導(dǎo)語：公辦幼兒園教師星級管理探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]幼兒園教師專業(yè)化是我國幼兒教育發(fā)展的要求，其程度將直接影響幼兒園辦園質(zhì)量。本文以四川省成都市第三十三幼兒園為例，介紹在“兩自一包”區(qū)域綜合改革機制下，幼兒園用好辦學(xué)自主權(quán)，進行了幼兒教師“星級管理”的探索，建立了專業(yè)水平與薪酬水平匹配的教師激勵機制，激發(fā)了教師隊伍的活力，提升了辦學(xué)水平。

[關(guān)鍵詞]“兩自一包”；自主治理；“星級教師”；專業(yè)成長；薪酬機制

成都市第三十三幼兒園（以下簡稱三十三幼）自2015年9月開園后，就面臨教師離職率高和人才短缺的問題。鑒于此，我們開展了“‘兩自一包’改革下幼兒園教師專業(yè)崗位”星級管理的探索。經(jīng)過三年的努力，幼兒園基本解決了教師離職率高的問題，培養(yǎng)和儲備了一支較高素質(zhì)的教師隊伍，為破解幼兒園管理激勵乏力、教師專業(yè)發(fā)展瓶頸難以突破、公辦園編制困局等問題拓展了新思路。

一、幼兒園實施“星級教師”自主治理的政策、理論依據(jù)

（一）依據(jù)我國學(xué)前教育政策法規(guī)等人事制度改革要求。學(xué)前教育在我國實施的是中央宏觀調(diào)控，地方分級治理，園長責(zé)任制度。在國家層面，中央宏觀調(diào)控體現(xiàn)在制定學(xué)前教育政策，以引導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展方向，在權(quán)力掌控性上是逐層下放。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺，提出擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)地改革勞動人事制度。1989年，中央出臺《幼兒園管理條例》，明確表示幼兒教育由地方負責(zé)、分級管理，并明確規(guī)定“園長責(zé)任制度”。國家政策法規(guī)給幼兒園辦學(xué)自主提供參考依據(jù)。（二）依據(jù)武侯區(qū)“兩自一包”改革的精神要求。自2015年以來，成都市武侯區(qū)堅持以人民群眾需求為指向，以實際問題為導(dǎo)向，直面教育系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)實困境與制度困境，實施“教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干”的“兩自一包”學(xué)校管理體制改革，旨在通過依法治教、簡政放權(quán)。通過向?qū)W校下放“財權(quán)”“人權(quán)”和“事權(quán)”，真正落實、擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，辦人們滿意的教育。運用該制度，幼兒園有人事自主權(quán)、治理自主權(quán)和財政自主權(quán)，保證了幼兒園能夠按照園所的實際需求進行人員招聘和管理，依據(jù)制度設(shè)計出相關(guān)的人力資源發(fā)展計劃，制定相關(guān)的專業(yè)等級，并自主分配財政資源來鼓勵教師專業(yè)發(fā)展，提高教師的職業(yè)獲得感和對幼兒園的歸屬感。2019年12月4日，四川省學(xué)前教育改革發(fā)展推進工作會提出“鼓勵探索采取‘兩自一包’等方式配足配齊幼兒園教職工；要采取多種方式依法保障幼兒園教師的地位和待遇”。（三）依據(jù)需求層次理論和自主治理理論。第一，需求層次理論。馬斯洛把人的需求分成生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。根據(jù)此理論，三十三幼可建構(gòu)教師專業(yè)發(fā)展與薪酬水平同步增長的“雙需求”制度體系。第二，自主治理理論。當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實證案例研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主治理理論，從影響理性個人策略選擇的四個內(nèi)部變量、制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督、自主治理的具體原則等方面闡述了自主治理理論的核心內(nèi)容。根據(jù)此理論，三十三幼可充分挖掘自身變量，建構(gòu)科學(xué)的人事制度，努力探索幼兒園自主治理的有效路徑。鑒于以上分析，三十三幼嘗試建立“星級教師”管理機制，突出以教師能力和實際為主要評價導(dǎo)向，探索教師專業(yè)水平與薪酬水平同步增長的激勵機制，調(diào)動教師主動性和創(chuàng)造性，探索公辦體制下，園所自主招聘、共同管理的人事管理機制，激活辦學(xué)活力，提升辦園品質(zhì)。

