導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及其機構(gòu)改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃經(jīng)營城鎮(zhèn)企業(yè)化

論文摘要：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整迫在眉睫．首先提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)性原則，有利管理、規(guī)模適度原則，經(jīng)濟性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經(jīng)濟穩(wěn)妥、引導(dǎo)自愿原則，優(yōu)勢互補、強弱搭配原則及群眾性原則等7個基本原則，在此基礎(chǔ)上對區(qū)劃調(diào)整思路進行了探討，認(rèn)為因地制宜、分類實施，要反對“一刀切”．最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政體制及其機關(guān)的改革這兩個方面進行了分析研究，提出了政府企業(yè)化、小政府大社會等觀點并對機構(gòu)的設(shè)置提出了適度性的方案．

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)出一大批有一定經(jīng)濟實力的強鎮(zhèn)、強村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分．目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中所表現(xiàn)出來的一些弊端，如小城鎮(zhèn)數(shù)目多，整體規(guī)模?。怀擎?zhèn)體系中，小城市發(fā)育不良；受地方政績影響，城鎮(zhèn)之間爭項目、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；城鎮(zhèn)的集聚和擴散受行政區(qū)制約，阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次；城鎮(zhèn)發(fā)展受行政體制——管理體制、財稅體制、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會保障制度等制約，城鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境日趨滯后等．這些嚴(yán)重地阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此迫切需要對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調(diào)整，機構(gòu)進行改革，以適應(yīng)新形勢的需要．

1.行政區(qū)劃調(diào)整原則

行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)遵循以下基本原則：

1．1科學(xué)性原則

行政區(qū)劃涉及到經(jīng)濟、政治、軍事、文化、歷史、地理、民俗等多門學(xué)科，進行科學(xué)的調(diào)查研究，充分權(quán)衡利弊，才能保證行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)果的科學(xué)性．

1．2有利于管理，規(guī)模適度原則

按有利于村鎮(zhèn)建設(shè)，有利于群眾辦事，有利于鞏固壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，有利于管理要求，合理調(diào)整行政區(qū)劃．盡量采取建制鎮(zhèn)整鎮(zhèn)撤并的辦法，減少因資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)分割等帶來新的矛盾．

1．3經(jīng)濟性原則

調(diào)整行政區(qū)劃的根本目的，是調(diào)整與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相稱的上層建筑，充分解放生產(chǎn)力，促進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)域經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展．因此調(diào)整行政區(qū)劃，經(jīng)濟問題是核心．

1．4尊重歷史沿革及相鄰的原則

要根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實狀況、地域分布等因素確定行政區(qū)劃調(diào)整方案，堅持“鎮(zhèn)相鄰、地相鄰、情相親”，因鎮(zhèn)制宜．

1．5積極穩(wěn)妥，引導(dǎo)自愿原則

要從教育人手，層層統(tǒng)一思想認(rèn)識，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、理順?biāo)枷牖A(chǔ)上，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，做到干群思想統(tǒng)一，撤并合理依法．

1．6優(yōu)勢互補，強弱搭配，積弱成強，壯大中心城鎮(zhèn)建設(shè)的原則

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向縣城和中心鎮(zhèn)合并；建鎮(zhèn)時間短的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向建鎮(zhèn)時間長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并；經(jīng)濟實力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并；小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量向大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并．兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的一般不合并；兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史矛盾較大的一般不合并；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模雖小，但經(jīng)濟發(fā)展勢頭很好的一般不撤并；地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)一般撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處．

1．7群眾性原則

行政區(qū)劃問題關(guān)系人民群眾的生活問題、農(nóng)村的發(fā)展問題、城鎮(zhèn)建設(shè)問題，要廣泛聽取群眾意見，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠甘切姓{(diào)整工作符合民心、順應(yīng)民心的基礎(chǔ)．

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整思路

由于各地鎮(zhèn)鄉(xiāng)情況不同，因此鎮(zhèn)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整的模式也必須因地制宜，分類實施，不要搞“一刀切”．從目前寧波市一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整實際情況看，一般有以下幾種思路：

(1)從實際出發(fā)，合理撤并部分小鄉(xiāng)鎮(zhèn)．撤并的主要目標(biāo)是：一是城市化程度比較高地區(qū)，面積是45km、人口4萬以下的；二是面積50kIn2、人El2萬以下的；三是面積70km、人口1．5萬以下；四是面積30km或人口1萬以下的．以充分利用資源和基礎(chǔ)設(shè)施，降低行政成本．

