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1移民補償機制的優(yōu)越性

現(xiàn)階段，不同地區(qū)補償?shù)恼吆头椒ㄓ兴町?，需要對其進行進一步的完善，對于有待完善的問題，必須提出進一步的處理機制。主要表現(xiàn)在下述幾個方面。1.1減小移民規(guī)模。如果進行規(guī)模較大的移民安置，需要調(diào)整耕地、改造產(chǎn)地或者開墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)。這是一類十分有效的安置方法。對建設區(qū)域的社會形態(tài)具有極小的破壞性，對移民生活的影響較小，具有低風險、長期性以及穩(wěn)定性的特點。這種安置的方式受到土地的影響較大，大型水電工程的規(guī)模較大，征地數(shù)量較多，剩余土地資源有限，如果采用合理的補償制度可以極大地降低當?shù)卣晚椖繕I(yè)主的工作壓力和難度，另外，實行補償制度，可以有效地避免住房不在淹沒線以內(nèi)的移民，也就是淹地不淹房這種情況下導致的當?shù)赝恋爻休d力不足。1.2遵照移民意愿?？茖W發(fā)展觀的主要內(nèi)涵是以人為本，這也是移民工作開展的重要指導思想。水電工程征地所占的地域十分廣闊，移民受自然環(huán)境影響，在經(jīng)濟水平、生產(chǎn)方式、習慣特點上具有較大差異的同時，不能采取相同的發(fā)展和生活模式，比如:土地資源匱乏地區(qū)和土地資源豐富地區(qū)就有顯著的不同，單一民族地區(qū)和多民族地區(qū)生活方式也存在著極大的差異，移民安置不允許采取單一種類的方法，需要多種形式并存，具體依據(jù)實際情況來確定。只有通過長期有效的補償機制，才能實現(xiàn)對移民安置方式以及安置地點的合理解決，提高移民的積極性，配合落實好與地方政府和項目業(yè)主的工作。1.3為移民生活提供保證。移民安置的目標是使移民的生產(chǎn)和生活狀態(tài)得到恢復并提高。在傳統(tǒng)的安置方式中，以農(nóng)業(yè)為主，通過配合土地資源的安置辦法為移民的生活提供了一定的保障?；谏a(chǎn)資料有隨時供給的特點，生活相對穩(wěn)定程度更高。但是這種安置方式受到土地的約束性較強，產(chǎn)業(yè)種類相對較少，收入增加速度較小。長期的補償為移民提供了穩(wěn)定的生活來源，消除了移民在市場中的顧慮。在固定生活來源的基礎上，與國家的補償政策相結合，便可以更好地保證移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，組織移民發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)種類的多元化帶來收入的增加，使人們的生活得到改善。1.4促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市化進程加快，很多農(nóng)民已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的土地生活方式，走入城鎮(zhèn)，為社會建設貢獻力量。通過開展長期補償機制，農(nóng)村剩余勞動力得到了很好的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)的二三產(chǎn)業(yè)結構也得到了極好的調(diào)整，對于社會發(fā)展以及農(nóng)村進步具有積極的意義。1.5減少水電建設投資。通過實現(xiàn)長期補償機制，移民的規(guī)模有所縮減，一部分移民的補償資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后逐年發(fā)放，在水電工程方面的資金投入量顯著降低，使企業(yè)的融資難度逐漸降低，利息負擔有所減少。從全局來講，通過實行水電補償制度，將多種方式的安置模式結合起來，可以極大地滿足我國的實際以及經(jīng)濟發(fā)展的需要。在一部分水電工程的試點，地方政府以及移民都對補償制度表達了高度的支持。

