導(dǎo)語：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡配置改進(jìn)策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要指標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡是義務(wù)教育的新目標(biāo)。分析當(dāng)前城鄉(xiāng)教師數(shù)量、學(xué)歷、職稱等方面的差距，研究義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)師資配置不合理的誘因，并針對如何促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置提出建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；義務(wù)教育；師資均衡；教育改革

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了上層建筑的進(jìn)步與完善。但在城市化和工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略背景下本質(zhì)是農(nóng)村為城市的發(fā)展付出了巨大的代價(jià)[1]，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為獨(dú)特的“中國現(xiàn)象”。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境等方面存在巨大的差異，特別是在基礎(chǔ)教育方面，城鄉(xiāng)教師師資水平的差距明顯。而義務(wù)教育是國民教育體系的基礎(chǔ)和核心，影響著國家和民族的進(jìn)步，與整個(gè)社會的均衡發(fā)展息息相關(guān)，城鄉(xiāng)教育資源失衡影響義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對城鄉(xiāng)教育資源的失衡，在教育公平性思想指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化被提上議程。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的支持下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量[2]。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化通過對人力、財(cái)力和物力這三類教育資源特別是人力資源進(jìn)行均衡配置，有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)[3]?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)學(xué)校的硬件設(shè)施逐漸趨于均等，然而教師資源方面的差距仍然明顯，并呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的態(tài)勢。教師教學(xué)水平是學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教師師資均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的“中堅(jiān)力量”。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的基本現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育絕對數(shù)量生師比

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)生師比均為城市高于農(nóng)村，意味著城市教師分配的學(xué)生數(shù)量更多。從生師比的基本概念來說農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展更好，但教育的質(zhì)量并不簡單由教師數(shù)量決定，教師的學(xué)歷、職稱、年齡在很大程度上會決定教育質(zhì)量的高低，最終影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資質(zhì)量配置分析

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師學(xué)歷配置分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段，城市教師學(xué)歷本科及以上比例遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，高中及以下學(xué)歷中城市僅有0.1%，普遍情況下城市教師學(xué)歷高于農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中為教師現(xiàn)有學(xué)歷，部分農(nóng)村教師為進(jìn)修后學(xué)歷，因此城鄉(xiāng)教師學(xué)歷配置實(shí)際情況可能更為突出。教師的學(xué)歷與教學(xué)能力一定程度呈正相關(guān)，學(xué)歷越高的教師教學(xué)質(zhì)量可能越好，城鄉(xiāng)地區(qū)教師學(xué)歷的配置不均衡會擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距。2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師職稱統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育階段中學(xué)一級、中學(xué)高級、小學(xué)高級教師比例，城市均高于鄉(xiāng)村；中小學(xué)二級、三級和未評定職稱教師比例，鄉(xiāng)村大于城市。職稱是教師教學(xué)能力的評定工具，大體可以體現(xiàn)教師教學(xué)水平的高低，城市相對于農(nóng)村來說一級和高級職稱比例更高，在一定程度上來說義務(wù)教育階段城市的教學(xué)水平更高。教師職稱的結(jié)構(gòu)性差異在一定程度上就可以反映出城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教學(xué)水平的差異。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段師資調(diào)度情況

義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師的流失情況較為嚴(yán)重。在非自然減員的情況下，每年以百分之十以上的比例流失，其中大部分是鄉(xiāng)村教師考調(diào)到城區(qū)學(xué)校。考調(diào)到城區(qū)學(xué)校的鄉(xiāng)村教師是教學(xué)水平較高的教師，在這一過程中城區(qū)教育教學(xué)水平得到了提升，但是進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育水平的差距。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理的原因

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平會影響當(dāng)?shù)卦诮逃贤度氲娜肆?、物力、?cái)力，從而影響教育資源的均衡配置[4]。城鄉(xiāng)學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致教育資源的投入存在差異，城市學(xué)校教育資源投入多，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施好、教師待遇好，大部分優(yōu)秀師范畢業(yè)生首先會選擇城區(qū)學(xué)校，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，部分鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)骨干教師資源逐漸向城市學(xué)校流動，這一過程加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的不均衡。

（二）教師流動流于形式

教師流動是指不同地區(qū)、學(xué)校之間進(jìn)行教師交流、輪換執(zhí)教，在教師流動的過程中實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置[5]。師資流動是現(xiàn)階段教育資源再均衡的方法之一，合理的師資流動可以減小城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源的差距，最終達(dá)到教育公平。但由于缺乏根本的制度保障，師資流動變成了一種單向的流動，在這一過程中普遍為農(nóng)村骨干教師流向城市、普通中學(xué)教師流向重點(diǎn)中學(xué)、中小城市教師流向大城市，這種單向循環(huán)更加劇了教師資源在地區(qū)上的不均衡，導(dǎo)致教師資源的“馬太效應(yīng)”，即好的越好，差的越差。同時(shí)，各地區(qū)規(guī)定的城市教師向農(nóng)村流動多為利益性師資流動，具有一定的強(qiáng)制性。這種情況下的師資流動雖然在一定程度上可以暫時(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育師資水平，但會動搖教師行業(yè)的穩(wěn)定性，對城市教師資源向農(nóng)村流動帶來不利影響。