二、采用行動研究法開展“星級教師”自主治理探索

行動研究是運用和解決實際問題為主的研究方法，強調(diào)為解決自身問題而進行的有計劃、有步驟、有反思的研究。該研究方法實用于教育實踐者，對于某種理論、政策、制度的實施的科學(xué)化探索?！靶羌壗處煛睓C制建設(shè)就是幼兒園用行動研究開展對“兩自一包”改革制度的科學(xué)化探索。（一）診斷問題。成都市武侯區(qū)在2015年開始“兩自一包”改革試點。三十三幼對本園教師管理方面數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)兩大問題亟待解決：第一，教師專業(yè)發(fā)展水平較低。開園初只有38%的教師擁有本科學(xué)歷，90%的教師是90后，保教經(jīng)驗欠缺，無人參加職稱評審，皆為成都市外戶籍，呈現(xiàn)“無經(jīng)驗、無職稱、無安全感”的狀態(tài)，這樣的團隊很難為幼兒提供高質(zhì)量的保教工作。第二，具有流動性大、穩(wěn)定性差的潛在危機。2015年至2018年3月，僅園長一人是在編教師，95%的是校聘教師，2016年離職率約為17%。教師職稱與工作薪酬沒有完全匹配（因為職稱與能力不匹配），工資待遇晉升機制不明，教師缺乏系統(tǒng)職業(yè)規(guī)劃，特別是大量校聘教師感覺專業(yè)發(fā)展、薪酬發(fā)展前景不明，表示有點“霧里看花”。如何穩(wěn)定教師隊伍是高質(zhì)量辦園的核心問題。針對以上問題，三十三幼擬通過探索和實踐“兩自一包”制度，制定出“幼兒園教師專業(yè)崗位”星級管理的實施計劃，并依據(jù)計劃進行實施。（二）確定實施“星級教師”人事改革的基本原則?！靶羌壗處煛比耸赂母锸窃凇皟勺砸话备母锉尘跋聦嵤┑膱@本探索。通過創(chuàng)新建立“星級教師”自主治理制度，探索教師專業(yè)水平與薪酬待遇匹配的、既注重過程又注重結(jié)果考核的、能產(chǎn)生持續(xù)激勵作用的、“招得進留得住”的一套教師專業(yè)提升激勵機制。“星級教師”是對達到一定標(biāo)準(zhǔn)的一類教師的稱謂，從低到高依次為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級教師。實施“星級教師”管理要堅持“三性”原則：第一，核心性。建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“一核三治，共建共治共享”的基層新型治理體系，調(diào)整內(nèi)部組織機構(gòu)，引領(lǐng)改革機制，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)政策實踐方面的核心作用。第二，民主性。堅持現(xiàn)代學(xué)校民主治理的特征要求，幼兒園在園長責(zé)任制下，實行“五會分離”，將園長領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)力下放給不同層級，多元治理，各司其職。第三，激勵性?！靶羌壗處煛睓C制核心就是一套內(nèi)部激勵機制。幼兒園要充分運用需求層次理論加強對需求因素的提取，運用自主治理理論建立一套行之有效的制度行為路徑，保證“星級教師”制度對教師及園所發(fā)展的激勵作用。（三）制訂行動計劃。第一，建立“星級教師”工作機制。