣民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設為例，投射出我國眾多的民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設中面臨的困難，以及怎樣解決的課題。

論文關鍵詞：民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設**縣

民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設面臨一系列問題：對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位；民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件；相關法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實。針對這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，進而順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富?！币虼耍?986年被**省人民政府批準為享受少數(shù)民族待遇縣。**縣轄1鎮(zhèn)、1個街道辦事處、15個鄉(xiāng)（其中10個民族鄉(xiāng)），分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

近年來，隨著**縣經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達到或超過建鎮(zhèn)的標準。如安順彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時它又是省級歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)；地處**縣的咽喉要道，商貿(mào)活動十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質集散地；安順場作為省級歷史文化名鎮(zhèn)和全國一百個青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場成為**西部旅游環(huán)線上的一個重要旅游基地，每年到這里來參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡繹不絕。加之，近年來因為**縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長，場鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不相稱。在**縣十個民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國現(xiàn)在一千多個民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數(shù)以千計的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)（截至2002年底，我國共有1248個民族鄉(xiāng)，包括59個民族鎮(zhèn)），那么我國的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補充，作為國家保障散雜居少數(shù)民族平等權利的一項措施，體現(xiàn)了對散雜居少數(shù)民族的關懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實施；地方政府財力有限，難以對民族鄉(xiāng)給以大力扶持；認為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設無關大局等。

引言：

盡管早在1984年的著名的中央1號文件中，就已經(jīng)明確提出“允許農(nóng)民自理口糧進城務工經(jīng)商”的政策，但在八十年代的中國經(jīng)濟熱點問題中，農(nóng)民如何進城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何建設的問題并不引人注目。只是隨著九十年代中國地方工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展之中各地“開發(fā)區(qū)熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發(fā)區(qū)導致經(jīng)濟高速增長）”濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，小城鎮(zhèn)建設及其相關的政策問題，才逐漸引起國內(nèi)外的廣泛討論。

1995年4月，中國國家體改委、中央機構編制委員會、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計局、國土局等11個部委聯(lián)合了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的指導性文件，并于當年11月與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織在北京召開了“中國小城鎮(zhèn)建設高級國際研討會”；1996年，該11部委又得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署約180萬美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個國家級試點城鎮(zhèn)。到1997年末，國家級試點城鎮(zhèn)已經(jīng)擴大到100個。

本文作者作為農(nóng)業(yè)部的代表，參與了11部委對該項目的協(xié)調指導，以及上述國際組織資助的合作研究和試點。由于長期關注農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們的研究從一開始就強調指出：考慮到其他發(fā)展中國家城市化的教訓，中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下，主要目的并不在于建設一批現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，而是通過城鎮(zhèn)發(fā)展過程中資本的集聚和人口的集中，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。即：如何在市場經(jīng)濟條件下，進一步改革農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度；通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的、過剩的農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負擔，以保證中國農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

然而近年來大量的調查研究已經(jīng)使我們意識到：在本世紀末中國城市化加速發(fā)展的進程中，地方政府資本原始積累導致城鎮(zhèn)建設大規(guī)模占地已經(jīng)不可逆轉。而且人們不得不承認，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上不能有效抑制各級地方政府在財政嚴重虧損壓力下，對耕地“農(nóng)轉非（從農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)）”巨額增殖收益的渴求。為此，寫作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應承擔的歷史責任：長期受制于資源短缺之苦的中國人，必須能夠找到一種相對較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現(xiàn)代“圈地運動”中，得以說服地方政府采用某種既對國家、集體、農(nóng)民三者都有利，又能有效地促進地方城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法。

一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊約束

一、我國小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和績效分析

80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年0.625%的速度遞增，而1952~1977年均只提高0.2個百分點。1998年，我國共有小城鎮(zhèn)45462個，其中建制鎮(zhèn)19060個。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均1221.1戶，鎮(zhèn)區(qū)人口平均4518.6人，其中，非農(nóng)業(yè)人口2071.5人，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2.2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈較明顯的正相關關系。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn)7479個、4682個和3965個，分別占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的46.4%、29%和24.6%；從人口規(guī)?？矗壳敖ㄖ奇?zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國平均數(shù)為4518.6人）以下的鎮(zhèn)達到10544個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的65%；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口4000~10000人）4235個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26%；鎮(zhèn)區(qū)人口10000人以上鎮(zhèn)1347個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的8.4%，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的36%和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟實力最強、發(fā)展勢頭最猛的鎮(zhèn)。

盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952~1978年，我國的人口城鎮(zhèn)化率只提高了5.4個百分點，但同期工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7和22.4個百分點[1]。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把中國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。1978~1998年，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%下降到11.7%，下降了14.7個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54%僅下降到51.2%（見表1）。這說明滯后程度仍然十分嚴重。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的。1997年，我國的城鎮(zhèn)化率僅比低收入國高1.9個百分點，比世界平均數(shù)低16.1個百分點，更不用說與中等收入國和發(fā)達國家相比了（見表2）。

城鎮(zhèn)化的滯后帶來了一系列負面社會經(jīng)濟效應。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費結構的長期失衡態(tài)勢。1978年，農(nóng)業(yè)部門以70.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了28.1%的生產(chǎn)總值，而非農(nóng)部門卻以29.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了71.8%的生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結構總偏差為84.8%。1997年，中國的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結構偏差雖然有所縮小，但仍保持在62.8%的較高水平。產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結構的過大偏差，使得農(nóng)業(yè)部門的回報率（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比率除以勞動力就業(yè)比率）相對過低，1978年為非農(nóng)部門的1/6.25，1997年雖有所上升，但也僅為非農(nóng)部門的1/4.41?；貓舐实牡拖轮苯酉拗浦r(nóng)民收入和消費水平的提高，長期以來，農(nóng)村居民的收入水平一直維持在不到城鎮(zhèn)居民一半的較低水平，消費水平只大體保

表1我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化與非農(nóng)化的程度單位：%

年份19521957196519781985199019971998

1國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設過程中存在的問題分析

(1)基礎設施建設不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設依然采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，由國家、企業(yè)以及群眾各出一部分建設資金，一些小城鎮(zhèn)通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設資金，這對于小城鎮(zhèn)的建設以及可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不多，通過統(tǒng)計分析建制鎮(zhèn)的平均人口數(shù)量小于3000人，人口組成主要以當?shù)鼐用駷橹鳎挥猩倭康耐鈦砣丝?，并且還有一些建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量還表現(xiàn)降低的趨勢，城鎮(zhèn)建設嚴重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮(zhèn)建設采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產(chǎn)業(yè)。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設依然采用生搬硬套的方式，小城鎮(zhèn)建設存在嚴重的同質化現(xiàn)象，同時也沒有形成小城鎮(zhèn)獨有的特色產(chǎn)業(yè)，導致小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景令人堪憂。

(4)環(huán)境狀況較差。目前，我國許多小城鎮(zhèn)為了加快經(jīng)濟發(fā)展進程，不惜以犧牲環(huán)境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴重的污染和破壞生態(tài)環(huán)境。同時，小城鎮(zhèn)中亂扔垃圾的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于城鎮(zhèn)居民素質的問題，另一方面是由于小城鎮(zhèn)政府并沒有及時的采取措施進行處理，導致生活垃圾、工業(yè)垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮(zhèn)環(huán)境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創(chuàng)建完善的節(jié)約用地調控機制，許多小城鎮(zhèn)在建設的過程中采用粗放用地的方式，導致小城鎮(zhèn)的土地利用效率較低，用地結構存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮(zhèn)在建設的過程中只考慮短期利益，側重于新區(qū)的經(jīng)濟建設，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導致小城鎮(zhèn)的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。

論文關鍵詞：小城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力規(guī)劃聚集

論文摘要：小城鎮(zhèn)建設時解決貧困問題和“三農(nóng)”問題的重要舉措，能有效促進農(nóng)村剩余勞動力轉移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化社會經(jīng)濟資源配置，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。目前，云南小城鎮(zhèn)建設在布局、規(guī)模、建設質量、經(jīng)濟發(fā)展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的對策，旨在促進云南小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展及“三農(nóng)”問題的有效解決，加快全面小康社會的建設進程。

