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第一篇

1吉林省西部城市建設現狀

1.1城市發(fā)展基礎薄弱

城市化率是衡量區(qū)域城市化發(fā)展的基本指標。吉林省西部地區(qū)城市化率低于全國平均水平，而且城市數量嚴重不足，城市密度也很低，城市規(guī)模普遍偏??；城市中簡陋平房普遍存在，舊城區(qū)居住環(huán)境較差，城市居住區(qū)用地得不到合理改造。市區(qū)外圍道路簡陋、照明缺乏；排水系統(tǒng)不完善，交通混亂，而且人流集散地缺少必要的停車場。

1.2城市生活質量低下

由于城市社會經濟活動受地域環(huán)境和行政區(qū)劃的制約，經濟發(fā)展緩慢，中心城區(qū)輻射能力差，不適應城市外向經濟的發(fā)展；城市居民規(guī)模小，人均收入水平低；零散的小工業(yè)企業(yè)排水設施不完善，工業(yè)污水對潛層地下水污染是極為嚴重，尤其對平房區(qū)居民影響較大；而且城市公共綠化活動空間不足。

1.3城市總體規(guī)劃落后

由于存在著不同程度的小農經濟思想和計劃經濟制約，沒有現代化、適度超前及功能布局合理化的城市總體規(guī)劃。習慣于小打小鬧的房地產綜合開發(fā)和小農思想搞城市建設，缺乏市場化的城市建設理念和城市經營觀念。對城市功能定位往往局限于小范圍的交通樞紐、政治中心或農牧業(yè)生產基地，限制了房地產、現代商貿以及高新技術產業(yè)鏈的延伸。

1.4城市建設與改造模式滯后

在城市建設與改造模式中，改造用地大多以政府和開發(fā)商協議的方式轉讓土地使用權，政府出讓土地，開發(fā)商建設商品房出售，實現項目資金自平衡帶來利潤。但開發(fā)商為追求高額利潤往往拿到土地之后推遲開發(fā)，或者繼續(xù)轉讓，甚至過度開發(fā)土地導致違法行為，不能實行合理有效的土地開發(fā)利用，進而影響城市經濟、社會、人口及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.5城市開發(fā)理念和整體協調發(fā)展觀缺乏

城市公用設施建設不能滿足生態(tài)城市的要求，公用設施建設和房地產開發(fā)不能與周圍自然環(huán)境相互映襯，道路寬窄不一，公共用地匱乏，缺少停車場等必要場地。沒有在滿足城市各類功能的前提下，形成具有地方特色的城市建設；沒有在合理利用開發(fā)土地資源的同時，注意搞好城市各種污染源的防治；缺乏居住環(huán)境內部的生活綠化空間。

1.6城中村問題依然嚴重

由于歷史遺留問題，城市中依然存在許多私人平房區(qū)和外來務工人員的租房區(qū)，這些房區(qū)房屋擁擠，房屋產權分散，居住環(huán)境較差，違章建筑現象普遍，道路狹窄，多數街區(qū)無法駛入機動車，治安、衛(wèi)生、消防等問題突出。雖然棚戶區(qū)改造和生活保障房建設解決了一部分居民的住房問題，但中低收入階層的租房和無房等現象仍然嚴重。

2吉林省西部城市建設的發(fā)展對策

2.1合理規(guī)劃，正確定位

根據城市自身的條件、特點以及區(qū)域經濟發(fā)展的要求，高水平、高起點的編制好城市總體規(guī)劃，將追求現代化城市作為首要任務，突出解決城市規(guī)劃滯后問題。體現物質文明和精神文明全面發(fā)展的要求，強調“以人為本”，體現現代化人居環(huán)境要求，注重文化、環(huán)境、生態(tài)和健康。重點抓好城市基礎設施建設，要體現基礎性、超前性、先導性，適當超前于城市經濟發(fā)展；重點做好城市供水、供氣、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，進一步增強城市基礎設施的服務功能和承載能力，為城市開發(fā)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而促進經濟與社會事業(yè)的發(fā)展。

2.2突出城市特色，優(yōu)化空間布局

合理確定城市的規(guī)模和性質，突出其民族、歷史、地域等特色，滿足城市現代化建設和城市經濟與社會發(fā)展的要求。同時城市規(guī)劃應創(chuàng)造自己的城市環(huán)境特色，創(chuàng)造一個以綠化空間為主、城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)環(huán)境。加強城市建筑及其配套設施建設，擴大經濟腹地，調整產業(yè)結構與布局，對不同類型的城市進行科學定性和合理分工。加快棚戶區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)步伐，解決城中村現象。充分考慮城市建設與發(fā)展，保護城市的運作空間，慎重選擇最優(yōu)開發(fā)模式和開發(fā)取向，促進中心城區(qū)土地資源的合理有效利用。