2移民前期補償資金管理存在的問題

移民前期補償資金就是依據(jù)被淹沒范圍所造成的直接經(jīng)濟損失，以及所付的資金補償。現(xiàn)階段，對于涉及的土地、房屋以及經(jīng)濟財產(chǎn)等，移民管理部門需要依據(jù)相關的補償標準和規(guī)定開展工作，實現(xiàn)移民利益的最大化補償。隨著工程規(guī)模的逐漸擴大，對資金管理產(chǎn)生影響作用的因素較多，操作不當就可能會引發(fā)很多移民群體上訪事件，阻礙工程的順利進行。主要問題體現(xiàn)在下述幾個方面:2.1補償標準低。在工程實施過程中，部分工程由于征地移民工作量大，專業(yè)項目復建任務重，導致工程工期跨度大。在這期間，考慮到物價上浮以及通貨膨脹等要素的影響，工程前期審定的部分補償標準已無法滿足移民安置工作的需要。2.2資金管理水平低。移民前期補償資金所涉及的范圍較廣，應該嚴格按照政策的要求和規(guī)定分階段、分環(huán)節(jié)執(zhí)行，但是，仍然有很多工程并沒有按照計劃執(zhí)行。資金的監(jiān)督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有較強的片面性和盲目性，沒有滿足標準規(guī)定，隨意性太強。有些管理部門沒有嚴格執(zhí)行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加項目，導致受到其他因素的影響后，概算總量不足，在資金缺失的條件下，發(fā)現(xiàn)哪里存在資金缺失，就進行進一步的補充。所以，應盡量實現(xiàn)資金利用的專項性，避免移民群體的利益受到損失。2.3缺少完善的制度。財務工作進行的重要基礎就是合理的財務制度，這也是實現(xiàn)資金管理和監(jiān)督工作的重點內(nèi)容。現(xiàn)階段的財務制度和工程建設存在著一定的滯后性，必須及時進行調(diào)整，以保證較高的可行性。盡管有些企業(yè)設立了內(nèi)部管理制度，但是完善程度不足，內(nèi)容陳舊落后，不能夠很好地進行協(xié)調(diào)，無法在組織上起到很好的約束作用。沒有合理的制度建設導致會計人員責任不明，權利不明，程序不正確等，直接影響了管理和監(jiān)督工作的開展程序，無法保證工作的效果和效率。2.4資金屬性不明。前期補償資金的針對性極強，這部分資金不僅屬于搬遷單位以及個人所有，也是移民的有限資金來源。在資金的控制和管理中，必須本著有針對性的原則來開展工作，并且在資金使用之前，要明確計劃，保證資金使用的嚴謹性，以滿足規(guī)劃的要求。有些地方政府擅自做主，對資金進行使用，由于不能對其進行有效的監(jiān)管，導致直接挪用，損害了移民的利益。