(2)以交通便利、經(jīng)濟實力較強城鎮(zhèn)為骨干，強化中心城鎮(zhèn)網(wǎng)．對面積100km左右的自然地理區(qū)域，走以強帶弱，強強聯(lián)合之路，以促進中心城鎮(zhèn)的形成和功能的完善．

(3)突出城鎮(zhèn)功能布局，以資源和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)為組帶，按生產(chǎn)要素優(yōu)化配置要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、文化、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的功能，建立具有專業(yè)化程度較高的城鎮(zhèn)，力求體現(xiàn)個性與特色．

(4)要注意規(guī)模適度：按有利于村鎮(zhèn)建設(shè)，有利于群眾辦事，有利于鞏固壯大鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，有利于管理要求，合理調(diào)整行政區(qū)劃．作為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政單位，一般人口在10萬左右，面積在60～80km范圍之內(nèi)．

3城鎮(zhèn)行政體制改革

3．1行政體制改革目標(biāo)——政府“企業(yè)化”促進生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚

鎮(zhèn)政府“企業(yè)化”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃管理，以規(guī)劃促集聚，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一個基點．政府實施經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，實現(xiàn)社會利益最大化，成為政府“企業(yè)化”的核心內(nèi)容．

3．2行政管理體制改革——小政府大社會

政府不再涉及具體經(jīng)濟事務(wù)．地方經(jīng)濟管理基本上是企業(yè)和個人的社會管理，原來由政府具體操作的經(jīng)濟事務(wù)基本上讓給中介機構(gòu)等社會企業(yè)經(jīng)營．地方政府機構(gòu)重點加強地方經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境的管理，政府更注重長期的規(guī)劃功能．精簡機構(gòu)，消除富余人員，把一些原來是企業(yè)、社會、個人承擔(dān)的事務(wù)讓給社會辦事，真正實現(xiàn)“小政府，大社會”．

3．3財政體制改革——財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一

財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，是權(quán)利與義務(wù)一致性的體現(xiàn)．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，沒有財權(quán)，在一定程度上約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行動能力．隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，調(diào)整上級財政與鎮(zhèn)級財政的分成比例，提高鎮(zhèn)級財政比重是下一步財稅改革的重點．也有利于調(diào)動地方政府為進行地方規(guī)劃建設(shè)管理的積極性．

3．4稅費改革——費改稅。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地挫傷了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象．費改稅，取消不合理的稅收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從一定程度上使農(nóng)民有資金進行擴大再生產(chǎn)，以解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的投入不足而導(dǎo)致后勁不足問題．

在稅收制度上，要積極引導(dǎo)農(nóng)民走勞動密集性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，既減少加入WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊，也可以解決農(nóng)村勞動力過剩問題，最大程度上發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢．

3．5戶籍制度、土地管理制度改革

為推進城市化，戶籍管理逐步由戶籍所在地管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谒诰幼^(qū)管理，由社區(qū)對人口進行管理，解決我國長期存在的人戶分離的不合理管理模式．

加快土地管理制度改革，積極開展農(nóng)村居民點整理，引導(dǎo)農(nóng)民進城，促進人口向城鎮(zhèn)集聚，推動城市化發(fā)展．

3．6投融資體制改革——經(jīng)營城鎮(zhèn)理念

城鎮(zhèn)與農(nóng)村的一個重要區(qū)別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效地促進要素向城鎮(zhèn)集聚．在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護過程中，應(yīng)十分強調(diào)投入一產(chǎn)出關(guān)系．堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過政府的導(dǎo)向職能，使企業(yè)投資符合地方發(fā)展的長期規(guī)劃．

3．7社會保障制度改革

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)將是我國下一步體制改革和體制建設(shè)的重點．社會保障制度建立可以有效引導(dǎo)農(nóng)民走向城市，減少對土地的絕對依賴．

4小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革

4．1功能性城市化——加快小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)共同生活的有機組織的人群．從以單位為基礎(chǔ)的城市文化、生活載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)為文化載體，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革準(zhǔn)備條件．加快小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，可以解決由于政府職能轉(zhuǎn)型而帶來的一些管理真空，實現(xiàn)管理的社會化．

4．2機構(gòu)改革思路——淡化經(jīng)濟功能。強化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)和規(guī)劃管理