2.3加強城市環(huán)境保護和建設

因吉林省西部地處平原，常年多風沙少雨，自然和地理環(huán)境獨特，加之人為因素破壞，其生態(tài)環(huán)境不斷惡化，直接影響到人們的生產和生活。因此，城市土地開發(fā)利用必須以保護生態(tài)環(huán)境為切入點，應采取建設、治理與保護三者并進的手段，改善城市環(huán)境。治理污染是城市建設中的首要任務，調整產業(yè)布局和產品結構，嚴格控制對城市環(huán)境產生嚴重污染的工業(yè)項目，優(yōu)先發(fā)展綠色工業(yè)，重點發(fā)展第三產業(yè)。同時對城區(qū)的污染項目進行技術改造，減少廢氣、廢水等污染物的排放，加快城市污水集中處理設施的建設，從根本上解決城市環(huán)境污染問題。

2.4建立可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市模式

城市可持續(xù)發(fā)展就是人地協調發(fā)展模式的城市化，著重協調好城市經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系?？沙掷m(xù)發(fā)展生態(tài)城市追求的是城市經濟、社會、自然三個方面相互協調，實現城市整體上的良性生態(tài)循環(huán)，吉林省西部必須要走一條土地資源持續(xù)利用-經濟持續(xù)增長-社會持續(xù)發(fā)展-生態(tài)環(huán)境持續(xù)保護的良性發(fā)展之路。加快實現土地粗放經營向集約經營的轉變，合理利用水、風資源，打破地區(qū)界限，促進區(qū)域內、省內、省際資源優(yōu)勢互補。

2.5創(chuàng)新融資方法，推進城市建設

結合吉林省西部實際情況，加快城市建設投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，廣泛利用社會資金投入新區(qū)建設，實現投資主體多元化、資金來源多樣化、籌資手段市場化、償還機制良性化、管理方式集約化，全面開放建設投資市場，廣泛吸引社會和國內外資金，特別是民間投資。加大城市宣傳力度，吸引內外客商參與到城市的開發(fā)建設中來，加快城市建設步伐。

2.6完善城市規(guī)劃制度，提高城建管理水平

經批準的城市規(guī)劃具有法律效力。在規(guī)劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經濟社會發(fā)展中不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實維護好城市規(guī)劃的權威性。規(guī)范城市建設市場，提高工程質量，加強建筑市場綜合治理。抓好工程招投標，實行公開、公平、公正的規(guī)范化操作。加強監(jiān)管，強化施工現場監(jiān)督管理，保證安全、優(yōu)質、文明施工。對綜合開發(fā)、物業(yè)管理和配套建設做得好的開發(fā)企業(yè)，采取優(yōu)先規(guī)劃用地、減少配套費、給予獎勵等優(yōu)惠。

總之，在城市化進程不斷加快的形勢下，吉林省西部城市建設任重而道遠。這就要求城市建設管理在規(guī)劃管控上，要有良好的預見性，要預測到經濟發(fā)展趨勢，要有有效的調節(jié)方法和措施；實施高效的管控和建設，城市才會成為布局良好、功效齊全、生態(tài)良好的生活區(qū)域。才能切實帶動人和自然以及經濟和社會的全面發(fā)展，最終建設成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。

本文作者:劉國明工作單位:吉林省鎮(zhèn)賚縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心

第二篇

1西安生態(tài)城市建設資源分析

西安位于關中盆地中部，南倚秦嶺，北臨渭水。境內地貌分為兩大類型：北部地勢平坦，平原遼闊；南部山地險拔峻秀，峰巒迭翠。境內還有數量眾多的歷史遺址遺跡，山、水、遺址遺跡構成了自然歷史環(huán)境與臺塬（指西北部黃土高原地區(qū)因沖刷形成的高地，四邊陡、頂上平）地形地貌有機共生的基本生態(tài)格局。這是西安最重要的生態(tài)資源，也是西安建設生態(tài)城市的基礎。

1.1巍巍秦嶺，臺塬拱繞

秦嶺山脈橫貫西安市域南部，秦嶺西安段總面積約為5852km2，占西安市域面積的51%。秦嶺西安段森林密布，森林面積占西安全市林地面積的94.59%，擁有朱雀梁和牛背梁等10個國家級森林公園，翠華山和臨潼驪山等4個國家級或省級風景名勝區(qū)，涇渭濕地和太白山等6個國家級或省級自然保護區(qū)，是西安的生態(tài)安全屏障；生物資源豐富，擁有大熊貓、朱鹮等珍稀動物以及溫帶、寒帶植物群，是我國重要的動、植物過渡地區(qū)和世界生物多樣性典型代表區(qū)域之一；區(qū)域內諸多河流發(fā)源于秦嶺，是西安重要的水源供給區(qū)和水源涵養(yǎng)地。除了南部秦嶺山脈外，主城區(qū)周邊被白鹿塬、樂游塬、龍首塬等十一臺塬拱繞，是主要的農業(yè)生產區(qū)和生態(tài)用地區(qū)。秦嶺山脈和十一臺塬共同構成了西安獨特的地形地貌特征。