小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設，對有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及存在的突出問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南小城鎮(zhèn)建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達1419個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮(zhèn)建設。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎的制約，云南小城鎮(zhèn)建設中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟基礎和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經(jīng)濟發(fā)達程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟欠發(fā)達和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當?shù)亟?jīng)濟文化的推動作用十分有限。

論文摘要：民族鄉(xiāng)是我國民族區(qū)域自治地方的重要補充，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)化是我國城市化的組成部分。民族鄉(xiāng)建制為民族鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的必由之路。本文以**省**縣民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設為例，投射出我國眾多的民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設中面臨的困難，以及怎樣解決的課題。

論文關鍵詞：民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設**縣

民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式。是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設面臨一系列問題：對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位；民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件；相關法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實。針對這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，進而順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富。”因此，1986年被**省人民政府批準為享受少數(shù)民族待遇縣。**縣轄1鎮(zhèn)、1個街道辦事處、15個鄉(xiāng)（其中10個民族鄉(xiāng)），分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

近年來，隨著**縣經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達到或超過建鎮(zhèn)的標準。如**彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時它又是省級歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)；地處**縣的咽喉要道，商貿(mào)活動十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質集散地；安順場作為省級歷史文化名鎮(zhèn)和全國一百個青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場成為**西部旅游環(huán)線上的一個重要旅游基地，每年到這里來參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡繹不絕。加之，近年來因為**縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長，場鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不相稱。在**縣十個民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國現(xiàn)在一千多個民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數(shù)以千計的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)（截至2002年底，我國共有1248個民族鄉(xiāng)，包括59個民族鎮(zhèn)），那么我國的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補充，作為國家保障散雜居少數(shù)民族平等權利的一項措施，體現(xiàn)了對散雜居少數(shù)民族的關懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實施；地方政府財力有限，難以對民族鄉(xiāng)給以大力扶持；認為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設無關大局等。

論文關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃經(jīng)營城鎮(zhèn)企業(yè)化

論文摘要：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整迫在眉睫．首先提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整應遵循科學性原則，有利管理、規(guī)模適度原則，經(jīng)濟性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經(jīng)濟穩(wěn)妥、引導自愿原則，優(yōu)勢互補、強弱搭配原則及群眾性原則等7個基本原則，在此基礎上對區(qū)劃調整思路進行了探討，認為因地制宜、分類實施，要反對“一刀切”．最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政體制及其機關的改革這兩個方面進行了分析研究，提出了政府企業(yè)化、小政府大社會等觀點并對機構的設置提出了適度性的方案．

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)出一大批有一定經(jīng)濟實力的強鎮(zhèn)、強村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分．目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中所表現(xiàn)出來的一些弊端，如小城鎮(zhèn)數(shù)目多，整體規(guī)模??；城鎮(zhèn)體系中，小城市發(fā)育不良；受地方政績影響，城鎮(zhèn)之間爭項目、重復建設嚴重；城鎮(zhèn)的集聚和擴散受行政區(qū)制約，阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次；城鎮(zhèn)發(fā)展受行政體制——管理體制、財稅體制、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會保障制度等制約，城鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境日趨滯后等．這些嚴重地阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此迫切需要對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調整，機構進行改革，以適應新形勢的需要．

1.行政區(qū)劃調整原則

行政區(qū)劃調整應遵循以下基本原則：

1．1科學性原則

要能夠正確而恰當?shù)剡x題，首先要明確選題的原則，明確了選題原則，就能比較容易地選定一個既有一定學術價值，又符合自己志趣，適合個人研究能力，因而較有成功把握的題目。一般來說，選擇畢業(yè)論文題目要遵循以下幾條原則。

一、理論聯(lián)系實際，注重現(xiàn)實意義

畢業(yè)論文的題材十分廣泛，社會生活、經(jīng)濟建設、科學文化事業(yè)的各個方面、各個領域的問題，都可以成為論文的題目。馬克思主義認識論告訴我們，理論來源于實踐，理論為實踐服務。因此科學研究的選題首先要注意理論聯(lián)系實際。