政府工作重點轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資環(huán)境．通過政府的管理引導(dǎo)，改善區(qū)域投資環(huán)境，從而實現(xiàn)區(qū)域自我發(fā)展的目的．強化政府的規(guī)劃職能，從而為地方長期建設(shè)指明方向．特別是全球化浪潮下，個性化正成為提高區(qū)域競爭力的支點．進行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可以引導(dǎo)民間資本流往城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使單個資本投資納入到整個城鎮(zhèn)建設(shè)的軌道，實現(xiàn)規(guī)劃制導(dǎo)功能．公務(wù)員之家:

4．3機構(gòu)改革方案．

4．3．1原則

機構(gòu)合并、精兵簡政；強化政府服務(wù)功能．

4．3．2具體方案

鎮(zhèn)級政府組織系統(tǒng)機構(gòu)，主要由鎮(zhèn)黨群系統(tǒng)、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府系統(tǒng)和公安、司法系統(tǒng)4部分構(gòu)成，其中公安、司法系統(tǒng)屬于單列系統(tǒng)，在此不做討論．鎮(zhèn)黨群系統(tǒng)的職能是保證黨對于基層工作的領(lǐng)導(dǎo)．鎮(zhèn)黨群工作內(nèi)容有鎮(zhèn)級黨組織(人事)工作，黨的理論宣傳以及作好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進行黨員的紀(jì)律檢查工作，對人民武裝、工會、共青團、婦聯(lián)等工作進行領(lǐng)導(dǎo)．‘

鎮(zhèn)人大系統(tǒng)是保證人民群眾實現(xiàn)區(qū)域自治的核心．鎮(zhèn)政府由人大選取產(chǎn)生，并且向人大負(fù)責(zé)．人大審議政府每年的工作報告，并對政府的日常工作進行監(jiān)督．

政府系統(tǒng)是實現(xiàn)全鎮(zhèn)日常事務(wù)的管理機構(gòu)．主要進行鎮(zhèn)的檔案管理、民政(殘聯(lián))、紀(jì)律檢察、法制、統(tǒng)計、財政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)、計劃生育、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)督察、土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護等工作．設(shè)立機構(gòu)如下：

(1)黨委辦公室．負(fù)責(zé)鎮(zhèn)的日常黨務(wù)工作；進行當(dāng)?shù)厥聞?wù)的調(diào)查研究；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨代會召開，向人大會推薦政府機構(gòu)的候選人，并對政府機構(gòu)的人事安排進行政治審查．

(2)政府辦公室．負(fù)責(zé)鎮(zhèn)日常行政事務(wù)；制定鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃；進行鎮(zhèn)文教衛(wèi)生事業(yè)管理；對安全生產(chǎn)實行監(jiān)督；對社區(qū)管理進行領(lǐng)導(dǎo)．．

(3)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室．負(fù)責(zé)土地開發(fā)、利用保護；城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)管理；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、村容鎮(zhèn)貌創(chuàng)建工作．

(4)法制綜合治理辦公室．負(fù)責(zé)政府法制、民政、社會治安綜合治理、司法調(diào)解等工作；對勞動和社會保障實施監(jiān)督職能．

(5)人大辦公室．負(fù)責(zé)日常信訪接待、地方事務(wù)的調(diào)查研究工作．負(fù)責(zé)組織召開人大會議．

(6)鎮(zhèn)財政所．為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政府資金實行綜合預(yù)算管理，協(xié)助上級財政部門組織好收人，協(xié)助鎮(zhèn)政府安排好財政支出，作好收支平衡、略有結(jié)余；負(fù)責(zé)和協(xié)助作好鎮(zhèn)所屬行政和企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監(jiān)督管理．

在職能上，基本實現(xiàn)黨政分開，同時加強黨對于基層工作的領(lǐng)導(dǎo)作用．考慮到我國的國情，把黨委辦公室作為鎮(zhèn)行政機構(gòu)的一部分是合適的．村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，同時對于城鎮(zhèn)建設(shè)進行開發(fā)經(jīng)營．

人員安排上，機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)可以適當(dāng)交叉．人員數(shù)量核定上應(yīng)考慮到各鎮(zhèn)轄地人口數(shù)、密度、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件等因素進行核定．在寧波地區(qū)，基本上控制在每萬人行政工作人員數(shù)不得超過6～8人為基準(zhǔn)．在交通比較方便的地域、人口比較密集、經(jīng)濟發(fā)達地域行政人員配備數(shù)應(yīng)適當(dāng)減少．

從發(fā)展眼光看，強化政府的社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、人大的信訪工作是改革的方向．進行法制綜合治理單列也是社會發(fā)展的一個趨勢．