1.2八水繞城，屏拱長安

西安境內河流眾多，主要有渭、涇、浐、灞、灃、滈、澇、潏八水環(huán)繞，屏拱長安，自古就有“八水繞長安”之稱；境內現有54條河流，縱橫交錯。近年來，西安結合歷史遺跡保護建設了一批以曲江池、漢城湖為代表的重點水利工程，它們與明清建設的西安護城河水系共同承載了諸多文化典故和城市歷史。

1.3歷史遺址，星羅密布

西安有3100年的建城史和1100年的建都史，是我國十三朝古都，境內歷史遺址遺存眾多，其中，全國重點文物保護單位有52處，省級文物保護單位有81處，登記在冊的文物點有3246處。數量眾多的文化遺址是西安歷史文化資源的一個特點。大遺址包含都城遺址（周豐鎬遺址、漢長安城遺址）、宮殿遺址（秦阿房宮、唐大明宮）和帝王陵園（秦始皇陵、漢杜陵）三類，按照歷史文化遺址保護的原真性要求，這些大遺址保護區(qū)用地多為農用地。大遺址與密布于西安市域的其他文物遺址共同構成了西安獨特的歷史自然環(huán)境，成為生態(tài)城市建設的重要資源。

1.4小結

綜上所述，秦嶺山麓是西安生態(tài)資源的核心，臺塬、“八水”構成了西安生態(tài)系統(tǒng)的基質，而眾多歷史遺址遺跡，尤其是以都城、宮殿和帝王陵園為代表的大遺址是西安生態(tài)資源的特色所在。因此，建設西安生態(tài)城市，要以保護秦嶺生態(tài)環(huán)境為核心，以保護臺塬、恢復“八水”格局為基礎，以歷史遺址遺跡生態(tài)資源為重點，突出生態(tài)城市的特色。

2西安城市生態(tài)環(huán)境現狀和面臨問題

2.1生態(tài)環(huán)境現狀

西安的城市建設歷來重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設。城市綠地系統(tǒng)不斷完善，環(huán)城路綠帶、三環(huán)路綠帶、大明宮遺址公園和世園公園等城市綠地，渭河、灞河、曲江池和漢城湖等生態(tài)水系整治修復工程以及浐灞國家濕地公園一期項目的相繼完成，使得西安在市域范圍內形成了以山、川、塬為骨架，以風景名勝區(qū)、遺址保護區(qū)和自然保護區(qū)為重點的生態(tài)體系，形成了“內小外大、內密外疏”的綠地斑塊系統(tǒng)。2012年，西安全市森林覆蓋率為46.32%，城市綠地率達到了33.3%，城市及周邊地區(qū)的環(huán)境質量得到了大幅度的改善。

2.2面臨的問題

目前，西安城市生態(tài)環(huán)境建設還存在諸多問題：(1)城市規(guī)模擴張速度快，城市原有的“一城多心”空間格局正逐漸被打破，主城區(qū)與組團、城市各組團之間有連片發(fā)展趨勢，城市綠地和生態(tài)用地面臨被蠶食的危機。(2)城市建設區(qū)向秦嶺方向蔓延趨勢明顯，對秦嶺山體本身及周邊地區(qū)生態(tài)用地的保護刻不容緩。(3)城市人口增長迅速，機動車保有量激增。2012年，西安市機動車保有量突破160萬輛，連續(xù)3年的增長量超過20萬輛，造成汽車尾氣排放加大、城市熱島效應不斷加劇，導致城市空氣污染進一步加重。(4)城市的靜風頻率較大，城市空氣污染物不易擴散，特別是近期霧霾天氣頻現，給城市居民身體健康造成了極大的危害，治污減霾形勢嚴峻。(5)隨著城市規(guī)模的擴大，原有的部分污染工業(yè)被城市建成區(qū)包圍，工業(yè)污染問題日愈明顯，工業(yè)布局調整迫在眉睫。

3西安生態(tài)城市建設目標與策略

3.1建設目標

西安生態(tài)城市建設以自然環(huán)境為依托，以生態(tài)資源為主脈，以人文資源為特色，以城市發(fā)展為目的，建設目標為：突顯城市山水和歷史文化特色，優(yōu)化城市空間結構；控制城市生態(tài)底線，構筑城市生態(tài)體系；改善城市環(huán)境問題，促進城市功能和生態(tài)環(huán)境的協調，滿足未來國際化大都市建設目標的生態(tài)要求，最終實現人與自然和諧、城市可持續(xù)發(fā)展。

3.2建設策略

西安在生態(tài)城市建設的過程中，需綜合考慮山水、臺塬、歷史遺跡等生態(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境現狀，結合城市規(guī)劃所能發(fā)揮的效用，重點從城市基本生態(tài)格局、城市空間結構及布局、城市產業(yè)布局和城市交通等方面建設生態(tài)城市[2]。