成立教師專業(yè)崗位“星級管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《幼兒園教師專業(yè)崗位“星級管理”方案與細則》；根據(jù)總方案制定不同崗位的評定方案，包括專任教師、保育教師、行政后勤教師，三類不同人員的“星級管理”方案；各個方案通過園務(wù)會、教職工大會、專業(yè)委員會討論通過并公示。其中，專業(yè)委員會負責(zé)擬定三類“星級教師”的崗位職責(zé)。第二，建立“星級教師”評、用、培機制。幼兒園教師自主申報、自評，專業(yè)委員會根據(jù)《專業(yè)崗位星級測評細則》對其進行審核評定。包括對申報教師的基礎(chǔ)資料、專業(yè)理念及師德、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力、專業(yè)績效進行評定考核，公示考核結(jié)果。園方再對達標(biāo)者授予星級證書，執(zhí)行相對應(yīng)“星級”工資待遇，期末對其進行年度專業(yè)考核及獎勵。通過評核，教師意識到自身的專業(yè)問題，園方制定配套的“星級教師”專業(yè)提升培訓(xùn)機制，幫助教師解決專業(yè)問題。（四）制定“星級教師”實施的基本內(nèi)容。第一，“星級教師”選拔條件和晉級方式。申報對象為三十三幼教職工，具有相關(guān)從業(yè)資格證，在編、校聘均可申報。申報流程是：教師自愿提交書面定級（晉級）申請，提交五類原件材料備查，復(fù)印件備案。申報不同星級的專業(yè)崗位則應(yīng)提供相應(yīng)資料。晉級方式為初次定星級后，滿2年且年度考核合格方可申報更高一星級。區(qū)學(xué)科帶頭人、有中小學(xué)高級教師職稱證或有市級教育行政部門榮譽稱號或市級業(yè)務(wù)管理部門授予的一等獎，第一次定級可越級申報。第二，“星級教師”考評的標(biāo)準(zhǔn)和細則。組織教師認真學(xué)習(xí)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合園情，制定了《成都市第三十三幼兒園專業(yè)教師崗位星級考核評價細則》，從基礎(chǔ)資料、專業(yè)理念和師德、專業(yè)能力、專業(yè)態(tài)度四大板塊22個指標(biāo)及專業(yè)績效加分6個指標(biāo)上進行自評、校評。其中，學(xué)歷情況及園齡也作為基礎(chǔ)資料評核。第三，“星級教師”職責(zé)和星級工資。成為“星級教師”后，要依據(jù)《成都市第三十三幼兒園專業(yè)崗位星級職責(zé)》履行相關(guān)崗位職責(zé)，在“星級管理”中，教師的權(quán)利與職責(zé)是對應(yīng)統(tǒng)一的。園方按照方案每月支付基本工資的10%、20%、40%、60%的二星級至五星級工資。建立與教師勞動價值相適應(yīng)的專業(yè)提升、晉級加薪的制度，有效滿足教師基本的物質(zhì)需求、精神需求，吸引、留住優(yōu)秀教師，并促其制定系統(tǒng)的個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（五）開展“星級管理”的評價行動。“星級管理”分兩步走，一方面是對教師進行專業(yè)評核，另一方面是對教師進行專業(yè)培訓(xùn)。評與培結(jié)合，由評核來幫助教師分析自己專業(yè)方面的問題，用培訓(xùn)幫助教師主動解決自身問題。三十三幼“兩自一包”下幼兒園教師專業(yè)崗位“星級管理”的新機制探索實施了三年多，通過對園所人力資源管理數(shù)據(jù)的分析和教師成長檔案的分析，在解決教師專業(yè)發(fā)展水平低和教師離職率高兩方面，取得了較好的成效。