3改善補償資金管理以及監(jiān)督的措施

3.1管理方面。3.1.1轉(zhuǎn)移支付方式為了避免在中間環(huán)節(jié)對補償資金產(chǎn)生過度的干預，可以合理的將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥闹Ц斗绞?。項目業(yè)主依據(jù)相關的規(guī)范，對物權人進行資金的補償。在實際工作當中，移民都會按照財產(chǎn)調(diào)查的要求進行全面的財產(chǎn)調(diào)查，然后政府根據(jù)調(diào)查的情況對個人進行財產(chǎn)的補償，當移民工作出現(xiàn)爭議時，可以與有關部門取得聯(lián)絡，及時溝通，對個人財產(chǎn)狀況進行認真的調(diào)查和核對后，向基層單位以及政府部門反饋信息，及時、迅速的將補償金交到移民的手中。這種工作方法，實現(xiàn)了資金流通程序的有效減少，避免資金在流通過程中發(fā)生截留等損失，從而保證了移民的利益。3.1.2重視資金管理(1)正確樹立意識。政府部門應該按照投資規(guī)劃，對資金進行認真、合理的監(jiān)管，不允許管理人員隨意進行資金的挪動、濫用，也不允許在資金的使用情況不過問、不調(diào)研的前提下就自作主張，導致資金的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。認真編制資金的補償計劃，依據(jù)政府的實際能力開展補償工作，同時與實際相結合，保證分配的合理性和均勻性。計劃的制定與編制應該逐條進行，不允許出現(xiàn)環(huán)節(jié)的遺漏，保證編制的科學性和合理性。開發(fā)應該整片進行，實現(xiàn)項目的統(tǒng)一管控，保證移民利益的有效實現(xiàn);(3)平衡管理。資金管理部門在上報年度計劃的時候，需要依照具體的情況進行，分清主次，可以將計劃適當增加，為后續(xù)工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。3.2監(jiān)督方面。3.2.1完善監(jiān)督制度水利水電工程與其他工程有所不同，具有其自身的特點?，F(xiàn)階段的制度具有極強的普適性，在對移民資金進行管理的過程中，針對性不強，多是為了保證對移民資金的合理管控，所以相關部門可以盡早制定具有針對性的法規(guī)和政策。國家立法機關要盡早制定出移民法，對移民工作提出合理建議，依照合同規(guī)范，促進工作順利推進。為了避免項目業(yè)主或者地方政府不為移民的利益著想，專門為自己謀利益，必須在今后制定移民資金管理方面的法律，合理進行現(xiàn)場監(jiān)督，明確監(jiān)管內(nèi)容，保證工作按照規(guī)定執(zhí)行。3.2.2加強外部監(jiān)督在信息時代中，移民資金可以采取多元化的管理方式，通過報紙、雜志等媒體，來實現(xiàn)意見的收集和獲取，建立一個很好的交流和溝通平臺，實現(xiàn)人民利益的全面保證。同時也可以采用嚴格的信訪制度，使人們充分發(fā)揮自身的權利，保護居民自身的權利和利益，以實現(xiàn)人們意見的全面表達和政治活動的廣泛參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普遍使用以及發(fā)展，在各個領域中應具有廣泛的應用。3.2.3做好宣傳工作對于試點地區(qū)，尤其要關注移民的利益以及狀況，由于移民的問題處理是否妥當與社會的穩(wěn)定息息相關，所以，必須保證工作開展的公平性、公正性，對于和社會大局相關的問題要進行謹慎管控。3.2.4要從整體推進，維護好穩(wěn)定對有關部門的工作要實現(xiàn)有效的配合與協(xié)調(diào)，在大力宣傳的同時，做好問題的回復與處理，保證移民的合理性安置。3.2.5做好調(diào)查工作財務統(tǒng)計等工作開展以后，需要進一步擬定新農(nóng)村建設和補償工作開展有機結合的工作方案以及計劃，在尊重農(nóng)民自身意愿的同時，合理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)高效率的補償以及管理，可以以土地換土地或者采用一次性補償。進行移民安置數(shù)量的準確核定，選擇有效的補償機制以及可行性方案。對移民安置地點進行有效的篩選。

4結語

水利水電工程是我國基礎性建設工程，對于保證人們的正常生活和生產(chǎn)有著積極的意義。在建設中移民資金的補償狀況和移民的生活息息相關，移民資金補償管理工作必須堅持移民搬遷安置經(jīng)費?？顚Ｓ玫脑瓌t，這項工作進行的好壞對整個移民工作的順利開展具有極大的影響。所以，管理人員要加大重視，加強監(jiān)督與指導，樹立現(xiàn)代化的資金管控觀念，從大局出發(fā)，通過不斷優(yōu)化各種條件、方式和辦法，來提高移民資金的管理水平。

作者:江林釗 羅茂原 單位:四川蜀禹水利水電工程設計有限公司

參考文獻

〔1〕趙升奎，康德宏．水電工程移民前期補償中的問題研究———基于金沙江下游四大梯級電站移民案例分析［J］．昭通學院學報，2015(06):1－7．

〔2〕唐傳利．關于水庫移民工作幾個重大問題的思考———在全國水庫移民期刊工作暨理論研討會上的講話［J］．老區(qū)建設，2014(0l):14－21．