3.2.1劃定城市生態(tài)控制線，構建區(qū)域生態(tài)安全格局面對城市規(guī)模擴張連片發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重和秦嶺及其周邊地區(qū)生態(tài)保護形勢嚴峻的現狀，西安通過劃定城市生態(tài)控制線，嚴格控制開發(fā)建設，保護自然山脈、河流水系、湖泊濕地和遺址遺跡等生態(tài)資源基質；重新梳理并確定生態(tài)區(qū)劃，對不同區(qū)域進行相應的空間管制，構建區(qū)域生態(tài)安全格局。3.2.2明確城市用地增長邊界，實現城市組團式發(fā)展西安結合城市河流水系、交通基礎設施等要素設置生態(tài)隔離廊道，明確城市主城區(qū)及各個組團的用地增長邊界，控制城市無序蔓延的趨勢，實現主城區(qū)與組團、城市各組團之間的有效隔離。此外，通過城市功能組織、用地再開發(fā)和集約化發(fā)展，減少生態(tài)環(huán)境破壞，實現城市組團發(fā)展和精明增長。3.2.3調整城市空間格局，改善城市氣候環(huán)境針對汽車尾氣污染、城市通風不暢和霧霾天氣頻現的狀況，西安在城市空間格局中重點考慮城市通風因素，調整建設用地發(fā)展方向，劃出深入城市內部的楔形生態(tài)用地，引風入城，改善城市氣候環(huán)境，發(fā)揮城市自身調節(jié)作用，緩解城市熱島效應，降低城市大氣污染。3.2.4利用歷史文化資源，建設遺址綠地公園結合城區(qū)內歷史遺跡數量多、占地規(guī)模大和自然生態(tài)環(huán)境較好的特點，西安在堅持保護優(yōu)先的基礎上，充分利用這些歷史文化資源，建設特色遺址綠地公園，發(fā)揮遺址綠地的生態(tài)效能，實現生態(tài)城市建設與歷史文化遺產保護的有機結合。3.2.5優(yōu)化城市產業(yè)布局，推進產業(yè)進園發(fā)展產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，也是生態(tài)城市重要構建要素之一。一方面，通過調整城市產業(yè)結構，節(jié)能減排，降低污染；另一方面，結合規(guī)劃發(fā)揮的效用，優(yōu)化調整城市產業(yè)布局，將主城區(qū)內部污染嚴重的工業(yè)企業(yè)外遷，推進產業(yè)進入外圍工業(yè)園區(qū)發(fā)展，解決城市工業(yè)污染問題。3.2.6大力發(fā)展軌道交通，實現城市綠色出行城市交通尾氣排放是造成西安這類特大型城市空氣污染的重要原因之一。在生態(tài)城市建設中，西安應通過大力發(fā)展軌道交通，建立城市快速、便捷、安全和高效的軌道交通系統(tǒng)，改變居民的交通出行方式，實現城市的綠色出行，通過交通資源的配置，實現構建生態(tài)城市的目標。

4西安生態(tài)城市的構建策略

4.1秦嶺為屏，生態(tài)控制

結合現狀，可以從秦嶺生態(tài)區(qū)、秦嶺北麓城市發(fā)展控制區(qū)、城市發(fā)展建設區(qū)3個區(qū)域構建西安生態(tài)安全格局。(1)對秦嶺生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實行嚴格保護，將秦嶺山體、植被、水體及水源涵養(yǎng)地、生物多樣性和山前洪積扇區(qū)域納入保護的范圍；將25°坡度以上的區(qū)域劃分為絕對保護區(qū)、一般保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，并制定相應的管制規(guī)則，確定各區(qū)域的發(fā)展目標和控制導則，保護區(qū)域中各項自然生態(tài)要素。該區(qū)域均處在生態(tài)控制線范圍內，區(qū)域內禁止進行房地產活動(圖1)。(2)為避免城市建設向南發(fā)展，將秦嶺北麓山腳線至環(huán)山路以北10km范圍區(qū)域確定為秦嶺北麓城市發(fā)展控制區(qū)，劃定城市發(fā)展南控制線。對于南控制線以南至山腳線范圍內現有城鎮(zhèn)用地，原則上按現狀規(guī)模進行控制，不再增加用地規(guī)模，并按現有用地邊界劃定生態(tài)控制線；禁止建設住宅類房地產開發(fā)項目，可適當點狀布置文化、旅游及生態(tài)農業(yè)類等項目(圖2)。(3)構建以“楔、環(huán)、廊、園”為主體的生態(tài)安全格局。將城市生態(tài)綠地、防護綠地、水面、濕地、大遺址公園及城市公園劃為禁止建設區(qū)，劃定生態(tài)控制線。在此區(qū)域內，除道路、高壓走廊、輸氣管線和輸水管線等交通市政設施，軍事設施和農業(yè)水利設施，以及排水管渠、水利工程管理設施、水利風景區(qū)配套設施可建設外，禁止進行其他城市建設活動；結合管控要求，將其余區(qū)域劃分為限制建設區(qū)和城市建設區(qū)，引導城市合理發(fā)展(圖3)。