第一，注意選題的實用價值，選擇具有現(xiàn)實意義的題目。所謂論文的實用價值，就是指我們選的題目，應是與社會生活密切相關、為干百萬人所關心的問題，特別是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中亟待解決的問題。這類問題反映著一定歷史時期和階段社會生活的重點和熱點，是與廣大人民群眾的利益息息相關的。我們運用自己所學的理論知識對其進行研究，提出自己的見解，探討解決問題的方法，這是很有意義的。這不僅能使自己所學的書本知識得到一次實際的運用，而且能提高自己分析問題和解決問題的能力。有現(xiàn)實意義的題目大致有三個來源：一是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中急需回答的重大理論和實踐問題。如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抑制通貨膨脹，精神文明建設，民主法制建設，加強廉政建設等等。二是本地區(qū)、本部門、本行業(yè)在工作實踐中遇到的理論和現(xiàn)實問題。如從事農(nóng)業(yè)工作的同志就會遇到諸如農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，農(nóng)村基層黨組織建設問題，農(nóng)村青少年的教育問題，農(nóng)村社會治安綜合治理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造問題，等等。三是作者本人在工作實踐中提出來的理論和現(xiàn)實問題。如職工的思想政治工作問題，領導方法和領導藝術問題，職業(yè)道德教育問題，等等。

選擇具有現(xiàn)實意義的題目，要注意三個方面的問題：一是與黨和國家或與國計民生有關的重大問題。這類問題關系國家發(fā)展方向、速度，是社會公眾關注的熱點，因而有普遍的社會意義。如黨的十一屆三中全會前后，關于實踐是檢驗真理的唯一標準，黨的工作重心轉移，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，吸收外國的經(jīng)驗和技術，引進外資，嚴厲打擊刑事犯罪等問題。在當前貫徹十四大和十四屆四中全會精神中，要注意建立和培育社會主義市場經(jīng)濟，深化改革擴大開放，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，加強法制建設，反腐倡廉，加強黨的建設，加強對鄧小平建設有中國特色社會主義理論的學習、研究和宣傳，等等。二是群眾普遍關心的問題。這類問題雖不是全局性的，卻是人們關注的、或期待解決、或有疑慮需要進行理論探討和解答的問題。如經(jīng)濟體制改革中的一些具體政策，像工資改革、勞動就業(yè)和社會保障制度的改革、公費醫(yī)療制度的改革、物價的調整、住房制度改革、城鎮(zhèn)建設、社會治安、法制教育等等。還有各行各業(yè)的經(jīng)驗總結、改革預測、研究決策等。另外，有些題材看似具體小事，卻關系著干家萬戶，也可作為選題。如城市居民的菜籃子問題，獨生子女的教育問題，勤儉持家問題等。三是雖屬具體又未引起社會重視，卻代表一定傾向的問題。一種是意義尚未被認識，作者用理論觀點分析、預見到它的生命力。如農(nóng)村土地向種田能手轉移，選送農(nóng)村村級干部上大學，為農(nóng)村培養(yǎng)致富帶頭人等；或預測到危害、惡果，及時提出問題，引起社會重視。如農(nóng)村蓋房、修墳擠占破壞耕地，小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施不配套，農(nóng)戶引種、引養(yǎng)外地產(chǎn)品不經(jīng)市場調查，一哄而上，等等。另一種是群眾議論紛紛，反映很大的，要作出理論分析，引導正確對待。如在分配問題上效率和公平，先富和后富，反對平均主義又要防止兩極分化，等等。

第二，要注意選題的理論價值。我們強調選題的實用價值，并不等于急功近利的實用主義，也絕非提倡選題必須有直接的效益作用。作為論文，無論是形式還是內(nèi)容都和工作總結、調查報告有著區(qū)別。一般說來，它由論點、論據(jù)、論證三大要素構成，文章要以邏輯思維的方式為展開的依據(jù)，在事實的基礎上展開嚴謹?shù)耐评磉^程，得出令人信服的結論。它著重探討和研究事物發(fā)展的客觀規(guī)律，闡述自己對這些規(guī)律的了解與認識，給人以認識上的啟迪。因此，選擇現(xiàn)實性較強的題目，還要考慮其有無理論和認識上的價值，即有無普遍性的意義，能否能進行理論的分析和綜合，從個別上升到一般，從具體上升為抽象。有些題目也并不一定直接與現(xiàn)實掛鉤或有直接的實際用途，如對歷史問題、典籍問題、外國問題的研究等。但從發(fā)展的眼光看，這些題材能夠表示某種趨勢，或對現(xiàn)實有借鑒的作用，因而也就具有理論價值，這樣的題目當然也是可以選的。我們所要反對的只是那種脫離現(xiàn)實、咬文嚼字、繁瑣考證、追求時髦等毫無意義的東西。

