導(dǎo)語：生態(tài)安全建設(shè)路徑選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：生態(tài)安全隸屬于國家安全體系范疇，它受到國家安全其他內(nèi)容或方面的制約與影響，但其始終是國家安全的基礎(chǔ)與載體。生態(tài)安全關(guān)乎著人民福祉、國家富強和民族復(fù)興，現(xiàn)階段必須切實加強我國的生態(tài)安全建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全建設(shè)；路徑選擇；包容性

民主改革開放尤其是黨的以來，我國“五位一體”的特色社會主義建設(shè)取得了為世界所矚目的重大成就。但必須引起人們高度關(guān)注和正視的是，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞、生物銳減、耕地萎縮、霧霾肆虐、城鄉(xiāng)缺水或水嚴重染污等現(xiàn)象依然普遍和嚴重。由此可見，生態(tài)安全已成為關(guān)乎人民福祉、國家昌盛和民族復(fù)興的大事。所謂生態(tài)安全是指一個國家賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國際關(guān)系或國際政治學(xué)者率先使用“生態(tài)安全”一詞，又稱之為“環(huán)境安全”。我國學(xué)界對生態(tài)安全的研討還很不充分，其概念的界定或內(nèi)涵的描述、闡釋也不盡一致，但公認生態(tài)安全有如下幾個方面的鮮明特點：一是整體性。由于“大”的生態(tài)系統(tǒng)是由若干“中”和“小”的生態(tài)子系統(tǒng)構(gòu)成，因此任何一個生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的污染與破壞，都會對整個生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重乃至不堪設(shè)想的后果。二是不可逆性。生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)的常識告訴人們，生態(tài)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)都具有“天然”的支撐力與修復(fù)力，但這種支持力、修復(fù)力一旦超出其“閥值”便是不可逆的。三是成本性。對諸多生態(tài)不安全問題進行診治須花費巨大的社會及人力、物力、財力和時間上的成本。生態(tài)不安全，談不上國家的政治和軍事安全，更談不上國家非傳統(tǒng)安全方面的安全，如社會、經(jīng)濟、文化和信息、能源等。

正因為如此，習(xí)指出，我們必須既要“重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集體政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國家安全體系?！秉h的十八屆五中全會進一步明確指出，我們必須“堅持綠色發(fā)展，有序有度利用自然，建構(gòu)科學(xué)合理的生態(tài)安全格局?！泵鞔_將生態(tài)安全納入國家安全體系，是我黨在正確、科學(xué)把握國家安全形勢重大變化出現(xiàn)的新特點新趨勢基礎(chǔ)之上所作出的頂層設(shè)計與制度安排。這對于推進和推動生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、以及實現(xiàn)國家的長治久安都具有決定性的重大意義。近些年來學(xué)術(shù)、理論及思想界，積極響應(yīng)關(guān)于國家總體安全觀及生態(tài)安全建設(shè)等方面的一系列重要講話的號召，對其進行多學(xué)科、多領(lǐng)域、多方法和多維度的考量與研討，取得了斐然的成績。不過從業(yè)已發(fā)表的文獻來看，的確鮮見從包容性視角關(guān)注生態(tài)安全和研討其建設(shè)路徑的學(xué)術(shù)作品。不言而喻，解決準確描述或正確闡釋“包容性民主”一詞的重要含義乃至明晰這一概念問題，是回答本文主旨的邏輯前提。海內(nèi)外學(xué)術(shù)文獻表明，學(xué)界率先使用包容性民主一詞的是西班牙塔基斯•D•福托鮑洛斯。應(yīng)指出的是，塔斯基并未給包容性民主進行學(xué)理概念上的界定，但他對包容性民主的主要含義作了如下描述：在他看來，包容性民主即生態(tài)民主（塔斯基亦未對此界定），而所謂生態(tài)民主的基本要求是公共權(quán)力部門制定生態(tài)環(huán)境治理方面的公共政策時必須解決“民主化”問題，更應(yīng)當注重環(huán)境NGO和公民參與生態(tài)環(huán)境治理；塔斯基強調(diào)緩解或消除全球生態(tài)危機的危險，應(yīng)改造西方資本主義市場經(jīng)濟制度，放棄其流行的技術(shù)、價值觀念可以應(yīng)對環(huán)境危機挑戰(zhàn)的思維模式并與之匹配的一切公共政策活動；全球應(yīng)對包括氣候在內(nèi)的問題都應(yīng)當以包容性民主的運行機制為基礎(chǔ)。那么包容性民主的內(nèi)涵和形式是什么？它對我國生態(tài)安全建設(shè)路徑選擇提供何種主要原則遵從？我們以下逐一述之。關(guān)于包含包容性民主的內(nèi)涵與形式。其一，是指民主的包容性狀態(tài)，即行為主客體間在運用民主的方式維護和保護其利益，除非是最根本的利益與原則不可妥協(xié)與退讓外，不必每每均要“你死我活”的零和博弈，而是彼此間相互寬容、理解或一定退讓妥協(xié)。其二，包容性民主（屬政治的范疇）涵義也須從包容性增長（屬經(jīng)濟的范疇）背后的底蘊理解和把握?！鞍菪栽鲩L”這一概念，最早由亞洲開發(fā)銀行于2007年提出：“新亞行關(guān)注的重點要從應(yīng)對嚴重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長。”其最基本的含義是強調(diào)公平正義。對我國而言，它是指縮減貧富差距、消除貧困，確保人人享有同等機會融入經(jīng)濟發(fā)展中，分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果。其三，包容性民主亦即生態(tài)民主。西班牙學(xué)者塔基斯•D•福托鮑洛斯較為深刻的闡述了包容性民主的問題，在他看來，生態(tài)危機是市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化的結(jié)果。要準確地理解這一危機，既不能簡單地將其歸結(jié)為盛行的價值觀念和相應(yīng)的技術(shù)，也不能僅僅歸因于資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，而是應(yīng)該歸結(jié)于人類主宰自然世界的觀念上。因而，要真正克服這一危機，則需要通過“包容性民主”或“生態(tài)民主”變革來實現(xiàn)權(quán)力的平等分配。由上不難得出以下幾點結(jié)論：一是，塔斯基對西方資本主義的經(jīng)濟、政治和文化制度及其觀念予以一定程度的批判，具有積極意義，但其深刻性遠不及馬克思主義和一些西方生態(tài)學(xué)馬克思主義者和生態(tài)社會主義者。二是以學(xué)術(shù)視野而言，他率先提出的“包容性民主”覺有創(chuàng)新性，對于啟發(fā)人們的思維和推進一些相關(guān)的學(xué)術(shù)建構(gòu)大有裨益。第三，最為重要的是，塔斯基提出的包容性民主理論于價值或工具定義對于全球環(huán)境治理都具有重大的“正能量”作用。解決產(chǎn)生環(huán)境污染與破壞、實現(xiàn)生態(tài)安全是一項艱巨的任務(wù)與系統(tǒng)復(fù)雜工程。此處僅擬把“生態(tài)民主”或“包容性民主”，作為“路徑依賴”進行嘗試性研討。