4.2環(huán)廊隔離，組團發(fā)展

在城市發(fā)展建設區(qū)域，為防止主城區(qū)擴張、實現主城區(qū)與外圍組團生態(tài)隔離，西安提出了控制內外“綠環(huán)”的方式：在主城區(qū)北部依托渭河形成長為800～1500m的河流生態(tài)隔離廊道，在東、南、西部依托繞城高速路形成寬度為200～400m的帶狀綠地，共同構成限定主城區(qū)增長邊界的內環(huán)；依托西咸大環(huán)線形成寬度為800～3000m的帶狀綠地外環(huán)，有效控制城市外溢，同時預留交通及市政基礎設施廊道，實現綠色空間的多重利用。為防止城市連片發(fā)展，在城市內部實現各組團之間的生態(tài)隔離，利用西禹公路、西寶公路、隴海鐵路和鄭西高鐵等對外交通干道，建立廊狀生態(tài)用地。在城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內，按照規(guī)劃確定的寬50～200m綠帶進行控制；在規(guī)劃區(qū)外適當拓寬綠帶至300m，建設城市交通干道綠廊，實現城市內部各組團之間的生態(tài)隔離。在環(huán)廊隔離的基礎上，恢復歷史水系，進行包含河、湖、池、濕地在內的西安城市水網體系建設，滿足城市未來水生態(tài)的要求。具體包括：實施開展涇渭濕地、灞渭河濕地等7個濕地的生態(tài)修復工程，建設原生態(tài)休閑觀光濕地公園；進行渭河、涇河和灞河等10條河系的綜合整治，恢復“八水繞城”盛景，在滿足城市防洪標準的基礎上，改善河流的水生態(tài)環(huán)境，形成河流生態(tài)廊道；構建漢城湖、未央湖、豐慶湖和大明宮太液池等28個湖池格局。這些濕地、河流、湖池與建于明清的西安護城河水系形成完整的城市水網體系，最終實現“水潤西安”(圖4)。

4.3綠楔嵌入，引風入城

為緩解城市熱島效應，降低城市大氣污染，按照西安的主導風向，在城市東北、西南、沿秦嶺北麓及周邊塬體主要地區(qū)，形成窯村機場東北綠楔、豐鎬遺址西南綠楔、秦嶺北麓—白鹿塬—慶塬綠楔生態(tài)用地，并嵌入主城區(qū)；將東北、西南盛行風和秦嶺上下山風引入城市，將新鮮空氣順著“風道”輸送到主城區(qū)；同時，結合城市大型公園綠地、大遺址和水面等開敞空間，形成通風廊道的樞紐，發(fā)揮城市氣候自身調節(jié)作用。在借鑒國內外研究成果的基礎上，西安對綠楔生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃和建設用地制定了要求，要求綠楔生態(tài)綠地中的建設用地不超過總用地面積的30%(圖5)。

4.4遺址串聯，斑塊點綴

“大遺址保護模式”是西安城市歷史遺產保護的特色，恢復自然原狀、整體保護、建設遺址保護公園是該模式的主要特征。一方面，將周豐鎬遺址、秦始皇陵遺址、漢長安城遺址和唐大明宮遺址等建設遺址綠地公園作為城市生態(tài)用地的重要組成部分；遺址綠地公園內不得進行與遺址保護無關的工程建設。另一方面，城市周邊大遺址主要集中在城市西部，在城市西北方向上沿豐鎬、阿房宮、漢長安城遺址延伸至五陵塬，形成寬為800～3000m的歷史文化生態(tài)廊道。歷史文化生態(tài)廊道內的遺址區(qū)以生態(tài)用地為主，其他建設用地劃定為限制建設區(qū)，進行建設高度和強度控制，充分發(fā)揮大遺址廊道的生態(tài)效應，使歷史文化遺產保護與城市建設、城市生態(tài)協調發(fā)展。此外，在主城區(qū)范圍內，以現有的興慶公園、唐大明宮遺址公園、世園公園、曲江池遺址公園和漢城湖等城市公園為基礎規(guī)劃建設清涼山公園、文景山公園等新的城市綠斑，發(fā)揮公園的生態(tài)效益與社會效益，改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，為居民提供更多環(huán)境良好的游憩空間，為城市防災提供避難場所，最終實現“綠滿西安”(圖6)。