三、“星級教師”自主治理的成效和反思

（一）初步成效。教師專業(yè)能力的提升，工資的穩(wěn)定及“逐星”的提高，讓教師的安全感、職業(yè)獲得感成倍增長，工作積極性不斷提高。2016年，8位教師申報一星級教師，通過資格審核、評定考核等流程，都成功被聘任為一星級教師。經(jīng)過兩年星級年度考核合格，2019年有4位成功晉升為二星級教師，園方在次月即兌現(xiàn)每月增加10%的星級工資。截至2019年11月，三十三幼有二星級教師4人，一星級教師12人，一星級保育員9人。教師的流動率從2015年的17%減少到2%，本科學(xué)歷從38%提升到56%，擁有職稱的從3人增加到23人，賽課、論文獲區(qū)級以上獎勵四年共103人次，承擔(dān)區(qū)級課題4個，9名保育員人都取得了高級保育證，有的二星級教師被評為武侯區(qū)教壇新秀。2018年9月，合同到期的35位教職工主動與園方簽訂3-5年不等的合同。幼兒園2016年12月被評為成都市二級園，2019年又成功創(chuàng)建為“成都市一級幼兒園”，成為武侯區(qū)用時最短創(chuàng)建一級園的先例。近兩年，連續(xù)獲得武侯區(qū)綜合督導(dǎo)評估一等獎，2015-2018年連續(xù)四年獲得武侯區(qū)衛(wèi)生工作先進集體、優(yōu)秀校園微信號等稱號，2016-2018年連續(xù)三年獲評武侯區(qū)新媒體工作先進單位，2019年被武侯區(qū)政府評為“推動教育現(xiàn)代化發(fā)展先進單位”。開園以來，各項工作保持“零投訴”，被家長們稱贊為“家門口的優(yōu)質(zhì)園”。2019年9月，三十三幼領(lǐng)辦了一所新公辦園。通過星級評定，教師的專業(yè)發(fā)展有量的增加，有質(zhì)的發(fā)展。教職工主動積極的工作態(tài)度也帶動了新入職員工的積極性。星級機制真正實現(xiàn)了將專業(yè)職稱、專業(yè)水平與工資待遇匹配的人事治理追求，激發(fā)了辦學(xué)活力，提升了辦園質(zhì)量。（二）反思與展望。本實踐行動能取得一些階段性成果，是在“兩自一包”改革指引下，基于“三化”的人事制度創(chuàng)新和落實。第一，治理能力現(xiàn)代化。在四中全會上的重要講話提出“到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；四川省學(xué)前教育改革發(fā)展推進工作會提出“推動學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“解決學(xué)前教育事關(guān)人民群眾‘急、難、愁、盼’問題”?！靶羌壗處煛睓C制在此大背景下，積極探索“以教師為本”的人事共同治理機制，旨在建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，辦人民滿意的教育?！皟勺砸话眳^(qū)域制度下幼兒園積極調(diào)整內(nèi)部組織機構(gòu)，實現(xiàn)“五會分離”，各個管理主體，既各司其職又互相配合，辦老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)園。第二，教師發(fā)展專業(yè)化。幼兒園建立專業(yè)委員會，真正實現(xiàn)了“專業(yè)的事，專業(yè)人員說了算”，規(guī)避了行政干預(yù)的機會，真正實現(xiàn)了由人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理，由身份管理走向崗位管理。“星級教師”評核細則的標(biāo)準(zhǔn)化、幼教化，是走向?qū)I(yè)化的標(biāo)志性行為。評定教師有所依，教師發(fā)展有所靠，確保了改革的科學(xué)性和系統(tǒng)性。此改革解決了校聘教師職稱發(fā)展與薪酬發(fā)展不統(tǒng)一的問題，使大量校聘教師有了歸屬感，穩(wěn)定了教師隊伍。第三，分級分類個性化。三類星級教師方案，適合不同崗位教師，適合不同階段教師，一星級至五星級教師的評定標(biāo)準(zhǔn)，讓教師的發(fā)展階梯可視化。個性化就是人性化，教師能夠預(yù)見自己未來10年的發(fā)展路徑和方向，確定專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在確保改革方向不偏離的情況下，激發(fā)教師制定出與自身專業(yè)發(fā)展水平相符合的個性化發(fā)展方案，讓他們能安心從教。盡管取得了一定成效，但該探索還需要繼續(xù)深入推進。在工作中，一是處理好區(qū)域內(nèi)教師治理的辦法與園本治理機制的理念目標(biāo)一致性的關(guān)系；二是處理好國家職稱管理與星級管理的關(guān)系，園本的星級管理是下位的、更具體的、個性化的專業(yè)崗位水平的體現(xiàn)；三是在《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的精神指引下，進一步完善“星級教師”的評定內(nèi)容、評定方法。

作者:王亞莉 劉世剛 單位:四川省成都市第三十三幼兒園