導(dǎo)語：資金管理視域的預(yù)算績效管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十八大以來，財政部一直在推行預(yù)算績效管理，但是從近幾年實踐效果看，要實現(xiàn)《意見》總體要求的任務(wù)還是很艱巨的。推行預(yù)算績效管理的首要困難來自認(rèn)識方面，即實施單位、特別是單位的領(lǐng)導(dǎo)不了解“績效管理”的真正要義，必須跳出傳統(tǒng)的、狹隘的資金管理的思維定勢，才可能全面實施預(yù)算績效管理。

一、績效管理的工作原理

“績效管理”的基本特征對工作持續(xù)改進(jìn)的顯著貢獻(xiàn)，一是追求效益，二是進(jìn)行評估，三是對評估結(jié)果的運用。圍繞“為什么做”、“做什么”，以及“誰來評”、“怎么評”，還有“評了以后怎樣”等一系列問題，形成了績效管理中計劃、實施、評價、反饋四個互相連接的環(huán)節(jié)。其中“計劃”解決“為什么做”、“做什么”兩個主要問題。在實踐中，這個環(huán)節(jié)的工作就是建立績效評估指標(biāo)體系、確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重等。評估指標(biāo)體系要求對工作的產(chǎn)出和效益從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、滿意度等各個維度進(jìn)行全方位的描述。在設(shè)計評估指標(biāo)體系時，首先要解決的是工作依據(jù)問題，即要證明本項工作是符合組織發(fā)展戰(zhàn)略、符合組織發(fā)展目標(biāo)的。按照“績效”“合目標(biāo)性”的要求看，預(yù)算“支出”不等于“產(chǎn)出”；“產(chǎn)出”不等于“效益”；“效益”不等于“服務(wù)對象滿意”。所有的“支出”都必須符合組織目標(biāo)才能稱為“產(chǎn)出”，所有的“產(chǎn)出”都必須符合組織發(fā)展戰(zhàn)略、同時也令“服務(wù)對象滿意”才能稱為有“效益”。顯然這樣的要求對傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念是幾乎顛覆性的改變，不僅預(yù)算不剛性的問題不可能再出現(xiàn)，而且預(yù)算支出就是完全符合財務(wù)制度也可能被扣分。還有評估結(jié)果運用的要求，績效管理中的“反饋”絕不是評出幾個“優(yōu)秀”“合格”、兌現(xiàn)獎懲這么簡單，它要求精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，從而將解決問題的方案列入下一輪的工作計劃，即列入下一輪工作績效指標(biāo)，以落實工作的改進(jìn)。也就是說，績效管理就是靠依據(jù)組織目標(biāo)設(shè)計工作內(nèi)容，然后通過全方位描述工作產(chǎn)出和效益減少工作的盲目性，最后通過評估找到工作差距，提供工作改進(jìn)依據(jù)。這是績效管理的工作原理，也是這個管理工具能夠發(fā)揮在提升組織品質(zhì)，實現(xiàn)組織目標(biāo)中不可替代作用的“秘笈”。

二、超越資金管理視域的預(yù)算績效管理

從對“績效管理”的工作原理描述我們可以看到，預(yù)算績效管理絕不是單純的預(yù)算資金管理，財務(wù)人員可以對預(yù)算資金使用的規(guī)范性負(fù)責(zé)，但是卻無法對預(yù)算資金使用的合目標(biāo)性負(fù)責(zé)，更不能解決評估反饋信息運用的問題。預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，它實際上把預(yù)算管理的重心從事后移到事前，即從關(guān)心“錢是怎么花的”，“錢花到哪里去了”，轉(zhuǎn)到關(guān)心“準(zhǔn)備怎么花錢”和“為什么要花這個錢”上來。長期以來財政預(yù)算管理的重點都是抑制部門無效低效支出需求、提高財政資金分配效率、增強(qiáng)預(yù)算透明度等方面，然而實際上預(yù)算是否符合部門的（行業(yè)的）長期的工作目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，才是所有預(yù)算單位需要首先思考的問題。顯然，這樣涉及部門（單位）宏觀發(fā)展規(guī)劃的工作絕不是財務(wù)人員可以完成的，一定需要主要負(fù)責(zé)人直接參與決策?，F(xiàn)在已經(jīng)實行了預(yù)算績效管理的部門（單位），工作中遇到的許多問題實際都和超出財務(wù)人員職責(zé)、能力有關(guān)?，F(xiàn)在施行預(yù)算績效管理中存在的主要問題集中表現(xiàn)在這樣幾個方面，一是不習(xí)慣、也不會用量化的方式描述預(yù)算項目的目標(biāo)，往往以上級工作文件代替預(yù)算目標(biāo)。二是不理解“產(chǎn)出”與“效益”的關(guān)系，構(gòu)建指標(biāo)體系時，可以描述“產(chǎn)出”，卻不能描述“效益”。三是不清楚預(yù)算申報與日后檢查監(jiān)督的關(guān)系，導(dǎo)致自己申報的預(yù)算卻無法使用?！捌胶庥嫹挚ā敝噶_伯特•卡普蘭曾提出一個經(jīng)典的命題：“工作如果不能描述那么就不能評價。如果不能評價那么就不能管理?！彼晕覀儽仨殞W(xué)會具體的、用指標(biāo)的方式描述準(zhǔn)備開展的工作，以便于切實管理這些工作。因為，我們具體以指標(biāo)體系的形式描述工作項目的過程，就是反思工作的必要性，可行性，以及具體實施方案的過程。當(dāng)我們能夠按照建立預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的要求，回答項目依據(jù)、主要內(nèi)容、測算依據(jù)等問題，并且具體從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等維度設(shè)計項目的產(chǎn)出指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、滿意度等多個維度設(shè)計項目的效益指標(biāo)，以及各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時，必定會大大深化對該項目的認(rèn)識，減少項目的盲目性，增強(qiáng)項目方案的科學(xué)性和可行性。還有，這樣的申報表一旦批準(zhǔn)實施，也就是日后接受檢查或驗收的依據(jù)了。在施行預(yù)算績效管理后，填報項目預(yù)算申報表就是為項目設(shè)立預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系就是本部門（單位）工作的藍(lán)本，這樣的工作顯然不是財務(wù)人員可以完成的。構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，不僅要將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，而且要在部門和單位預(yù)算也實施績效管理，要將政策和項目也全面納入績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，是提高國家治理體系和治理能力的必然要求，那就不僅是政府部門，甚至人大、政協(xié)等國家立法機(jī)關(guān)都必須參與其中的。全面實施預(yù)算績效管理，絕不僅僅是財政支出資金管理方式的變革，它更是一種觀念的更新。如果說要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，首先是要對各級領(lǐng)導(dǎo)，各個部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)理解并真正重視了，用三到五年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的工作目標(biāo)就不難實現(xiàn)。

作者:徐雙敏 單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)