4.5“退二進三”，產業(yè)進園

為了更好地保護古城歷史文化遺產和生態(tài)環(huán)境，西安在產業(yè)結構方面積極推進城市產業(yè)結構調整，加大產業(yè)升級和轉型力度，大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術產業(yè)、現代高端裝備制造業(yè)產業(yè)升級，以實現節(jié)能減排，降低污染；在產業(yè)布局方面要結合城市“退二進三”的進程，將軍工業(yè)、有污染的裝備制造業(yè)全部外遷至外圍經濟技術開發(fā)區(qū)涇渭新城、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)園區(qū)、航天基地和航空基地等城市產業(yè)園區(qū)，最終在市域內形成“一心兩帶、組團聚集”的市域產業(yè)空間格局。其中，“一心”指依托主城區(qū)形成的以無污染圖7西安市域產業(yè)結構布局規(guī)劃圖圖8西安城市慢行廊道規(guī)劃圖的現代服務業(yè)為主的核心區(qū)；“兩帶”分別是沿渭河從閻良國家航空技術產業(yè)基地向西延伸至高新區(qū)的高新技術與先進裝備制造業(yè)產業(yè)帶、沿秦嶺北麓延伸至臨潼區(qū)的文化旅游與生態(tài)休閑產業(yè)帶。該產業(yè)空間格局的調整，在空間上實現了城市產業(yè)功能的有機疏散，形成功能各異、特色鮮明的產業(yè)聚集園區(qū)，降低工業(yè)對城市生態(tài)環(huán)境的污染(圖7)。

4.6軌道優(yōu)先，綠色出行

結合綜合交通規(guī)劃，實施軌道交通優(yōu)先戰(zhàn)略。通過大力發(fā)展城市軌道交通，大幅度提高公共交通的出行比例。未來西安城市軌道交通線網將由原有的6條增加到15條，線網長度由251km增加到667km，公交出行比例達到45%；同時，通過分區(qū)、分類停車收費和停車配建標準，以及在老城區(qū)內提高停車收費、減少停車位配建等一系列措施，減少私家車出行比例，緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放，降低城市空氣污染；在實施軌道交通優(yōu)先戰(zhàn)略的同時，利用城市綠色廊道、路側綠帶、河流水系和環(huán)山路，構建“一心、三環(huán)、十射、九帶”的城市慢行廊道體系，作為軌道交通的補充和延伸，拓展整個城市的綠色交通的可達性，最終構建“軌道交通+慢行”的綠色交通體系，實現城市的綠色出行(圖8)。

5結語

中國傳統(tǒng)哲學強調天人合一，認為人是自然的一部分，人與自然是相通的，所以古人強調“人之居處，亦以大地山河為主”，也就是說，人、城市、自然應該是相互一體、相互協調的。未來西安城市的發(fā)展應該繼續(xù)在特色中尋求和諧、在和諧中創(chuàng)造特色，在繼承傳統(tǒng)城市建設思想的指引下，走特色生態(tài)城市發(fā)展之路，體現歷史人文特色和現代都市特點，成為綠色新城、生態(tài)之城、和諧新城。

本文作者:李琪曹愷寧劉永祥工作單位:西安市城市規(guī)劃設計研究院

第三篇

一、生態(tài)城市理論溯源

現代中國，對于生態(tài)城市的研究興起于上世紀80年代，生態(tài)學界和城市規(guī)劃界都涉及了這方面的研究。典型的如生態(tài)學家馬世俊和王如松1984年提出，城市是典型的社會-經濟-自然復合系統(tǒng)。之后王如松又提出了“天城合一”的生態(tài)城市思想。

二、吉首生態(tài)城市建設的現狀

1.確立了“生態(tài)立市”城市發(fā)展信念

2009年，吉首市確立了“三市”戰(zhàn)略：生態(tài)立市，工業(yè)強市，旅游興市。將生態(tài)作為立市之本。2012年，吉首市委1號文件再一次明確提出，要圍繞創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”和“國家森林城市”，建設“青山環(huán)抱、碧水環(huán)繞、綠樹環(huán)擁、美麗富饒”的生態(tài)吉首。

2.制定了“生態(tài)宜居”城市發(fā)展規(guī)劃

幾年以來，吉首市以西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及湖南省“四化兩型”建設為背景，圍繞“生態(tài)宜居”的城市發(fā)展目標，制定了《吉首市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》《吉首市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《吉首城區(qū)園林綠化建設管理辦法》《吉首市水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃》等各類專項規(guī)劃30多項。提出要以“山區(qū)特點、民族特色、時代特征”為總體要求，圍繞“民族民俗文化展示中心、商貿物流中心、區(qū)域工業(yè)加工中心、旅游集散中心”的城市功能定位，以“一線一面，一江一河，一點一圈，一環(huán)一串”為城市亮點，構建“山在城中，林在城中，水在城中，景在城中”的城、林、山、水、景相互交融、美麗富饒的生態(tài)宜居城市的美好藍圖。