要能夠正確而恰當?shù)剡x題，首先要明確選題的原則，明確了選題原則，就能比較容易地選定一個既有一定學術價值，又符合自己志趣，適合個人研究能力，因而較有成功把握的題目。一般來說，選擇畢業(yè)論文題目要遵循以下幾條原則。

一、理論聯(lián)系實際，注重現(xiàn)實意義

畢業(yè)論文的題材十分廣泛，社會生活、經(jīng)濟建設、科學文化事業(yè)的各個方面、各個領域的問題，都可以成為論文的題目。馬克思主義認識論告訴我們，理論來源于實踐，理論為實踐服務。因此科學研究的選題首先要注意理論聯(lián)系實際。

第一，注意選題的實用價值，選擇具有現(xiàn)實意義的題目。所謂論文的實用價值，就是指我們選的題目，應是與社會生活密切相關、為干百萬人所關心的問題，特別是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中亟待解決的問題。這類問題反映著一定歷史時期和階段社會生活的重點和熱點，是與廣大人民群眾的利益息息相關的。我們運用自己所學的理論知識對其進行研究，提出自己的見解，探討解決問題的方法，這是很有意義的。這不僅能使自己所學的書本知識得到一次實際的運用，而且能提高自己分析問題和解決問題的能力。有現(xiàn)實意義的題目大致有三個來源：一是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中急需回答的重大理論和實踐問題。如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抑制通貨膨脹，精神文明建設，民主法制建設，加強廉政建設等等。二是本地區(qū)、本部門、本行業(yè)在工作實踐中遇到的理論和現(xiàn)實問題。如從事農(nóng)業(yè)工作的同志就會遇到諸如農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，農(nóng)村基層黨組織建設問題，農(nóng)村青少年的教育問題，農(nóng)村社會治安綜合治理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造問題，等等。三是作者本人在工作實踐中提出來的理論和現(xiàn)實問題。如職工的思想政治工作問題，領導方法和領導藝術問題，職業(yè)道德教育問題，等等。

選擇具有現(xiàn)實意義的題目，要注意三個方面的問題：一是與黨和國家或與國計民生有關的重大問題。這類問題關系國家發(fā)展方向、速度，是社會公眾關注的熱點，因而有普遍的社會意義。如黨的十一屆三中全會前后，關于實踐是檢驗真理的唯一標準，黨的工作重心轉移，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，吸收外國的經(jīng)驗和技術，引進外資，嚴厲打擊刑事犯罪等問題。在當前貫徹十四大和十四屆四中全會精神中，要注意建立和培育社會主義市場經(jīng)濟，深化改革擴大開放，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，加強法制建設，反腐倡廉，加強黨的建設，加強對鄧小平建設有中國特色社會主義理論的學習、研究和宣傳，等等。二是群眾普遍關心的問題。這類問題雖不是全局性的，卻是人們關注的、或期待解決、或有疑慮需要進行理論探討和解答的問題。如經(jīng)濟體制改革中的一些具體政策，像工資改革、勞動就業(yè)和社會保障制度的改革、公費醫(yī)療制度的改革、物價的調整、住房制度改革、城鎮(zhèn)建設、社會治安、法制教育等等。還有各行各業(yè)的經(jīng)驗總結、改革預測、研究決策等。另外，有些題材看似具體小事，卻關系著干家萬戶，也可作為選題。如城市居民的菜籃子問題，獨生子女的教育問題，勤儉持家問題等。三是雖屬具體又未引起社會重視，卻代表一定傾向的問題。一種是意義尚未被認識，作者用理論觀點分析、預見到它的生命力。如農(nóng)村土地向種田能手轉移，選送農(nóng)村村級干部上大學，為農(nóng)村培養(yǎng)致富帶頭人等；或預測到危害、惡果，及時提出問題，引起社會重視。如農(nóng)村蓋房、修墳擠占破壞耕地，小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施不配套，農(nóng)戶引種、引養(yǎng)外地產(chǎn)品不經(jīng)市場調查，一哄而上，等等。另一種是群眾議論紛紛，反映很大的，要作出理論分析，引導正確對待。如在分配問題上效率和公平，先富和后富，反對平均主義又要防止兩極分化，等等。