（三）農(nóng)村教師繼續(xù)教育機(jī)制不完善

農(nóng)村教師在職培訓(xùn)是提升農(nóng)村教師教學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距的有效辦法。目前很多地區(qū)教育系統(tǒng)都規(guī)定了在職教師每年的培訓(xùn)課時(shí)，這對于縮小城鄉(xiāng)師資差距具有意義。但教師繼續(xù)教育也存在許多問題。鄉(xiāng)村學(xué)校教師繼續(xù)培訓(xùn)多流于形式，大部分為培訓(xùn)課、公開課，教師積極性弱，評價(jià)形式單表2城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師學(xué)歷配置（%）一；而城市學(xué)校教師繼續(xù)教育多為市外組織培訓(xùn)、高校深造學(xué)習(xí)、專業(yè)教授培訓(xùn)等，并在這一過程中形成了相對完善的制度。城鄉(xiāng)培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)評價(jià)的差異導(dǎo)致了教師繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量的不同，最終影響城鄉(xiāng)師資素質(zhì)的差異。

（四）教師自身原因

一般情況下，城市相對于農(nóng)村擁有更好的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，城區(qū)教師擁有更多職稱評定、在職培訓(xùn)的機(jī)會，因此大多數(shù)教師的第一意愿是選擇在城區(qū)工作。鄉(xiāng)村教師在城市聚集和子女教育的背景下也更加愿意前往城區(qū)工作，同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人口分散、改革意識緩慢等因素，教師的積極性、競爭性和交流性弱，教師后期進(jìn)步前景差，這無疑加劇了城鄉(xiāng)師資的不均衡配置。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置合理化建議

（一）樹立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展理念

結(jié)合我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的情況，可以看出這種差距是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展面臨的根本性問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置合理化，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐，在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校改革，加大教育投入，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和教育水平，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的均衡化、合理化。

（二）深化義務(wù)教育體制機(jī)制改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，必須要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，改革現(xiàn)階段的教育體制機(jī)制，制定適合鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)與布局、創(chuàng)建學(xué)區(qū)共同體、建立綜合的評價(jià)體系有利于促進(jìn)教育公平，合理配置城鄉(xiāng)教育師資。學(xué)區(qū)的建立有利于各學(xué)校結(jié)合自身層次，通過分類施策的形式推動不同類別學(xué)校互動交流，提升自身辦學(xué)水平。同時(shí)建立合理的學(xué)區(qū)內(nèi)師資流動機(jī)制，按照地區(qū)實(shí)際情況向農(nóng)村傾斜、向薄弱學(xué)科傾斜。學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行雙向交流，積極動員、廣泛宣傳，實(shí)施積極的傾斜政策，提高交流教師待遇，增強(qiáng)教師的認(rèn)同感和參與積極性，從而合理配置城鄉(xiāng)教師資源。

（三）改革傳統(tǒng)辦學(xué)理念

在國家“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”這一根本方針的指引下，建設(shè)高品質(zhì)學(xué)校成為廣大群眾的殷切期盼。學(xué)校建設(shè)是共性和個(gè)性的統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)的辦學(xué)理念，由傳統(tǒng)教育觀念中重知識輕能力、重知識記憶輕理念思考，轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵乃仞B(yǎng)教育觀念，堅(jiān)持“五育并舉”，改革學(xué)校的教育模式和教育評價(jià)指標(biāo)。強(qiáng)化教育科研工作，注重教師專業(yè)能力的成長，教、研相互融合，加強(qiáng)教學(xué)反思，落實(shí)自主培養(yǎng)，提高師資水平。同時(shí)合理利用農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)勢資源與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行互助互換。農(nóng)村學(xué)校可以廣泛建設(shè)城區(qū)學(xué)校普遍缺乏的品牌勞動教育實(shí)踐基地，用優(yōu)質(zhì)的勞動教育資源與城區(qū)學(xué)校交換優(yōu)質(zhì)的文化課程資源，甚至撬動學(xué)生、教師的短期、經(jīng)常流動。農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步課堂，通過一張張屏幕改變教育生態(tài)。

（四）促進(jìn)教師多元培訓(xùn)

農(nóng)村教師在職培訓(xùn)主要可以從教師教學(xué)理論、教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)方式等方面進(jìn)行培訓(xùn)。成立專家培養(yǎng)小組，堅(jiān)持專家引領(lǐng)，實(shí)施分批次、有重點(diǎn)的指導(dǎo)策略。把握教師培訓(xùn)的基本方向，保障教師培訓(xùn)的合理性和科學(xué)性。有重點(diǎn)地培養(yǎng)部分學(xué)科的優(yōu)秀教師，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師教學(xué)水平的普遍提升。

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作者：師廷成 安德成