3.邁出了“生態(tài)吉首”城市建設步伐

（1）生態(tài)環(huán)境建設方面推行了“四線管理”和四個“一律不批”制度。為了改善生態(tài)環(huán)境，吉首市實行了城市建設紅線、生態(tài)保護綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區(qū)保護紫線的“四線”管理制度,明確劃定各類項目建設的范圍控制線。與此同時，政府實行了嚴格的建設項目環(huán)保審批程序，推行四個“一律不批”，其中包括對環(huán)境敏感區(qū)產生不利影響的一律不批，增加污染總量和影響生態(tài)環(huán)境的一律不批。2011年，吉首市空氣質量優(yōu)良天數比例達到97.4%，空氣質量居全省14個省轄城市之首。（2）生態(tài)產業(yè)建設方面產業(yè)生態(tài)化是推動生態(tài)城市建設的重要途徑，也是生態(tài)建設的基本目標。吉首市通過三條途徑促使產業(yè)生態(tài)化轉型：一是積極建設現代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。如規(guī)劃建設吉鳳生態(tài)工業(yè)園、酒鬼酒生態(tài)工業(yè)園、廣州生態(tài)工業(yè)園、河溪新材料生態(tài)工業(yè)園區(qū)等，對入駐企業(yè)實施高標準的環(huán)境規(guī)劃。二是加強對生態(tài)產業(yè)的扶助。比如在政策上積極扶持以“十品農寨”為代表的生態(tài)農業(yè)，以“九業(yè)農莊”為代表的生態(tài)休閑旅游業(yè)。三是積極培育生物科技、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。比如由吉首市宇新新能源開發(fā)有限公司投資的“海迪富”新能源建設項目已經正式動工建設，這個項目建成以后，將徹底解決吉首市垃圾滲透液處置的問題。（3）生態(tài)文化建設方面以創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”和“生態(tài)宜居城市”為目標，開展了一系列的生態(tài)文明教育活動。比如向市民發(fā)放《低碳生活知識讀本》《環(huán)境保護知識手冊》等宣傳資料，提高市民生態(tài)環(huán)保意識；在乾州污水處理廠設立“環(huán)境保護學習基地”，每月5日和25日兩天，邀請市民、學生以及社會各界代表免費參觀污水處理廠的生產現場，普及污水處理、水資源保護等知識。雖然吉首城市建設成效顯著，但與國家環(huán)保部的“中國生態(tài)市”（地級市，2008）的要求還有差距。本文選取19項約束性指標當中的12項做比較（見表1）。比較發(fā)現，12項約束性指標中，吉首還有7項指標尚未達到“中國生態(tài)市”的標準。

三、進一步推進吉首生態(tài)城市建設的思考

1.完善“生態(tài)吉首”各項規(guī)劃，強化政策導向作用

規(guī)劃是城市建設之本，生態(tài)城市建設需要有切實可行的規(guī)劃作保證。要將生態(tài)理念貫徹到城市的總體規(guī)劃、交通、綠地管制、地下空間利用等專項規(guī)劃中。以吉首城市空間規(guī)劃為例。吉首城市規(guī)劃的總體結構是以貫穿南北的人民路為主軸，以周邊群山為背景，以北邊的峒河組團和南邊的乾州新區(qū)組團為中心，形成山水相依、城林交融的帶狀組團式城市空間格局。但建設“生態(tài)城市”僅僅有全局上的規(guī)劃還不行，還要根據各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑒澐种黧w功能區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向。

2.加強“生態(tài)吉首”理念傳播，激發(fā)公眾廣泛參與

在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，是推進吉首生態(tài)城市建設的思想基礎。國內外的很多做法值得借鑒。比如，青島市在學校組織“大手拉小手”的活動。學校發(fā)給小學生大量保護環(huán)境的宣傳畫，要求家長和孩子一起學習，在教師的帶領下，孩子們上街撿垃圾并區(qū)分哪些是可回收的，哪些是不可回收的，最后學校舉行相關知識的故事演講比賽，邀請家長一起參加，讓大家設想青島市未來生態(tài)城市的圖景。

3.突出“生態(tài)吉首”建設重點，制定階段發(fā)展目標

吉首是一個峽谷之城，四面青山環(huán)抱，河流穿城而過。因此從整體上講，應構建具有吉首特色的山與水相結合的城市生態(tài)系統(tǒng)。按照“顯山、露水”的生態(tài)思路，以自然山水為骨架，以多樣化的園林綠地為依托，做好“山水”文章，塑造獨具特色的峽谷城市景觀，與“谷韻吉首”的城市品牌相契合。為了達到這個目標，吉首生態(tài)城市的建設需要分階段、分層次進行，每一個階段，每一個層面都要有具體可操作性的目標。比如第一階段重點完善基礎設施，包括城市生態(tài)交通體系建設、城市園林與公共綠地建設、城市道路綠化美化建設等，用三年的時間；第二階段重點建設生態(tài)產業(yè)體系，包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)物流業(yè)等，用五年的時間；第三階段重點加強公眾生態(tài)道德、生態(tài)倫理建設，這將是一個長期的過程。需要特別強調的是，每一階段性目標的實現都要嚴格按照改善城市生態(tài)的原則來進行。比如在城市道路的綠化上，傳統(tǒng)城市道路的綠化，道路中央的綠化帶一般高于路面，雨水把綠地土壤中的營養(yǎng)物質沖到路面，再通過下水道被沖到郊區(qū)水體中，造成郊區(qū)環(huán)境污染。怎樣解決這一問題呢？就要將綠地下沉到低于路面，讓路面的污水流到綠地的土壤中，通過土壤和植被的過濾以后，變成干凈的水滲透到地下，這樣既減少了郊區(qū)污染，還能給城市綠地補充營養(yǎng)物，一舉多得。