第二，要注意選題的理論價值。我們強調選題的實用價值，并不等于急功近利的實用主義，也絕非提倡選題必須有直接的效益作用。作為論文，無論是形式還是內(nèi)容都和工作總結、調查報告有著區(qū)別。一般說來，它由論點、論據(jù)、論證三大要素構成，文章要以邏輯思維的方式為展開的依據(jù)，在事實的基礎上展開嚴謹?shù)耐评磉^程，得出令人信服的結論。它著重探討和研究事物發(fā)展的客觀規(guī)律，闡述自己對這些規(guī)律的了解與認識，給人以認識上的啟迪。因此，選擇現(xiàn)實性較強的題目，還要考慮其有無理論和認識上的價值，即有無普遍性的意義，能否能進行理論的分析和綜合，從個別上升到一般，從具體上升為抽象。有些題目也并不一定直接與現(xiàn)實掛鉤或有直接的實際用途，如對歷史問題、典籍問題、外國問題的研究等。但從發(fā)展的眼光看，這些題材能夠表示某種趨勢，或對現(xiàn)實有借鑒的作用，因而也就具有理論價值，這樣的題目當然也是可以選的。我們所要反對的只是那種脫離現(xiàn)實、咬文嚼字、繁瑣考證、追求時髦等毫無意義的東西。

論文關鍵詞：高房價，高地價，土地供給，農(nóng)村土地

論文摘要：城鎮(zhèn)建設用地緊張，確也是實情，尤其是大城市，多數(shù)城市早就在透支國家下達的指標。治理高地價的關鍵是什么－－增加供給！市場經(jīng)濟真的很簡單，價格是供求關系的反映（當然，特殊情況下也會出現(xiàn)價格失靈），開發(fā)商拿地熱情高漲，政府硬按著地價不讓漲，則企業(yè)只能尋求托關系、搞公關來購地。

近期召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察徐紹史明確提出：堅持和完善土地招拍掛出讓制度，總結、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。近兩年來，經(jīng)營性用地“招拍掛”的出讓方式，持續(xù)不斷的受到質疑和反對，很多人認為這種賣地方式很容易推高地價，最大的受益方是地方政府，從而導致土地財政肥得流油。

由此看來，國家確實正在緊鑼密鼓的研究和推進土地出讓方式改革。實際上，部分城市早在2009年就開始嘗試了，比如上海積極嘗試“預申請”、“綜合評標”、“一次競價”。再如，近期北京有塊土地，出讓時對報價進行限高，如果有多家企業(yè)都愿意出限高價，則就讓他們競配建保障房面積，誰愿意為政府免費配套最多的保障房，誰就最終勝出。

顯而易見，進行這項改革的目的是限制地方土地財政，同時抑制地價，進而有助于穩(wěn)定房價。無疑，這一政策的指向是正確的。在房地產(chǎn)調控一波緊似一波的背景下，去年全國土地出讓成交總價款居然高達2.7萬億元，同比增加70.4%，超千億的城市數(shù)量劇增。而且，從價格上看，去年全國新建商品房成交均價大概同比上漲7%，而開發(fā)企業(yè)購置的土地成交均價卻大漲34%左右。

抑制地價、減少地王，正在成為重要的政策選擇。去年12月19日，《國土部關于落實房地產(chǎn)用地調控政策通知》要求：對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂后2個工作日內(nèi)，填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省級國土資源主管部門。明擺著，這是向地方政府施壓。