生態(tài)民主就是政府、個人、非政府組織或民間組織、企業(yè)以生態(tài)利益為最大訴求，以民主多元的參與，在對話溝通中達到利益共識，形成最終滿足大多數(shù)人生態(tài)利益的決策。第一，政治路徑。我國現(xiàn)行的政治制度保障了協(xié)商民主的實施，協(xié)商民主的實施則與生態(tài)民主緊密相關(guān)。只有實現(xiàn)政治民主，廣大生態(tài)環(huán)境的參與者們才會積極加入生態(tài)建設(shè)。制度上，要進一步完善我國在應(yīng)對環(huán)境危機時代表的選舉及退出等制度，確保選舉出真正代表廣大生態(tài)利益相關(guān)者的公民。同時，建立信息公開制度，擴展公眾監(jiān)督渠道，打通政務(wù)公開的“最后一公里”。第二，經(jīng)濟路徑。我們在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中要堅決取締高能耗、高污染的行業(yè)，提倡綠色GDP。政府部門作為管理的主體應(yīng)將公權(quán)力使用在彌補市場失靈上，使各方生態(tài)利益達到公平。第三，社會化路徑。生態(tài)社會民主就是指公民在享有環(huán)境權(quán)力的同時，也有履行環(huán)境保護的責(zé)任。首先，確保公民享有的環(huán)境權(quán)力不受侵害。作為最重要的生態(tài)利益相關(guān)群體，公民在涉及公共決策方面的重要性不言而喻。保障公民在公共決策過程中的發(fā)言權(quán)，既能促進決策的公開化、科學(xué)化，又能避免權(quán)力尋租或決策失敗，同時還能避免因生態(tài)利益受損引發(fā)的社會動蕩，促進社會和諧。其次，著重宣傳綠色生態(tài)觀、綠色消費觀，提升公民的環(huán)保意識。通過環(huán)境標志制度積極引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、消費者走上可持續(xù)發(fā)展之路，從生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售一個完整周期都能做到環(huán)境友好。第四，全球化路徑。經(jīng)濟全球化必然促使生態(tài)全球化，當今世界上沒有任何一個國家或集團主體能單一地解決生態(tài)問題，這就需要在國家以外的更大的范圍內(nèi)進行民主合作。積極發(fā)揮聯(lián)合國的重要作用，加強在聯(lián)合國框架內(nèi)的團結(jié)合作。

總之，生態(tài)民主是我國生態(tài)安全建設(shè)不可或缺的組成部分，它不但能減少解決生態(tài)問題時的爭議，更容易獲得廣泛共識，還極易推廣。

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作者:張隆 單位:湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院