4.推進“生態(tài)吉首”結構調整，促進城市產業(yè)轉型

生態(tài)農業(yè)建設方面，主要要實現傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)，城郊農業(yè)向都市農業(yè)的轉變。近幾年來，吉首逐步發(fā)展了城市周邊旅游、觀光休閑農業(yè)，但是這些城郊農業(yè)還沒有實現向都市農業(yè)的轉型。應通過城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和農業(yè)技術創(chuàng)新等途徑來加快吉首城郊農業(yè)向都市農業(yè)的轉型。生態(tài)工業(yè)建設方面，要以循環(huán)經濟理論為指導，創(chuàng)辦生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種新型的工業(yè)組織形態(tài)，它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成各生產企業(yè)之間互利共生的結構，實現物質流的“閉路循環(huán)”，達到物質的充分利用和廢物零排放。對吉首而言，目前已經建立起了幾個具有代表性的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，政府應出臺一系列有利于園區(qū)物質流動和循環(huán)利用的政策，讓企業(yè)之間建立起相互信任、相互合作的渠道，使物質被多層次利用，實現廢棄物零排放。生態(tài)服務業(yè)建設方面，本文認為應著重建設三個方面：生態(tài)交通運輸，生態(tài)旅游和生態(tài)物流。吉首市在生態(tài)交通方面已經有了嘗試，建設了從吉首市區(qū)到矮寨風景區(qū)的自行車專用車道。但在城市生態(tài)交通系統(tǒng)建設方面還需要加大力度，包括完善方便快捷的城市公交系統(tǒng)，使用生態(tài)交通工具，鼓勵市民低碳出行，推廣節(jié)能環(huán)保車型等。生態(tài)旅游是吉首打造城市品牌“谷韻吉首”的一張名片。省政府辦公廳去年9月份制定并下發(fā)了《大湘西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，將吉首列入大湘西生態(tài)文化旅游圈五大支撐城市之一。為此，要深度挖掘乾州古城、矮寨大橋等旅游資源，發(fā)展文化體驗、休閑度假、商務會展旅游，將吉首打造成武陵山區(qū)生態(tài)旅游中心城市。此外，還可以結合吉首生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游、生態(tài)工業(yè)旅游，將第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉化，實現產業(yè)之間的相互鏈接，延伸產業(yè)鏈條。生態(tài)物流方面，需要建立觸及吉首鄉(xiāng)村每一個角落的城鄉(xiāng)一體化物流體系。通過“市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村”這樣的物流節(jié)點，實現城鄉(xiāng)工業(yè)品和農產品物流雙向流動，提高物流效率。與此同時，加強物流中保管、包裝、運輸等各個環(huán)節(jié)的環(huán)境管理和監(jiān)督，減少物流業(yè)發(fā)展造成的污染和能源浪費，發(fā)展生態(tài)物流業(yè)。

5.加大“生態(tài)吉首”投資力度，加快城市建設步伐

首先，要用活用透優(yōu)惠政策。吉首是少數民族地區(qū)，又屬于國家西部大開發(fā)和國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅試點區(qū)域，有國家層面、省級層面、地方層面等多層優(yōu)惠政策的疊加優(yōu)勢。國務院扶貧辦明確提出，把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū)，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進行生態(tài)補償，支持武陵山片區(qū)建立流域性生態(tài)補償機制。要求湖南省把70%以上的中央扶貧資金安排到武陵山片區(qū)縣。目前的關鍵是能否把諸多的優(yōu)惠政策用活用透，發(fā)揮出最大的政策效應。其次，要創(chuàng)新融資渠道。比如，采用BOT（建設一擁有一轉讓）方式招商引資；除此之外，還可以對大型投資項目采取多方入股，并籌劃上市的方式來拓展融資渠道；還可以通過發(fā)行市政債券，鼓勵個人、企業(yè)參與生態(tài)城市建設，這種全民參與可促進籌資渠道的穩(wěn)定性。

6.注重“生態(tài)吉首”文化建設，保障城市健康發(fā)展

從當前我國城市建設的實踐來看，一些地方出現了“千城一面”的現象，城市建設盲目追求變大、變新、變洋氣，熱衷于建設大廣場、大草坪、景觀大道、豪華辦公樓，這些項目建設往往突出了功能價值，卻忘掉了文化責任，使城市越來越缺少應有的文化底蘊。事實上，尊重和珍惜城市的歷史傳統(tǒng)、地域風貌和民族特色，才能彰顯一個城市獨有的文化韻味?？梢院敛豢鋸埖卣f，城市自然生態(tài)的破壞會造成人們生活質量的危機，而城市人文生態(tài)的破壞可能會造成社會群體性文化信仰的危機，因此生態(tài)城市建設需要自然生態(tài)、人文生態(tài)兩手抓，而且兩手都要硬。

本文作者:夏小莉工作單位:中共吉首市委黨校